“小馬拉大車”問題,是當前基層治理問題的集中反映、突出表現(xiàn)。自治區(qū)黨委將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為貫穿全年的基層黨建重點課題。

自治區(qū)黨委組織部會同多部門成立聯(lián)合調(diào)研組,先后走訪69個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、101個嘎查村社區(qū),切實把基層減負的堵點找準、痛點摸清、需求把準。

自治區(qū)黨委研究制定關(guān)于基層治理“小馬拉大車”集中整治攻堅方案,配套制定任務書,逐項逐條定牽頭部門、配合單位、承接地區(qū),把基層減負減什么、怎么減、達到什么效果寫得透透徹徹、講得明明白白。

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緊鑼密鼓的一系列行動,釋放出一個清晰信號:內(nèi)蒙古動真碰硬解決基層能弱負重問題,不斷提升基層治理實效。

走進包頭市土默特右旗海子鄉(xiāng)石泥橋村黨群服務中心,各個功能室的標識簡單清晰,便民服務大廳、棋牌室等一目了然?！耙郧斑@些功能室門口掛著各種牌子,我們來辦事都不知道去哪屋?，F(xiàn)在,門口牌子少了,一目了然,辦事方便多了?！笔鄻虼宕迕窠谷邮苡浾卟稍L時深有感觸地說。

一些令人眼花繚亂的牌子是借掛牌壓責任,以掛牌推落實。記者了解到,基層受人力所限,往往是多個牌子一套人馬,由于有的工作人員對相關(guān)政策不精通,所以導致部分牌子的職能在基層并不能執(zhí)行到位。因此,許多村、社區(qū)如“小馬拉大車”一般,被拖累了辦事效率和服務質(zhì)量。

基層負擔之重在于嘎查村社區(qū)屬地責任不清、交派任務過多、工作規(guī)范缺項。

不搞“大呼隆”“一刀切”,自治區(qū)把優(yōu)化調(diào)整職責作為基層減負的破題之舉。指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、嘎查村社區(qū)重新梳理履職事項,1049個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一地一策”制定職責事項清單,平均壓減職責事項225項、行政權(quán)力執(zhí)法事項43項。嘎查村社區(qū)平均減少工作事務60余項,以清單定崗定人、定事謀事,搭建起防止屬地隨意“甩鍋”、基層被動“背鍋”的“防火墻”。

為督檢“瘦身”、為考核“消腫”,把迎考備考的壓力減下來。自治區(qū)黨委組織部在考核頻次上把一年只對基層綜合性考核一次作為硬杠杠,在考核內(nèi)容上把不增設(shè)三級指標作為硬規(guī)矩,在考核方式上對“中途插隊”“隨意搭車”、變相考核一律叫停。經(jīng)過挑重點、擠“水分”、減條目、看實效,縮減自治區(qū)本級督檢考計劃14項,盟市績效考核指標由原來的168項精簡為63項、區(qū)直機關(guān)績效考核指標由原來的25項精簡為16項。

基層減負必須能啃硬骨頭,破除陳規(guī)舊制,為基層營造風朗氣清、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

采訪中,有些干部反映,以往“上頭缺人就從基層調(diào)兵遣將”“著急用人就讓干部千里馳援”“不開公函異化隱形強制借調(diào)”。為了剎住這股隨意借調(diào)基層干部之風,今年,全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了隨意借調(diào)基層工作人員集中整治工作,督促指導1592名從基層借調(diào)的人員“返崗歸隊”,其中旗縣(市、區(qū))直機關(guān)干部返回949人,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部返回643人?；鶎痈刹科毡榉从?把隨意借調(diào)的渠道管住了、把安心干事的心思沉淀了,基層干部在廣闊天地大有可為。

聚焦解決部門單位亂掛牌、掛虛牌的問題,自治區(qū)對外部掛牌、內(nèi)部功能室掛牌、上墻制度等6方面15項具體內(nèi)容進行規(guī)范,清理標牌標識5.3萬個。在綜合群眾實際需求基礎(chǔ)上,制定證明事項正面清單8項、負面清單20項,不提寬泛要求、不說原則性的話,實打?qū)崬榛鶎幽艹鍪裁?、不能出什么提供明確標準。

依托“根數(shù)據(jù)庫”“一表通”打破數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)融通共享,通過嘎查村社區(qū)干部一線獲取直接填、部門單位窗口獲取幫著填、公安政法等部門會同填,將試點地區(qū)原有報表臺賬規(guī)范整合為395個,縮減率達到80%。基層的情況大家一起理,基層的事情齊心做。

減負擔不等于減職責、減擔當,而是通過理順權(quán)責,推動治理提效。

自治區(qū)全域創(chuàng)建堡壘支部3.5萬個、堅強堡壘支部8137個、堅強堡壘“模范”支部751個,層層升級基層黨組織政治功能和組織功能。

啟動實施“345”黨員教育基本培訓行動,舉辦全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、嘎查村社區(qū)黨組織書記“共上一堂課”活動,基層干部沉心靜氣學到了為民服務的方法、掌握了抓好工作的方式、提振了做優(yōu)治理的信心。

制定印發(fā)關(guān)心關(guān)愛蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的若干措施,推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員薪資高于旗縣(市、區(qū))直機關(guān)同職級人員20%以上。全面推行社區(qū)工作者“三崗十八級”職業(yè)化薪酬體系,社區(qū)工作者薪酬待遇平均增資900元左右,基層兵精糧足抓治理、一門心思搞服務的生動局面進一步形成和鞏固。

整治效果好不好,基層干部最有發(fā)言權(quán)。

“最直觀的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了?！辈簧俑刹糠从?盯群、“爬樓”的情況少了,服務群眾的質(zhì)量也提升了,實現(xiàn)了從“重痕跡”到“重實績”的轉(zhuǎn)變。

——把群眾引導得更好,組建理論學習輕騎兵、烏蘭牧騎小分隊8611支,為群眾宣講“六句話的事實和道理”。

——把群眾服務得更好,270個城市街道、2771個社區(qū)全部建立“大工委”“大黨委”,聯(lián)合全區(qū)上下1.48萬家機關(guān)企事業(yè)單位共商民生大事、共謀群眾福祉、共解百姓難題。

——把群眾帶領(lǐng)得更好,實施新一輪扶持壯大嘎查村集體經(jīng)濟工作,全區(qū)近一半嘎查村集體經(jīng)濟年收入超過20萬元。

理順權(quán)責、簡化流程,基層干部身上的包袱輕了,干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了。

從“群里吼”到“實地走”,一批批群眾急難愁盼問題得到解決,基層干部為群眾服務的能力更強了。

既“當下改”,又“長久立”。方寸之間的量變,促成了“一枝一葉總關(guān)情”的質(zhì)變,最終破解的是形式主義的“大問題”。