進(jìn)一步明確所有鐵路旅客列車和車站實(shí)行車票實(shí)名制管理;明確旅客丟失實(shí)名制車票后的掛失補(bǔ)辦程序;明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求……

　　近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新修訂的《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，此次修訂的內(nèi)容主要包括調(diào)整車票實(shí)名制管理范圍、細(xì)化車票實(shí)名購買要求、完善車票實(shí)名查驗(yàn)規(guī)定、增加法律責(zé)任的內(nèi)容等方面，自2023年1月1日起施行。

　　調(diào)整車票實(shí)名制管理范圍

　　據(jù)交通運(yùn)輸部法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)鐵路旅客運(yùn)輸安全管理，落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的鐵路旅客車票實(shí)名購買、查驗(yàn)要求，交通運(yùn)輸部于2014年出臺(tái)了現(xiàn)行《辦法》?，F(xiàn)行《辦法》施行以來，對(duì)保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序發(fā)揮了重要作用。近年來，《中華人民共和國反恐怖主義法》對(duì)實(shí)名制管理提出了新要求;鐵路行業(yè)快速發(fā)展，電子車票全面實(shí)施，自動(dòng)實(shí)名售票、取票、檢票、驗(yàn)票等新設(shè)備和人臉識(shí)別等新技術(shù)逐步投入應(yīng)用，車票實(shí)名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，亟須修訂完善現(xiàn)行《辦法》，并與新的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》相銜接。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行《辦法》明確，快速及以上等級(jí)旅客列車和相關(guān)車站實(shí)行車票實(shí)名制管理，兒童票除外。《中華人民共和國反恐怖主義法》明確，長途客運(yùn)等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。2022年11月，新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》發(fā)布，明確實(shí)行車票實(shí)名制的，兒童優(yōu)惠票以年齡作為購票標(biāo)準(zhǔn)，將兒童旅客也納入車票實(shí)名制管理范圍。

　　國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司司長王忠剛介紹說，“在總結(jié)近年來鐵路旅客車票實(shí)名制管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將實(shí)名制管理范圍調(diào)整為所有鐵路旅客列車和車站實(shí)行車票實(shí)名制管理。”同時(shí)，新修訂的《辦法》對(duì)部分不屬于長途客運(yùn)的公益性“慢火車”、市域(郊)列車、城際列車及相關(guān)車站根據(jù)實(shí)際情況作了專門規(guī)定。

　　“鑒于部分不屬于長途客運(yùn)的公益性‘慢火車’、市域(郊)列車、城際列車及相關(guān)車站受設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件等影響，如北京地區(qū)的S1、S2、S5、S6等市郊線路，上海地區(qū)的金山線，以及服務(wù)于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的非長途公益性‘慢火車’，確實(shí)暫不具備實(shí)行車票實(shí)名制管理?xiàng)l件，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)提前向社會(huì)公布并說明理由?！蓖踔覄偙硎?，“待上述旅客列車和車站具備車票實(shí)名制管理?xiàng)l件后，逐步推動(dòng)鐵路旅客列車和車站全部實(shí)行車票實(shí)名制管理?！?/p>

　　免費(fèi)為旅客掛失補(bǔ)辦車票

　　在細(xì)化車票實(shí)名購買要求方面，新修訂的《辦法》規(guī)定，購買車票以及辦理補(bǔ)票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供乘車人真實(shí)有效的身份證件或者身份證件信息。明確通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動(dòng)售票機(jī)、人工售票窗口等方式購票時(shí)可以使用的有效身份證件種類，增強(qiáng)可操作性。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行《辦法》將車票實(shí)名制管理所需的有效身份證件具體種類授權(quán)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)向社會(huì)公布，主要考慮當(dāng)時(shí)鐵路旅客車票實(shí)名制管理工作剛剛起步，有效身份證件可能會(huì)有較大變化，存在較大的不確定性。

　　王忠剛介紹，“近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸市場環(huán)境發(fā)生了較大變化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)除國鐵集團(tuán)外，還有一大批地方鐵路公司。為了規(guī)范鐵路旅客運(yùn)輸市場秩序，進(jìn)一步推進(jìn)不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有效身份證件的互聯(lián)互通，方便旅客順利出行，我們?cè)诳偨Y(jié)近年來鐵路旅客車票實(shí)名制管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考民航、道路、水路等交通行業(yè)的做法，在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口、互聯(lián)網(wǎng)、電話、自動(dòng)售票機(jī)4種購票渠道明確可以使用的有效身份證件種類?！?/p>

　　值得注意的是，新修訂的《辦法》還明確了旅客丟失實(shí)名制車票后的掛失補(bǔ)辦程序。旅客遺失實(shí)名制車票的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)核實(shí)旅客身份信息及購票信息后，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為旅客掛失補(bǔ)辦車票。

　　此外，為便利旅客出行，新修訂的《辦法》還明確車站要設(shè)人工實(shí)名查驗(yàn)通道，為老年人、證件無法自動(dòng)識(shí)讀、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù);明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)要為無法出示有效身份證件的旅客提供咨詢服務(wù)，并鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、自助辦證設(shè)備等方式為旅客辦理臨時(shí)乘車身份證明提供便利。

　　防止旅客個(gè)人信息泄露

　　“通過向社會(huì)公開征求意見，反映較為集中的問題之一就是旅客個(gè)人信息保護(hù)，旅客個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！蓖踔覄?cè)缡钦f。

　　王忠剛介紹，“為此，我們進(jìn)一步細(xì)化完善了鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員對(duì)實(shí)施車票實(shí)名制管理所獲得的旅客身份、購票、乘車等個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，不得非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開。同時(shí)，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止旅客個(gè)人信息泄露、篡改、丟失;發(fā)生或者可能發(fā)生旅客個(gè)人信息泄露、篡改、丟失等情況時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要立即采取補(bǔ)救措施?！?/p>

　　新修訂的《辦法》還明確了相關(guān)方面的法律責(zé)任。明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止擾亂車票實(shí)名制管理秩序的行為。在實(shí)行車票實(shí)名制管理過程中，發(fā)生毆打、辱罵車票實(shí)名制管理人員，沖闖、堵塞實(shí)名查驗(yàn)通道、相關(guān)場地，破壞、損毀、占用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等擾亂車票實(shí)名制管理工作秩序、妨礙車票實(shí)名制管理人員正常工作行為的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以制止;發(fā)生涉嫌違反治安管理行為或者犯罪行為的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　同時(shí)，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)不落實(shí)車票實(shí)名制管理要求的，明確按照《中華人民共和國反恐怖主義法》進(jìn)行處理;對(duì)泄露旅客個(gè)人信息的，移交有關(guān)部門處理。

　　此外，明確鐵路監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職等情形的責(zé)任。鐵路監(jiān)管部門的工作人員對(duì)實(shí)名制管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。