2024年是最高人民檢察院、水利部建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制2周年，自治區(qū)總河湖長(zhǎng)令印發(fā)《關(guān)于建立“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)” 聯(lián)動(dòng)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》3周年。3年來(lái)，全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和水利部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要論述精神，在協(xié)力推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。自治區(qū)檢察院會(huì)同自治區(qū)水利廳發(fā)布10件檢察公益訴訟與水行政執(zhí)法協(xié)作典型案例。案例聚焦防洪安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源稅費(fèi)征收、水土保持等問(wèn)題，體現(xiàn)了水行政執(zhí)法與司法合作，形成合力，依法整治違法取水、用水、侵占河道妨礙行洪安全等違法行為，有力保障了國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。

目 錄

1.準(zhǔn)格爾旗人民檢察院督促整治河道內(nèi)非法傾倒固體廢物行政公益訴訟案

2.杭錦后旗人民檢察院督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)行政公益訴訟案

3.阿榮旗人民檢察院督促整治違法建設(shè)堤壩妨礙河道行洪安全行政公益訴訟系列案

4.烏海市人民檢察院督促征繳水資源稅費(fèi)行政公益訴訟系列案

5.扎賚特旗人民檢察院督促追繳光伏項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政公益訴訟案

6.呼和浩特市人民檢察院督促使用再生水行政公益訴訟案

7.科爾沁左翼中旗人民檢察院督促修復(fù)西遼河堤防行政公益訴訟案

8.包頭市石拐區(qū)人民檢察院督促整治擅自取用地下水資源行政公益訴訟案

9.額濟(jì)納旗人民檢察院督促治理居延海水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化行政公益訴訟案

10.赤峰市元寶山區(qū)人民檢察院訴印某某等四人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

案例一

準(zhǔn)格爾旗人民檢察院督促整治河道內(nèi)

非法傾倒固體廢物行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 行洪安全 公開聽證 “河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)依托“檢察長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制受理違法主體在河道內(nèi)非法傾倒固體廢物的公益訴訟線索后，準(zhǔn)確區(qū)分主管部門監(jiān)管責(zé)任與屬地政府執(zhí)法責(zé)任，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后，仍未有效整改的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。

【基本案情】

清水川屬于黃河右岸一級(jí)支流，發(fā)源于準(zhǔn)格爾旗那日松鎮(zhèn)，在陜西省府谷縣內(nèi)匯入黃河，全長(zhǎng)78公里，流域內(nèi)人口約4萬(wàn)人。清水川流域?qū)儆诙嗌炒稚硡^(qū)，遇暴雨極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。2023年4月，某能源發(fā)展有限公司建設(shè)的五字灣鐵路專用線工程項(xiàng)目，在施工過(guò)程中將大量工業(yè)固體廢物傾倒在準(zhǔn)格爾旗沙圪堵鎮(zhèn)清水川河道內(nèi)，共侵占河道7.34萬(wàn)平方米，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定和行洪安全，破壞了河道生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2023年6月，準(zhǔn)格爾旗水利局在開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索后，依托準(zhǔn)格爾旗人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)格爾旗檢察院）與旗河長(zhǎng)辦會(huì)簽的“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，將該線索移送準(zhǔn)格爾旗檢察院。經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后，準(zhǔn)格爾旗檢察院于2023年7月26日立案，成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組，開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，詢問(wèn)相關(guān)人員，邀請(qǐng)專家對(duì)被侵占的河道行洪安全進(jìn)行評(píng)估，最終查明該公司在清水川河道內(nèi)非法傾倒的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響河道行洪安全。另查明，準(zhǔn)格爾旗水利局先后3次向沙圪堵鎮(zhèn)政府移送行政處罰線索，要求其根據(jù)準(zhǔn)格爾旗政府《賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政權(quán)力事項(xiàng)移交手續(xù)》清單規(guī)定依法查清事實(shí)，履行監(jiān)管職責(zé)。但沙圪堵鎮(zhèn)政府一直未督促涉案企業(yè)進(jìn)行整改，也未采取任何有效措施，存在怠于履職行為。

2023年7月28日，準(zhǔn)格爾旗檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護(hù)和管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市黃河河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定向沙圪堵鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議沙圪堵鎮(zhèn)政府依法全面履行河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，督促涉案公司完成對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理工作。2023年9月27日，沙圪堵鎮(zhèn)政府回函稱：河道內(nèi)廢土、廢石已清理完成，河道已恢復(fù)原狀。2023年10月9日準(zhǔn)格爾旗檢察院對(duì)整改情況實(shí)地跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)仍有部分廢土廢石未清理，河道行洪安全隱患仍然存在。

【訴訟過(guò)程】

2023年10月10日，準(zhǔn)格爾旗檢察院依法對(duì)沙圪堵鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。2024年3月12日，準(zhǔn)格爾旗人民法院依法公開開庭審理本案，準(zhǔn)格爾旗檢察院檢察長(zhǎng)作為公益訴訟起訴人出庭，在庭審中圍繞被告負(fù)有河道管理和防洪工作職責(zé)、怠于履職情況以及檢察建議到期后仍未整改情況進(jìn)行充分舉證，并發(fā)表出庭意見(jiàn)。被告辯稱未清理部分已經(jīng)被村民作為道路使用，強(qiáng)行清理可能影響村民生活，但表示督促涉案公司積極整改，承諾為村民在河道范圍外新修一條鄉(xiāng)村道路用于出行。2024年3月15日，準(zhǔn)格爾旗檢察院在清水川河道涉案現(xiàn)場(chǎng)召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者及相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表參與。與會(huì)人員一致認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在被起訴后全面履職，督促相關(guān)單位將河道內(nèi)的固體廢物全部清理完畢，并在河道范圍外修建了一條鄉(xiāng)村道路。鑒于檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公共利益得到了有效保護(hù)，2024年3月26日，準(zhǔn)格爾旗檢察院撤回起訴。

【典型意義】

黃河河道通暢關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與水行政主管部門協(xié)作，針對(duì)影響行洪安全的違法行為，采用“主管部門線索移送+檢察機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)督”的工作方法，經(jīng)制發(fā)檢察建議督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍未完全履行職責(zé)，河道行洪安全隱患尚未消除的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟。經(jīng)檢察聽證，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法履行職責(zé)而全部實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求，檢察機(jī)關(guān)依法撤回起訴，消除河道行洪隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

案例二

杭錦后旗人民檢察院督促整治河道內(nèi)

違法建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 行洪安全 公開聽證 跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

針對(duì)黃河流域河道內(nèi)建設(shè)多家養(yǎng)殖廠影響行洪安全問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)清理整治未見(jiàn)明顯成效，經(jīng)檢察建議督促仍履職不到位，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，裁判生效后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)積極履職，確保問(wèn)題完全整改。

【基本案情】

杭錦后旗某養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)三角城河段處，2006年至2022年期間未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，陸續(xù)在黃河河道管理范圍內(nèi)高灘區(qū)搭建養(yǎng)圈舍、庫(kù)房，養(yǎng)殖廠區(qū)占地面積4.5萬(wàn)平方米，一定程度上影響了黃河行洪安全。

【調(diào)查和履職過(guò)程】

2022年3月24日，杭錦后旗人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱杭錦后旗檢察院）在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)三角城村內(nèi)的多個(gè)歷史遺留的養(yǎng)殖場(chǎng)處于黃河河道范圍，對(duì)行洪安全有一定影響，杭錦后旗水利局多次推動(dòng)，但該問(wèn)題一直未得到徹底解決。杭錦后旗檢察院經(jīng)初查后，于2022年3月29日對(duì)杭錦后旗水利局以行政公益訴訟立案。立案后，杭錦后旗水利局雖多次推動(dòng)整改工作，但清理整治工作推進(jìn)不徹底。杭錦后旗檢察院向杭錦后旗水利局發(fā)出檢察建議，建議杭錦后旗水利局依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)，消除影響行洪安全的因素，確保黃河流域行洪安全。收到檢察建議后，杭錦后旗水利局積極組織，多方協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)清理工作，多次與杭錦后旗某養(yǎng)殖專業(yè)合作社溝通，責(zé)令其停止養(yǎng)殖行為，并將養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)設(shè)施全部遷移出河道。

2022年12月15日，杭錦后旗檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭錦后旗水利局雖采取了一系列措施推進(jìn)清理工作，黃河河道內(nèi)的養(yǎng)殖廠已停止養(yǎng)殖活動(dòng)，場(chǎng)內(nèi)設(shè)施已騰空，但建筑物未拆除，仍存在影響黃河行洪安全的隱患。

【提起訴訟】

2022年12月27日，杭錦后旗檢察院向杭錦后旗人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令杭錦后旗水利局依法全面履行河道監(jiān)管職責(zé)，徹底消除影響行洪安全的因素，確保黃河流域行洪安全。2023年4月18日，杭錦后旗法院依法判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

此后，在河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌下，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，將杭錦后旗某養(yǎng)殖專業(yè)合作社占地4.5萬(wàn)平方米的地上建筑物全部拆除，同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)了黃河河道其他養(yǎng)殖場(chǎng)違建問(wèn)題的解決。

【典型意義】

針對(duì)黃河杭錦后旗段河道被非法侵占問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)督促整改問(wèn)題仍未解決的，依法提起行政公益訴訟，人民法院依法判決行政機(jī)關(guān)限期繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌形成整改合力，共同保護(hù)黃河河道行洪安全。

案例三

阿榮旗人民檢察院督促整治違法建設(shè)堤壩

妨礙河道行洪安全行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 行洪安全 黑土地保護(hù)

【要旨】

針對(duì)行為人為防止耕地被沖毀而違法堆建堤壩，妨礙行洪安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制積極履職，通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促屬地政府和水利、農(nóng)牧等行政主管部門協(xié)同發(fā)力，排除河道行洪安全隱患，促進(jìn)耕地資源保護(hù)。

【基本案情】

阿倫河系嫩江右岸一級(jí)支流，阿榮旗查巴奇鄂溫克族鄉(xiāng)嘎達(dá)奈段位于阿倫河中上游。阿榮旗是東北開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)的產(chǎn)糧大縣。2020年以來(lái)，因阿倫河嘎達(dá)奈段洪水頻發(fā)以致河道逐年由北向南改道，河道右岸150余畝耕地被沖毀，250畝耕地存在被沖毀的危險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卮迕裨谖唇?jīng)水行政部門審批情況下，擅自在河道管理范圍內(nèi)使用石礫堆建護(hù)地堤壩，妨礙行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

阿榮旗人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱阿榮旗檢察院）與阿榮旗河長(zhǎng)辦聯(lián)合開展“河湖管理保護(hù)春季行動(dòng)”時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初查，于2023年6月27日、28日，分別對(duì)阿榮旗水利局、阿榮旗農(nóng)牧局、查巴奇鄂溫克族鄉(xiāng)政府（以下簡(jiǎn)稱查巴奇鄉(xiāng)政府）以行政公益訴訟立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍取證、調(diào)取案涉河段河道周邊耕地矢量數(shù)據(jù)及近五年遙感影像圖等方式調(diào)查查明，由于地勢(shì)、降雨等自然原因，自2020年開始阿倫河嘎達(dá)奈段洪水頻發(fā)，河道發(fā)生改道，逐年由北向南遷移，致使河道右岸78戶351人生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，150余畝耕地及農(nóng)作物遭到破壞，其中40余畝耕地永久性滅失，250余畝耕地及農(nóng)作物有被沖毀危險(xiǎn)。2022年12月，為防止耕地繼續(xù)流失，當(dāng)?shù)夭糠执迕裨诤拥拦芾矸秶鷥?nèi)使用石礫擅自堆建長(zhǎng)300米、寬2米、高1.5米的堤壩。2023年5月底，經(jīng)查巴奇鄉(xiāng)政府督促，堤壩被部分清除，但仍影響河道行洪安全。

2023年6月29日，阿榮旗檢察院分別向阿榮旗水利局、農(nóng)牧局發(fā)出檢察建議，建議阿榮旗水利局采取有效措施加強(qiáng)河道管護(hù)，推動(dòng)清除妨害行洪安全的違建堤壩；建議阿榮旗農(nóng)牧局采取有效措施加強(qiáng)案涉耕地保護(hù)。2023年9月4日，阿榮旗檢察院、河長(zhǎng)辦通過(guò)磋商督促查巴奇鄉(xiāng)政府及時(shí)排除行洪安全隱患，清除違建堤壩。

收到檢察建議書、磋商意見(jiàn)書后，阿榮旗水利局、農(nóng)牧局、查巴奇鄉(xiāng)政府高度重視，認(rèn)真開展整改工作。查巴奇鄉(xiāng)政府全面清除了違建堤壩并加強(qiáng)日常監(jiān)管。阿榮旗水利局編制了阿倫河嘎達(dá)奈段護(hù)岸工程實(shí)施方案，爭(zhēng)取中央水利救災(zāi)資金202.3萬(wàn)元，修建護(hù)岸堤壩1054米，有效遏制了河道下移趨勢(shì)。阿榮旗農(nóng)牧局積極爭(zhēng)取黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目和黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶對(duì)案涉河段河道及周邊260畝耕地增施有機(jī)肥500立方米，實(shí)施保護(hù)性耕作400畝，防止耕地地力衰退。

2023年9月20日，阿榮旗檢察院、河長(zhǎng)辦會(huì)同阿榮旗水利局、農(nóng)牧局、查巴奇鄉(xiāng)政府等單位到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、驗(yàn)收整改情況，確認(rèn)河道防護(hù)、耕地資源保護(hù)等問(wèn)題全部整改到位，困擾阿倫河嘎達(dá)奈段右岸村民多年的難題終于得到了解決。

【典型意義】

人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與糧食安全都是固國(guó)之本。檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦聚焦為防止耕地被沖毀而違法堆建堤壩問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮各自職能，相互配合，拆除影響行洪安全的違建堤壩，同時(shí)調(diào)集救災(zāi)資金及時(shí)修建護(hù)岸工程，有效解決行洪安全與沿岸百姓生命財(cái)產(chǎn)安全、糧食安全之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支持。

案例四

烏海市人民檢察院督促征繳

水資源稅費(fèi)行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 水土保持補(bǔ)償費(fèi) 水資源稅

【要旨】

針對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水資源稅征收不到位的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)追繳到位，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問(wèn)題的專項(xiàng)集中整治，有效促進(jìn)相關(guān)稅費(fèi)的收繳，切實(shí)保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

【基本案情】

烏海市某能源有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某能源公司）在實(shí)施長(zhǎng)虹溝采空區(qū)災(zāi)害綜合治理建設(shè)工程中欠繳2020年第三、四季度水土保持補(bǔ)償費(fèi)304.9萬(wàn)余元，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院將烏海市水務(wù)局怠于向某能源公司收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)一案線索交烏海市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱烏海市檢察院）辦理。烏海市檢察院于2023年3月20日依法對(duì)烏海市水務(wù)局以行政公益訴訟立案后，調(diào)取了審計(jì)部門對(duì)烏海市2020年至2021年自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，獲得企業(yè)欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)數(shù)據(jù)，同時(shí)到相關(guān)企業(yè)和烏海市水務(wù)局調(diào)取水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收通知書、治稅系統(tǒng)產(chǎn)量數(shù)據(jù)等證據(jù)材料。經(jīng)調(diào)查查明，2023年1月至3月，烏海市水務(wù)部門多次向某能源公司下達(dá)征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)通知書，但該公司到期后未予繳納，水務(wù)部門也未依法作出行政處罰決定，致使該項(xiàng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)歷經(jīng)三年仍未收繳到位。

2023年3月22日，烏海市檢察院依法向?yàn)鹾Ｊ兴畡?wù)局發(fā)出檢察建議，要求其全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)收繳某能源公司欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。此后，檢察機(jī)關(guān)多次與市政府、市水務(wù)局、有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳工作。同年5月17日，經(jīng)多方努力，某能源公司將所欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)304.9萬(wàn)元全部繳納完畢。

2023年7月，烏海市檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，因2017年國(guó)家實(shí)行“費(fèi)改稅”制度，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源稅征收管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，地下水資源費(fèi)改為水資源稅，改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。水行政機(jī)關(guān)與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享”的模式開展水資源稅征管工作。納稅人當(dāng)年累計(jì)取用水量超出水行政主管部門批準(zhǔn)年度取用水計(jì)劃或者取用水定額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加征水資源稅。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，烏海市三區(qū)水務(wù)部門與稅務(wù)部門未能及時(shí)建立行政處罰案件信息移送和共享制度，存在企業(yè)超計(jì)劃取用地下水被處罰后，未加征水資源稅的情形。

2023年7月25日，烏海市檢察院依法對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)稅務(wù)局、海勃灣區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局、海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局立案并發(fā)出檢察建議，建議海勃灣區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局、海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局將2018年至2022年針對(duì)無(wú)證取水或超出許可規(guī)定取水予以行政處罰的企業(yè)信息及時(shí)移送至屬地稅務(wù)主管部門;建議稅務(wù)部門與水務(wù)部門定期交換征稅和取用水信息，及時(shí)掌握納稅人違法取用水情況，依法加征水資源稅，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)。收到檢察建議后，水務(wù)部門與稅務(wù)部門建立了信息共享案件移送工作機(jī)制，水務(wù)部門向稅務(wù)部門移送超計(jì)劃取用地下水企業(yè)被行政處罰案件84件，涉及企業(yè)78家。稅務(wù)部門積極開展加征水資源稅專項(xiàng)整治，對(duì)超出計(jì)劃或定額部分依法加征水資源稅共計(jì)216.55萬(wàn)元。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)企業(yè)違法欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題，依法履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促水務(wù)部門征繳相關(guān)費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水務(wù)部門遺漏征繳水資源稅問(wèn)題線索，遂及時(shí)向水務(wù)部門、稅務(wù)部門分別發(fā)出檢察建議，推動(dòng)建立水資源稅信息共享協(xié)作機(jī)制，督促水務(wù)部門和稅務(wù)部門追繳水資源稅，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。

案例五

扎賚特旗人民檢察院督促追繳光伏項(xiàng)目

水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) “河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)光伏電站項(xiàng)目工程建設(shè)單位欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)征收光伏電站項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保水土保持費(fèi)應(yīng)收盡收，國(guó)有財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

【基本案情】

扎賚特旗光伏電站項(xiàng)目位于興安盟扎賚特旗音德爾鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、圖牧吉鎮(zhèn)及努文牧仁鄉(xiāng)境內(nèi)。工程于2018年10月開始施工，2019年6月竣工。該項(xiàng)目建設(shè)單位一直未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，共計(jì)252.62萬(wàn)元，國(guó)家利益受到嚴(yán)重侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2023年9月8日，興安盟檢察分院依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，商請(qǐng)興安盟水利局提供生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收相關(guān)情況。2023年9月10日，興安盟水利局將扎賚特旗光伏電站項(xiàng)目未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)線索移送興安盟檢察分院，興安盟檢察分院將線索交由扎賚特旗人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱扎賚特旗檢察院）辦理。扎賚特旗檢察院于2023年11月8日立案，調(diào)取扎賚特旗水利局征收、催繳扎賚特旗光伏扶貧村級(jí)電站項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的文件材料，并向具體工作人員詳細(xì)了解該項(xiàng)目建設(shè)單位水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收情況，發(fā)現(xiàn)扎賚特旗水利局怠于履行對(duì)扎賚特旗光伏電站項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)欠繳的監(jiān)管職責(zé)，致使該項(xiàng)目工程建設(shè)單位欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)252.62萬(wàn)元，造成了國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作，扎賚特旗水利局負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行追繳的法定職責(zé)。2023年12月26日，扎賚特旗檢察院依法向扎賚特旗水利局制發(fā)檢察建議，建議扎賚特旗水利局及時(shí)查明相關(guān)單位欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)的違法事實(shí)，依法征收扎賚特旗光伏扶貧村級(jí)電站項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)范對(duì)扎賚特旗水土保持補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管工作。收到檢察建議后，扎賚特旗水利局高度重視，立即依職權(quán)開展追繳工作，扎賚特旗光伏電站項(xiàng)目建設(shè)單位于2024年3月11日補(bǔ)繳了水土保持費(fèi)252.62萬(wàn)元，國(guó)家利益得到有效保護(hù)。

2024年3月21日，扎賚特旗檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，組織扎賚特旗水利局、國(guó)家稅務(wù)總局扎賚特旗稅務(wù)局召開水資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)水利部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，有效解決水資源稅費(fèi)征管領(lǐng)域行政執(zhí)法的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，確保水資源稅費(fèi)應(yīng)收盡收，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

【典型意義】

水土保持是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展和人民群眾的切實(shí)利益，事關(guān)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。針對(duì)在水資源稅費(fèi)征收過(guò)程中水利部門和稅務(wù)部門信息銜接不暢致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟法律監(jiān)督職能，通過(guò)高質(zhì)效辦案，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保國(guó)有財(cái)產(chǎn)得到及時(shí)“歸倉(cāng)”。并建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，達(dá)到“辦理一案治理一片”的社會(huì)效果，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

案例六

呼和浩特市人民檢察院督促

使用再生水行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 再生水利用 地方性法規(guī)適用檢察護(hù)企

【要旨】

針對(duì)黃河流域水資源緊缺、再生水利用率低的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)地方性法規(guī)確定行為違法性，督促行政主管部門對(duì)未使用再生水的企業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)地方政府對(duì)使用再生水的企業(yè)免征排污費(fèi)，降低再生水使用成本，提升城市再生水利用率，加強(qiáng)黃河流域水資源保護(hù)。

【基本案情】

呼和浩特市A、B兩家化工企業(yè)均在呼和浩特市再生水供水區(qū)域內(nèi)，符合使用再生水條件，卻未使用再生水而長(zhǎng)期取用黃河地表水，造成黃河流域水資源浪費(fèi)。2022年A、B兩家化工企業(yè)黃河地表水取水量共計(jì)371.8萬(wàn)立方米。

【調(diào)查和督促履職】

2023年11月，呼和浩特市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱呼和浩特市檢察院）在開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索。呼和浩特市檢察院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取再生水工程建設(shè)材料、與行政機(jī)關(guān)、涉案企業(yè)召開圓桌會(huì)議等方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)呼和浩特市再生水水質(zhì)符合A、B兩企業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，且再生水供水管道已鋪設(shè)至兩企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)，但涉案企業(yè)仍不愿使用再生水，相關(guān)職能部門未采取有效措施推進(jìn)再生水使用工作。

《中華人民共和國(guó)水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)約用水，推廣節(jié)約用水新技術(shù)，鼓勵(lì)、支持再生水利用。《呼和浩特市再生水利用管理?xiàng)l例》規(guī)定，在再生水供水區(qū)域內(nèi)，適宜使用再生水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用再生水，應(yīng)當(dāng)使用再生水而不使用的，由行政主管部門限期整改，拒不改正的，暫?；蛳拗剖褂闷渌矗⑻幜P款。為推動(dòng)相關(guān)職能部門依法履職，呼和浩特市檢察院依據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，參考呼和浩特市政府權(quán)責(zé)清單，確定呼和浩特市水務(wù)局、呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)再生水利用負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，遂于2023年12月14日分別對(duì)兩家行政機(jī)關(guān)以行政公益訴訟立案。

2023年12月，呼和浩特市檢察院組織涉案企業(yè)、水務(wù)部門、住建部門、呼和浩特市再生水公司等召開磋商座談會(huì)，就涉案企業(yè)使用再生水問(wèn)題進(jìn)行討論。經(jīng)磋商了解，涉案企業(yè)認(rèn)為再生水水價(jià)與黃河水水價(jià)基本相同，但使用再生水需改變既有的生產(chǎn)習(xí)慣，產(chǎn)生變更運(yùn)營(yíng)方式、管道維護(hù)等額外生產(chǎn)成本，因此使用再生水意愿較低。對(duì)此，呼和浩特市檢察院調(diào)取呼和浩特市地區(qū)《水價(jià)構(gòu)成表》等證據(jù)材料，經(jīng)分析研判形成《呼和浩特市再生水利用情況調(diào)研報(bào)告》，建議呼和浩特市水務(wù)局在其起草的規(guī)范性文件中，明確對(duì)使用再生水的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，降低企業(yè)再生水使用成本，增強(qiáng)企業(yè)使用再生水的意愿。

2024年1月15日，呼和浩特市檢察院分別向呼和浩特市水務(wù)局、呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議，建議兩家行政機(jī)關(guān)依法履行對(duì)再生水利用的監(jiān)管職責(zé)，督促符合再生水利用條件的企業(yè)及時(shí)使用再生水。

收到檢察建議后，呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、呼和浩特市水務(wù)局高度重視，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極履職。呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推動(dòng)涉案企業(yè)完成再生水管網(wǎng)配置與維護(hù)工作。呼和浩特市水務(wù)局起草《呼和浩特市城鎮(zhèn)非居民取用水管理暫行辦法（草案）》，其中明確對(duì)使用再生水的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，并將該《辦法》報(bào)送呼和浩特市政府審核。

2024年6月12日，呼和浩特市政府出臺(tái)《呼和浩特市城鎮(zhèn)非居民取用水管理暫行辦法》，明確規(guī)定“使用再生水的非居民用水人不繳納水資源稅，暫不征收污水處理費(fèi)，不執(zhí)行超量加價(jià)計(jì)劃用水制度”。經(jīng)前后水價(jià)對(duì)比，使用再生水后，涉案企業(yè)可節(jié)省用水成本1.5元/噸。截至2024年6月，涉案企業(yè)均已使用再生水，每年可節(jié)約黃河水資源約371.8萬(wàn)立方米。呼和浩特市持續(xù)完善再生水管道建設(shè)，市區(qū)至托清工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)輸再生水管線主體工程完工，全市建設(shè)再生水管網(wǎng)270.24公里。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)聚焦黃河流域水資源短缺問(wèn)題，依據(jù)地方性法規(guī)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，推動(dòng)涉案企業(yè)使用再生水，優(yōu)化區(qū)域用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黃河流域水資源保護(hù)。同時(shí)，積極貫徹“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)要求，針對(duì)導(dǎo)致再生水利用難的癥結(jié)性問(wèn)題形成調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件減免企業(yè)排污費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)使用再生水，取得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)效益雙贏的良好效果。

案例七

科爾沁左翼中旗人民檢察院督促修復(fù)

西遼河堤防行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟磋商 行洪安全 檢察聽證

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理盜竊擋水石刑事案件的同時(shí)，啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查，通過(guò)磋商程序，與水務(wù)部門達(dá)成對(duì)轄區(qū)內(nèi)堤防開展排查、修繕的共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)督促犯罪嫌疑人及時(shí)修復(fù)受損堤防，旗水務(wù)局組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，消除了行洪安全隱患。

【基本案情】

西遼河是遼河的一級(jí)支流，流經(jīng)科爾沁左翼中旗（以下簡(jiǎn)稱科左中旗）境內(nèi)118公里。2023年4月，科爾沁左翼中旗人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱科左中旗檢察院）在辦理劉某某盜竊刑事案件中發(fā)現(xiàn)，2023年1月2日晚，犯罪嫌疑人劉某某雇傭九輛翻斗車和一輛鉤機(jī)將位于科左中旗巴彥塔拉鎮(zhèn)小王家村村南西遼河河道內(nèi)和巴彥塔拉鎮(zhèn)迷力艾勒村西南1公里處石籠內(nèi)的擋水石竊走，其行為嚴(yán)重威脅了丁字壩水工程安全。

【調(diào)查和督促履職】

科左中旗檢察院在履行審查逮捕職責(zé)時(shí)獲取該線索，刑事和公益訴訟檢察部門同步介入案件。為修復(fù)受損堤防，消除危害，科左中旗檢察院于2024年1月11日對(duì)科左中旗水務(wù)局以行政公益訴訟立案。科左中旗檢察院通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝、走訪并詢問(wèn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員及周邊群眾等方式查明，劉某某盜竊過(guò)程中破壞加筋石籠網(wǎng)共計(jì)12處，盜走擋水石共計(jì)280.82立方米，價(jià)值26678元。被劉某某盜走的擋水石和破壞的加筋石籠網(wǎng)，主要用于導(dǎo)流和護(hù)堤，起到引導(dǎo)、約束洪水的作用?？谱笾衅鞕z察院認(rèn)為，劉某某盜走擋水石的行為嚴(yán)重威脅了水工程安全，沿岸巴彥塔拉鎮(zhèn)2個(gè)嘎查村400余戶村民的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等規(guī)定，科左中旗水務(wù)局依法具有加強(qiáng)堤防等水工程安全的職責(zé)，但其未對(duì)巴彥塔拉鎮(zhèn)段西遼河堤防毀損問(wèn)題及時(shí)履職，未消除行洪安全隱患。

2024年1月13日，科左中旗檢察院向科左中旗水務(wù)局發(fā)出公益訴訟磋商函，建議其對(duì)案涉破損堤防進(jìn)行修繕，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)堤防開展整體排查和修繕，加強(qiáng)水利設(shè)施管理，保護(hù)水工程安全。2024年1月16日，科左中旗檢察院與旗水務(wù)局召開公益訴訟磋商會(huì)。通過(guò)磋商，旗水務(wù)局和檢察機(jī)關(guān)就受損河堤監(jiān)管、河道管理等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并形成整改意見(jiàn)。磋商會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)和水務(wù)部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合推動(dòng)涉案巴彥塔拉段西遼河堤防整改修復(fù)工作。經(jīng)跟進(jìn)，犯罪嫌疑人劉某某購(gòu)買擋水石290立方米及加筋石籠網(wǎng)12處，雇傭40余人次對(duì)涉案堤防進(jìn)行修復(fù)，共計(jì)花費(fèi)7萬(wàn)余元。截至2024年2月，劉某某對(duì)受損河堤完成了修復(fù)。

2024年4月1日，科左中旗檢察院在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)召開聽證會(huì)，跟進(jìn)監(jiān)督整改情況。參加聽證會(huì)的有科左中旗檢察院的辦案人員、旗水務(wù)局、驗(yàn)收工程師、犯罪嫌疑人劉某某，邀請(qǐng)聽證員全程參與。聽證會(huì)上，辦案人介紹了基本案情，水務(wù)工程師針對(duì)劉某某的修繕工程進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，認(rèn)為修繕工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，巴彥塔拉段西遼河流域行洪安全隱患得以消除，同意通過(guò)驗(yàn)收。

以本案為契機(jī)，科左中旗水務(wù)局對(duì)全旗西遼河堤防現(xiàn)狀開展了整體排查和修繕專項(xiàng)活動(dòng)，健全完善了堤防維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。因劉某某犯罪情節(jié)輕微且對(duì)被其損毀的堤防作出修復(fù)，科左中旗檢察院對(duì)劉某某作出不起訴決定。

【典型意義】

行洪安全事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)秉持“恢復(fù)性司法”理念，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”原則，開展釋法說(shuō)理，犯罪嫌疑人主動(dòng)履行修復(fù)義務(wù)。刑事檢察與公益訴訟檢察協(xié)同履職，聯(lián)合組織聽證，查明案件事實(shí)，對(duì)修復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，推動(dòng)水務(wù)部門開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，助力西遼河流域堤防保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)與長(zhǎng)效治理。

案例八

包頭市石拐區(qū)人民檢察院督促整治

擅自取用地下水資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 地下水資源保護(hù) “益心為公”

【要旨】

針對(duì)非法取用地下水生產(chǎn)飲用水問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制查明案件事實(shí)，提出檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行地下水資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，整治違法取用地下水資源行為，有效維護(hù)公共利益。

【基本案情】

包頭市水資源匱乏，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。2022年11月至2023年8月，包頭市石拐區(qū)某飲品公司在未建設(shè)引入水源設(shè)施設(shè)備、未依法取得《用水許可證》的情況下，擅自取用地下水資源大量生產(chǎn)銷售桶裝飲用水。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

【調(diào)查和督促履職】

2023年8月10日，包頭市石拐區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱石拐區(qū)檢察院）接到“益心為公”志愿者舉報(bào)，石拐區(qū)某飲品公司長(zhǎng)期違法取用地下水資源生產(chǎn)銷售桶裝飲用水。2023年8月16日，石拐區(qū)檢察院對(duì)該線索立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍為預(yù)包裝食品、飲料（瓶、桶裝飲用水類）加工銷售；《食品生產(chǎn)許可證》期限為2021年11月18日至2026年11月17日；包頭市健康水管理服務(wù)和水質(zhì)檢測(cè)中心出具的《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》證實(shí)，該公司生產(chǎn)水樣檢測(cè)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不存在飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況。調(diào)查過(guò)程中，該公司負(fù)責(zé)人稱其生產(chǎn)水源為自來(lái)水，但檢察人員在其生產(chǎn)車間內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)用于自來(lái)水生產(chǎn)的水源管道設(shè)備。

石拐區(qū)檢察院依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合石拐區(qū)農(nóng)牧局到涉案公司實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司與正常飲用水生產(chǎn)企業(yè)的用水量相比存在極大反差。檢察人員通過(guò)自來(lái)水取水量對(duì)比，再結(jié)合對(duì)生產(chǎn)車間的全面排查情況，最終在生產(chǎn)車間凈水設(shè)備分水管道隱蔽處，發(fā)現(xiàn)單根引入墻體的水管，在入墻水管相對(duì)應(yīng)車間院外的管道維修井中隱藏著一口地下取水井。至此，該企業(yè)采取隱蔽方式違法取用地下水資源進(jìn)行桶裝水生產(chǎn)銷售的事實(shí)被查明。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作，按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。《包頭市石拐區(qū)農(nóng)牧局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》載明，石拐區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)城區(qū)、規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。2023年8月17日，石拐區(qū)檢察院向石拐區(qū)農(nóng)牧局發(fā)出檢察建議，建議其履行水資源保護(hù)職責(zé)，督促涉案公司積極整改，并在轄區(qū)內(nèi)開展地下水資源保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，采取有效措施整治擅自取用地下水資源的違法行為。石拐區(qū)農(nóng)牧局收到檢察建議后，認(rèn)真開展整改工作，責(zé)令涉案飲品公司停止擅自取用地下水資源的違法行為，并依法對(duì)其作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。涉案飲品公司封堵了私自開采取用地下水的取水井，全面停止違法取用地下水進(jìn)行生產(chǎn)的行為，并繳納了行政罰款。石拐區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，為解決涉案公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，與石拐區(qū)農(nóng)牧局及園區(qū)管委會(huì)對(duì)接，對(duì)該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估后，為該公司引入自來(lái)水作為生產(chǎn)水源，保障水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保企業(yè)生產(chǎn)不斷水。石拐區(qū)農(nóng)牧局在轄區(qū)內(nèi)開展了水資源保護(hù)專項(xiàng)整治活動(dòng)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，全面排查17家用水企業(yè)，依法查處1家無(wú)證取用黃河水企業(yè)，處以行政罰款7萬(wàn)元，并追繳水資源稅26.62萬(wàn)元。

【典型意義】

地下水是人民群眾賴以生存的重要水源，保護(hù)地下水資源責(zé)任重大。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“益心為公”志愿者平臺(tái)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，幫助企業(yè)解圍紓困。檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)活動(dòng)，健全水資源保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升水資源保護(hù)功能。

案例九

額濟(jì)納旗人民檢察院督促治理

居延海水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 “河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制 水體污染治理 濕地生態(tài)保護(hù)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)湖中蘆葦腐敗后造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，魚類大面積死亡問(wèn)題，與水行政機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，找到問(wèn)題癥結(jié)，通過(guò)檢察建議督促責(zé)任部門積極履職，修復(fù)被污染水體，恢復(fù)居延海水生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

額濟(jì)納旗居延海系黑河尾閭湖，因資源性缺水導(dǎo)致居延海濕地系統(tǒng)極為脆弱。近年來(lái)，額濟(jì)納旗居延海濕地蘆葦肆意生長(zhǎng)，因未加干預(yù)，蘆葦干枯倒伏在水中腐敗，加之上游來(lái)水減少，逐漸造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水中魚類因缺氧和水質(zhì)惡化大面積死亡，特別是居延海特有魚種大鰭鼓鰾鰍急劇減少，遷徙候鳥覓食困難。干枯倒伏蘆葦致使居延海濕地水質(zhì)逐年惡化，生物多樣性被破壞，生態(tài)平衡紊亂，社會(huì)公共利益受損。

【調(diào)查和督促履職】

2023年7月初，額濟(jì)納旗人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱額濟(jì)納旗檢察院）與額濟(jì)納旗水務(wù)局巡河發(fā)現(xiàn)居延海水體渾濁，蘆葦叢中及岸邊有大量魚類死亡，經(jīng)檢測(cè)系水體富營(yíng)養(yǎng)化造成。2023年8月21日，額濟(jì)納旗檢察院依法決定立案。額濟(jì)納旗檢察院通過(guò)無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)勘查、委托水務(wù)部門進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、咨詢河湖領(lǐng)域有關(guān)專家、走訪周邊群眾等方式調(diào)查查明，近年來(lái)居延海濕地蘆葦面積蔓延至1.5萬(wàn)畝，蘆葦干枯浸入湖中腐敗后導(dǎo)致水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，加之居延海自我凈化能力弱，水質(zhì)不斷惡化，魚類大量死亡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展江河、湖泊、濕地保護(hù)與修復(fù)，整治黑臭水體，提高流域環(huán)境資源承載能力。2023年8月28日，額濟(jì)納旗檢察院向額濟(jì)納旗林草局發(fā)出檢察建議，建議切實(shí)履行居延海濕地保護(hù)相關(guān)職責(zé)，及時(shí)組織清割干枯蘆葦，改善水質(zhì)。額濟(jì)納旗林草局收到檢察建議后高度重視，積極開展整改工作。2023年9月27日，額濟(jì)納旗林草局書面回復(fù)稱，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的清割居延海干枯蘆葦?shù)慕ㄗh，在充分聽取專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向旗政府請(qǐng)示連續(xù)三年在冬季冰凍期清割1.5萬(wàn)畝居延海濕地蘆葦?shù)姆桨福档秃械?、磷含量，改善水體富營(yíng)養(yǎng)化的狀況，同時(shí)保留小島上蘆葦?shù)狗?，保護(hù)留鳥固定棲息場(chǎng)所。

額濟(jì)納旗林草局于2023年冬季委托第三方實(shí)施第一次清割工作。2024年4月，額濟(jì)納旗檢察院會(huì)同水務(wù)部門跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)地查看蘆葦清割和水質(zhì)改善情況。額濟(jì)納旗林草局已組織清割干枯蘆葦2800余畝3200余噸。剩余清割任務(wù)計(jì)劃未來(lái)兩年完成。經(jīng)水務(wù)部門水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，居延海水質(zhì)逐漸改善，留鳥和候鳥數(shù)量也有所增長(zhǎng)。檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)額濟(jì)納旗林草局常態(tài)化開展蘆葦清割工作，使居延海濕地保持水質(zhì)良好，水生生態(tài)處于良性循環(huán)。本案現(xiàn)已終結(jié)調(diào)查，額濟(jì)納旗檢察院將持續(xù)開展“回頭看”，維護(hù)居延海水生態(tài)環(huán)境。

【典型意義】

“小小居延海，連著中南?！?，居延海濕地對(duì)維持額濟(jì)納綠洲生態(tài)平衡具有極其重要的作用。檢察機(jī)關(guān)依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，借用“外腦”開展調(diào)查取證，通過(guò)檢察建議督促監(jiān)管部門落實(shí)河湖水污染治理職責(zé)，確定整改方案。分階段清割蘆葦初見(jiàn)成效后，推動(dòng)形成長(zhǎng)效治理。檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法深度協(xié)作，推動(dòng)治理居延海水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化污染問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性整改，促進(jìn)居延海濕地水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

案例十

赤峰市元寶山區(qū)人民檢察院訴印某某等四人

非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 非法采砂 “河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制

【要旨】

針對(duì)河道非法采砂造成生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理刑事附帶民事公益訴訟案件，在依法懲治刑事犯罪的同時(shí)，推動(dòng)責(zé)任主體履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)水利部門提供專業(yè)技術(shù)支持，制定整改方案，確保治理成效。

【基本案情】

2020年12月，印某某、范某某、張某某、王某某4人未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在赤峰市元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)大三家村老哈河河道內(nèi)非法采砂。經(jīng)赤峰軒澤測(cè)繪服務(wù)有限公司出具土地勘測(cè)定界報(bào)告書認(rèn)定，挖方量為1.72萬(wàn)立方米，評(píng)估價(jià)值人民幣44.69萬(wàn)元。印某某等4人的違法犯罪行為嚴(yán)重威脅河道行洪安全，破壞了河道生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2023年5月24日，赤峰市元寶山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱元寶山區(qū)檢察院）在審查起訴印某某等人非法采礦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述公益訴訟線索。2023年5月25日，元寶山區(qū)檢察院依法以刑事附帶民事公益訴訟立案后，調(diào)取了刑事案件相關(guān)證據(jù)，詢問(wèn)印某某及其家屬，組織公安、水利、自然資源及當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T現(xiàn)場(chǎng)勘查涉案砂坑情況。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，印某某等4人在河道內(nèi)盜采河砂的行為，既侵害了國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)構(gòu)成刑事犯罪，又破壞了河道生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。同日，元寶山區(qū)檢察院在正義網(wǎng)發(fā)布公告。公告期滿后，沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。

辦案期間恰逢汛期，為盡快修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保障河道行洪安全，元寶山區(qū)檢察院依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，與元寶山區(qū)河長(zhǎng)辦召開聯(lián)席會(huì)議，詳細(xì)通報(bào)案情及河道受損、行洪安全隱患等情況，以及損害評(píng)估、修復(fù)治理等專業(yè)技術(shù)難題。會(huì)上，雙方達(dá)成共護(hù)河道生態(tài)與河道安全共識(shí)，由河長(zhǎng)辦組織專家到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、測(cè)量，分析論證，制定了修復(fù)方案。

2023年6月3日，印某某的家屬按照修復(fù)整改方案施工作業(yè)，利用附近企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目取土回填，歷時(shí)8天完工。工程投資34.65萬(wàn)元，回填砂坑0.46萬(wàn)平方米，回填土方1.15萬(wàn)立方米。2023年6月14日，元寶山區(qū)河長(zhǎng)辦組織驗(yàn)收工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察后，出具了《砂坑恢復(fù)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)》。2023年7月3日，元寶山區(qū)檢察院組織當(dāng)?shù)毓?、水利、自然資源、平莊鎮(zhèn)政府等單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)治理情況進(jìn)行查驗(yàn)，并通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍圖像確認(rèn)河道恢復(fù)原貌，受損生態(tài)環(huán)境得以全面修復(fù)。

2023年9月18日，元寶山區(qū)檢察院邀請(qǐng)政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確?；謴?fù)治理成效。印某某在案件調(diào)查期間主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)，元寶山區(qū)檢察院依法終結(jié)刑事附帶民事公益訴訟案件。元寶山區(qū)人民法院鑒于被告人主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，依法對(duì)四被告人從輕處罰，分別判處有期徒刑六個(gè)月至一年零十個(gè)月不等的刑罰，并處罰金、追繳違法所得。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源案件中，堅(jiān)持“打擊、修復(fù)、預(yù)防”并重的方針和生態(tài)修復(fù)優(yōu)先的司法理念，針對(duì)受損生態(tài)環(huán)境評(píng)估鑒定難、周期長(zhǎng)和修復(fù)治理專業(yè)性強(qiáng)等難點(diǎn)，充分發(fā)揮“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，組織專家進(jìn)行評(píng)估、制定修復(fù)方案和驗(yàn)收。同時(shí)，借助政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等外力協(xié)同共治，形成公益保護(hù)合力，確保治理成效。