?“一直以來(lái)，由于江河湖庫(kù)水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不合理，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)，水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問(wèn)題。水功能區(qū)管理辦法就是在這樣的背景下出臺(tái)的。”6月23日，自治區(qū)水文總局局長(zhǎng)生效有接受記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。管理辦法的出臺(tái)標(biāo)志著我區(qū)對(duì)水功能區(qū)的監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　劃分水功能區(qū)

　　明確江河湖庫(kù)水體主導(dǎo)功能

水功能區(qū)是為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定水域。

近日，自治區(qū)政府印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于6月1日起施行。《辦法》共32條，涉及自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水庫(kù)等地表水體水功能區(qū)的劃分與調(diào)整、管理與保護(hù)、入河排污管理、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督等活動(dòng)。

　　“水功能區(qū)劃就是把江河湖庫(kù)的水劃分為不同類型的水功能區(qū)，水功能區(qū)劃分是水資源保護(hù)規(guī)劃的核心內(nèi)容。”生效有介紹，“打個(gè)比方，水功能區(qū)劃就是給江河撐起一把‘健康保護(hù)傘’，管理辦法就是打傘的人?！?/p>

《辦法》明確，我區(qū)將水功能區(qū)分為一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)。一級(jí)區(qū)包括保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)四類。二級(jí)區(qū)在開(kāi)發(fā)利用區(qū)中進(jìn)行劃分，分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)七類。同一水域具有多種功能的，以其主導(dǎo)功能確定水功能區(qū)功能類別。

記者了解到，全區(qū)的水功能區(qū)共涉及額爾古納河、嫩江、海河、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河及河西內(nèi)陸河的干支流及一級(jí)、二級(jí)支流、少數(shù)三級(jí)支流共246條河流，7個(gè)大型湖泊，還有49座大中型水庫(kù)。 “《辦法》首先明確了江河湖庫(kù)的水體主導(dǎo)功能，讓群眾知道自己所在位置周邊的水體是干什么用的?！鄙в姓f(shuō)。

據(jù)了解，水功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更，水功能區(qū)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)劃確定的保護(hù)目標(biāo)。

　　禁止新增和擴(kuò)建入河排污口

　　破解水污染困局

　　據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)內(nèi)黃河支流重度污染，西遼河干流水質(zhì)中度污染、支流輕度污染，額爾古納河干、支流水質(zhì)均輕度污染，海河支流水質(zhì)重度污染，內(nèi)流河水質(zhì)輕度污染，岱海為Ⅴ類、達(dá)賚湖、達(dá)里諾爾湖、烏梁素海為劣Ⅴ類。

加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)排污的監(jiān)測(cè)是管理辦法的重要內(nèi)容，其中制定了符合各部分水域功能要求的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

《辦法》明確要求，一級(jí)水功能區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)按照保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格限制的原則，維持及恢復(fù)保護(hù)區(qū)功能，嚴(yán)格控制影響水功能區(qū)管理目標(biāo)的新增取用水，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無(wú)關(guān)的工程項(xiàng)目，禁止新增、擴(kuò)建入河排污口。經(jīng)審批的保護(hù)區(qū)原則上不得進(jìn)行范圍縮減和功能調(diào)整。保留區(qū)按照休養(yǎng)生息、控制開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格控制新增入河排污量以及不利于水資源保護(hù)的活動(dòng)。嚴(yán)格限制在保留區(qū)從事可能對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的涉水活動(dòng)。

二級(jí)水功能區(qū)內(nèi)，飲用水源區(qū)禁止設(shè)置入河排污口，對(duì)已設(shè)置入河排污口的，限期拆除。在風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)用水區(qū)和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口。對(duì)在上述水域已設(shè)置入河排污口的，限期治理或拆除。過(guò)渡區(qū)嚴(yán)格控制可能導(dǎo)致水體自凈能力下降的涉水活動(dòng)，禁止新設(shè)入河排污口和新增入河排污量?！掇k法》明確規(guī)定，禁止向水功能區(qū)水體排放、傾倒、堆放、貯存和填埋下列物質(zhì)：含汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物品、廢渣和農(nóng)藥；油類、酸液、濃鹽水、堿液和劇毒廢液；工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)生活垃圾和其他廢棄物；含病原體污水等。同時(shí)，禁止在水功能區(qū)內(nèi)清洗有毒污染的車輛、船只、容器。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和鉆孔排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止使用無(wú)防滲漏措施的溝渠、池塘輸送、貯存上述物資。

　　明晰監(jiān)管責(zé)權(quán)

　　強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管

“近年來(lái)，我區(qū)按照國(guó)家要求，完成了重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率‘三條紅線’的目標(biāo)任務(wù)，基本建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，嚴(yán)格落實(shí)了水資源管理各項(xiàng)措施。但我們也要看到，我區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度體系有待于進(jìn)一步完善。水功能區(qū)、尤其是入河排污口的監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)?！鄙в薪榻B，《辦法》針對(duì)不同的功能區(qū)類型，提出了相應(yīng)的管理要求，并明晰了水行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)權(quán)。

記者了解到，《辦法》通過(guò)明確水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)主體、方法和機(jī)制，加大對(duì)水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)力度。其中規(guī)定，自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家重要水功能區(qū)、跨盟市水功能區(qū)、省級(jí)省界水功能區(qū)監(jiān)測(cè)，并負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)規(guī)劃與年度監(jiān)測(cè)實(shí)施計(jì)劃；盟市水行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)其他水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作，旗縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息交換和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果的定期交換和共享。

《辦法》對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)水功能區(qū)與入河排污監(jiān)測(cè)資料的、以及在水功能區(qū)、入河排污管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，都規(guī)定了嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度和處罰措施。