普法小課堂

什么是勞務(wù)代償?

　　根據(jù)民法典第1232條規(guī)定，“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。”

　　勞務(wù)代償是環(huán)境資源民事公益訴訟替代性修復(fù)方式之一。實(shí)踐中多用于犯罪嫌疑人、被告人存在破壞生態(tài)環(huán)境資源的行為，在其因經(jīng)濟(jì)困難無力賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用而生態(tài)環(huán)境修復(fù)已無可能或者沒有必要的情況下，經(jīng)其同意，可以讓其提供一定次數(shù)的環(huán)境資源公益勞動，對損害的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)。

　　公司停產(chǎn)后，維修工未取得取水許可證，就擅自取用公司水井內(nèi)的地下水并售賣。經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗檢察院對此提起刑事附帶民事公益訴訟，日前，法院以非法采礦罪判處被告人楊某有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金2萬元;公告刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解協(xié)議，要求楊某以勞務(wù)代償方式賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)。近日，公告期滿，無異議，法院將擇日出具刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解書。

　　2008年，所在公司停產(chǎn)后，楊某負(fù)責(zé)給公司廠區(qū)內(nèi)的樹木澆水。2018年5月至今年4月，楊某在取水許可證過期未延續(xù)、未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的情況下，在公司院內(nèi)的水井內(nèi)擅自取水并將水資源售賣，共違法獲利35萬余元。據(jù)了解，楊某取水地點(diǎn)位于鄂托克旗某鎮(zhèn)的超采區(qū)。經(jīng)評估，補(bǔ)回楊某非法開采的地下水所需費(fèi)用為28萬余元。

　　鄂托克旗檢察院在審查時認(rèn)為，楊某的行為不僅涉嫌非法采礦罪，還對地下水資源造成損害，損害社會公共利益，遂進(jìn)行民事公益訴訟立案。今年9月5日，該院對楊某提起了刑事附帶民事公益訴訟，要求楊某賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用28萬余元并承擔(dān)本案評估費(fèi)用8萬元。

　　楊某向辦案檢察官說明自己家庭經(jīng)濟(jì)非常困難，違法獲利均已上繳，已無力承擔(dān)上述生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及評估費(fèi)用。檢察官經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊某的孫子因身患疾病要支出大量醫(yī)藥費(fèi)，家中大部分收入都用于給孩子治病，確實(shí)難以全額支付賠償金。

　　鄂托克旗檢察院與相關(guān)部門積極協(xié)商，提出可與楊某達(dá)成刑事附帶民事公益訴訟調(diào)解，并提出以勞務(wù)代償替代性修復(fù)生態(tài)。

　　今年10月24日，楊某非法采礦案開庭審理，法院對刑事附帶民事公益訴訟部分進(jìn)行調(diào)解并出具調(diào)解協(xié)議，因附帶民事公益訴訟被告人楊某無能力承擔(dān)涉案生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，由其以勞務(wù)代償方式，在鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)協(xié)助棋盤井鎮(zhèn)河湖長進(jìn)行河湖管理和保護(hù)工作;協(xié)助勞動工作期限為二年，協(xié)助工作期間巡河湖發(fā)現(xiàn)存在的問題及時向鄂托克旗檢察院匯報。楊某當(dāng)庭保證愿意配合做好勞務(wù)代償工作。

　　目前，鄂托克旗檢察院正積極與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，為楊某的勞務(wù)代償替代性修復(fù)制定相關(guān)工作實(shí)施方案。
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　　短評

勞務(wù)代償是一舉多得的好選擇

樊悅池

　　破壞生態(tài)環(huán)境案件發(fā)生后，辦案時常面臨一種困境：破壞生態(tài)的人已被判處相應(yīng)刑罰及懲罰性賠償，也確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪認(rèn)罰，但卻因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因無法履行損害賠償責(zé)任，或者被破壞的生態(tài)已經(jīng)無法恢復(fù)或無恢復(fù)必要。這種情況下，即使案件辦完了，經(jīng)濟(jì)賠償不到位，環(huán)境也無法修復(fù)到位，辦案仍未達(dá)到理想效果。

　　從司法實(shí)踐中探索出的勞務(wù)代償方式，很好地破解了這一難題。勞務(wù)代償具體如何“勞”?其方式一般與被損害的生態(tài)環(huán)境有關(guān)，比如讓侵權(quán)人參加協(xié)助巡河清理、巡山護(hù)林、野生動物保護(hù)及相關(guān)法律宣傳等公益勞動，讓“非法捕魚人”成為“護(hù)魚人”，讓“毀林人”成為“護(hù)林人”，讓生態(tài)環(huán)境功能獲得替代性補(bǔ)償。

　　相比無力承擔(dān)的賠償金，這種有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)人人力所能及，減輕了侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，更好地彰顯了司法溫度，能極大調(diào)動侵權(quán)人履行賠償責(zé)任的積極性。而一些侵權(quán)人公開的巡護(hù)行動、法治宣傳、現(xiàn)身說法活動，也強(qiáng)化了社會公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識，達(dá)到“辦理一案、警示一片、教育一面”的良好社會效果。

　　讓公益“破壞者”變?yōu)椤笆刈o(hù)者”!期待勞務(wù)代償機(jī)制能夠常態(tài)化運(yùn)用，更好地向全社會傳遞“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的強(qiáng)烈信號，用好案例、活教材做實(shí)警示教育。