《鄂爾多斯市平安建設(shè)條例》經(jīng)8月30日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，9月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，自2024年12月1日起施行。

《條例》共六章四十八條，分為總則、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)防治、風(fēng)險防控與矛盾化解、保障與監(jiān)督、附則六部分內(nèi)容。《條例》的制定堅持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法原則，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神。

條例的制定背景和意義

平安是民生所盼、發(fā)展之基。習(xí)近平總書記對平安中國建設(shè)多次作出重要指示批示，黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平的平安中國”。黨的二十屆三中全會把維護(hù)國家安全放到更加突出位置，對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署。《內(nèi)蒙古自治區(qū)筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障促進(jìn)條例》也對建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古提出明確要求?！抖鯛柖嗨故衅桨步ㄔO(shè)條例》的制定，是貫徹總書記關(guān)于平安中國建設(shè)重要指示批示精神、落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措，是落實自治區(qū)黨委推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)、構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的具體體現(xiàn)，是鞏固鄂爾多斯市平安建設(shè)工作成果、解決平安建設(shè)面臨的新情況新問題的有效手段。

條例的主要內(nèi)容

《條例》堅持整體謀劃、突出重點(diǎn)、立足實際、體現(xiàn)特色，主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確平安建設(shè)任務(wù)和各方職責(zé)。一是根據(jù)我市平安建設(shè)工作實際，明確我市平安建設(shè)主要任務(wù)包括維護(hù)國家政治安全、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、預(yù)防和依法懲治各類違法犯罪行為等十項內(nèi)容。另外，規(guī)定了平安建設(shè)工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。二是明確市、旗區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)工作，并分項列舉了具體職責(zé)。同時明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)平安建設(shè)有關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是明確平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全基層平安創(chuàng)建工作機(jī)制，并對開展平安創(chuàng)建活動、平安文化建設(shè)、完善公共法律服務(wù)體系、建立健全社會心理服務(wù)體系作出規(guī)定。二是條例將平安建設(shè)融入基層治理體系，加強(qiáng)和完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，規(guī)定旗區(qū)人民政府建立健全基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對平安建設(shè)的支撐和保障作用，對“建立健全平安建設(shè)信息共享和管理機(jī)制，提升平安建設(shè)智能化信息化水平”“推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，整合各類視頻圖像和數(shù)字化資源，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用和安全防護(hù)”等作出規(guī)定。四是強(qiáng)化社會治安綜合治理中心作用，規(guī)定市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。一是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管?？紤]食品藥品安全直接關(guān)系到人們的生命健康，《條例》規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理，加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管，保障公眾用藥安全。二是細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作是平安建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，《條例》分三款對市旗區(qū)人民政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、應(yīng)急管理等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出具體規(guī)定。三是加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理。目前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一種普遍且嚴(yán)重的社會問題，《條例》明確公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險監(jiān)測。四是規(guī)定非法集資防范處置。明確市地方金融管理部門和市、旗區(qū)人民政府防范和處置非法集資牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作。

另外，《條例》根據(jù)平安鄂爾多斯建設(shè)實際，對政治安全、校園欺凌防控、未成年人保護(hù)、醫(yī)患糾紛防控、危險物品管控、常態(tài)化掃黑除惡、寄遞物流企業(yè)防控和新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管等內(nèi)容作出規(guī)定。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險防控與矛盾化解。一是明確平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、人民政府及其有關(guān)部門、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織的矛盾風(fēng)險防范職責(zé)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、排查預(yù)警，推動及時有效防范和處置各類社會風(fēng)險。二是規(guī)定平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全矛盾糾紛多元化解綜合協(xié)調(diào)工作體系，統(tǒng)籌調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟的不同作用，及時有效化解矛盾糾紛。三是發(fā)揮調(diào)解在促進(jìn)矛盾糾紛化解中的重要作用，規(guī)定市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)做好矛盾糾紛即知即調(diào)、分流分調(diào)、聯(lián)管聯(lián)調(diào)工作，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督與考核。一是強(qiáng)化考核評價，規(guī)定市、旗區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)考核評價機(jī)制，制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用。二是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位在平安建設(shè)工作中存在突出問題或者重大風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)依法提出行政復(fù)議建議書、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，明確旗區(qū)、部門和單位存在“未落實平安建設(shè)工作措施，基層基礎(chǔ)工作薄弱，致使社會治安秩序混亂”等六種情形的，市、旗區(qū)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取通報、約談、掛牌督辦等方式進(jìn)行督導(dǎo)。

《條例》的批準(zhǔn)通過，將進(jìn)一步提升鄂爾多斯市平安建設(shè)工作法治化、規(guī)范化水平，有力助推全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在增進(jìn)全市人民幸福感、獲得感、安全感方面發(fā)揮重要作用。