立案登記:一場萬眾期待的司改大考
新華網(wǎng)北京6月15日電? 變立案審查為立案登記,“兩字之差”讓全國法院在一月間經(jīng)歷了一場“最堅決、最徹底”的改革。
“信訪少了,信法多了”,改革一個月來,全國各地的法官們海量接案,數(shù)十萬當(dāng)事人拿到了《案件受理通知單》。行政案件的成倍激增在彰顯司法體制改革決心的同時,也讓依法治國的信念深入人心。
改革有哪些突出變化?百姓得到了哪些實惠?法院如何應(yīng)對“案少人多”難題?……面對輿論聚焦的諸多熱點,新華社記者在多地展開了實地調(diào)研。
改革滿月記:“法官海量接案、百姓齊齊點贊”
變審查為登記,書面補(bǔ)證,先立案、后繳費……5月1日,《關(guān)于人民法院推行立案登記制度改革的意見》在全國法院正式實施?!斑@是我國法院最堅決、最徹底的一次改革。”最高人民法院立案庭副庭長甘雯這樣評價5月1日起正式實施的立案登記制改革。
5月4日9時,立案登記制實施的首個工作日,北京鵬凱律師事務(wù)所律師孫磊到北京市西城區(qū)人民法院立案大廳立案。
取號、排隊、導(dǎo)訴咨詢、窗口辦理、立案完畢,整個流程走下來,孫磊看了一下手表,從進(jìn)門到出門,才用了22分鐘。與此前少則2小時多則半天相比,速度大大提高。
改變的除了效率,還有服務(wù)。
6月8日14時,廣州市天河區(qū)人民法院,廣汽匯理汽車金融有限公司訴訟專員小嚴(yán)從立案窗口法官手里接過一張《一次性補(bǔ)正告知書》,上面詳細(xì)列明立案還欠缺哪些材料。
“以前來立案少說也得跑3趟,現(xiàn)在差什么材料,法院會一次性書面告知?!奔?xì)數(shù)著書面補(bǔ)證單列出的事項,小嚴(yán)心里“有數(shù)了”?!耙磺许樌脑挘灰賮硪淮?,案子就能立上了?!?/p>
“暢通訴訟渠道,保證百姓訴權(quán)。立案登記制將改變過去‘信訪不信法’的觀念,將更多的社會矛盾納入法治渠道解決,對全面推進(jìn)依法治國意義重大?!鄙虾J行靺R區(qū)人民法院副院長吳裕華說。
6月9日,最高人民法院曬出立案登記制改革首月“成績單”:全國法院共登記立案113.27萬件,同比增長近三成,當(dāng)場登記立案率達(dá)90%。江蘇、浙江、山東法院的登記立案數(shù)量均超過8萬件,北京、河北等9個地區(qū)立案數(shù)量均超過4萬件。北京、河北、河南、遼寧等地的立案數(shù)量增幅均超過四成。
5月12日13時,還不到下午上班時間,北京市朝陽區(qū)人民法院民事審判庭二庭庭長李有光辦公室的桌上就已經(jīng)堆滿了上午受理的案件材料,李有光正在將同類、關(guān)聯(lián)案件加以歸類。
“今天一上午送來的案子就有160多件?,F(xiàn)在庭里每個法官受理的未結(jié)案件平均在320件左右?!崩钣泄庹f,立案登記制實行一周,民二庭受案量同比增加160%,預(yù)計全年受案數(shù)量將突破1.5萬件。
材料核對,電腦錄入案由、原被告信息,增發(fā)《案件受理通知書》、《接受材料清單》……廣州市天河區(qū)人民法院專職立案員孫婧萌每接待一個案子,上面的流程就都要走一遍。遇到材料不全的,還要填寫發(fā)放《一次性補(bǔ)正告知書》。碰上當(dāng)事人不了解法律規(guī)定的,還要做好解釋說明工作。
“最多時一天要立一百二三十件案子,忙起來想喝口水都顧不上。”孫婧萌說。
行政案件成倍激增:讓“信法不信訪”成為常態(tài)
“幾個月前,四川省瀘州市的幾個村民還在為狀告當(dāng)?shù)貒临Y源局不作為四處‘討說法’,立案登記制實施后,村民們已經(jīng)順利拿到了《案件受理通知單》?!北本┦兴{(lán)鵬律師事務(wù)所合伙人龐理鵬說,這只是立案登記制實施后,他從全國各地接到的數(shù)十件行政訴訟案之一。原本“信訪不信法”的當(dāng)事人,最終決定通過法律途徑解決糾紛。
最高人民法院數(shù)據(jù)顯示,5月份各地增幅最大的立案數(shù)量為行政案件,即俗稱的“民告官”案件,全國法院同比增幅達(dá)到221%。其中天津法院同比增長752.40%,山西法院同比增長480.85%,上海法院同比增長475.86%。
少則4倍,多逾7倍的案件“激增”背后,是立案登記制和新《行政訴訟法》實施“雙重效應(yīng)”的結(jié)果。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東解釋說,行政首長出庭應(yīng)訴制、“紅頭文件”一并審查、案件受理范圍從原來的8大類拓展至12大類……新法可訴范圍的加大和立案門檻的降低,成為案件數(shù)量增長的重要因素。
“民告官”取證難怎么辦?可以與“一把手”對簿公堂。
“去法院起訴,需要當(dāng)事人拿出證據(jù)。但有的證據(jù)在行政機(jī)關(guān)手里,他們不給,老百姓也就沒法起訴?!睆臉I(yè)20多年的律師馬天岳說,以房屋拆遷為例,立案登記制實施前,老百姓起訴到法院,法院還要找政府了解情況。幾天過去,房子被拆了可能案子還沒立上。立案登記制實施后,“先拆后訴”的現(xiàn)象將成為歷史。
“如果你把證據(jù)故意捂在被窩里,無論你是市長還是局長都有可能站上被告席?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說,立案登記制改革對行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴制度也起到了積極作用。一方面,“一把手”能夠?qū)⒄贫ㄕ叱踔栽诜ㄍド舷蛎癖姼玫亟忉尯驼f明;另一方面,也有利于行政機(jī)關(guān)更好地審視自身行為是否合法合規(guī)。
立案登記制改革無形中賦予了法院更多的社會治理與監(jiān)督職能。過去基層單位用“紅頭文件”堵住了很多問題,甚至為行政機(jī)關(guān)違法違規(guī)施政做背書,而新的《行政訴訟法》及司法解釋明確,法院可以對規(guī)范性文件的合法性一并進(jìn)行審查?!斑@不僅對法官素質(zhì)提出了更高要求,也意味著‘紅頭文件’不能再‘有權(quán)任性’?!北本┦械谒闹屑壢嗣穹ㄔ盒姓ヘ?fù)責(zé)人陳良剛說。
直面“案多人少”:調(diào)動一切可以調(diào)動的力量
“案子多了好幾倍,法官還是這些人?!背肆笖?shù)量倍增,審判難度也在不斷加大,本來就面臨“案多人少”困難的法院壓力驟增。
“各級法院已經(jīng)建立起一整套制度保障,密切關(guān)注并及時解決實施過程中出現(xiàn)的任何問題,同時強(qiáng)化人員責(zé)任意識?!弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ジ蓖ラL甘雯說。自5月份起,全國各級法院正在調(diào)動一切力量應(yīng)對這一場司改大考。
在安徽,蕪湖市中級人民法院要求全市兩級法院所有具有審判資格的人員,無論是院領(lǐng)導(dǎo)還是綜合保障部門人員,均參與審理案件。同時,針對大標(biāo)、疑難復(fù)雜案件,組成專門合議庭,審判長由院、庭長擔(dān)任。以減輕一線法官的審判壓力,提高疑難復(fù)雜案件的審理水平。
在北京,我國首批跨行政區(qū)劃法院北京市第四中級人民法院進(jìn)一步推動審判工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,將案件進(jìn)入業(yè)務(wù)庭的流程分解成10個環(huán)節(jié)。庭長、法官、法官助理及書記員每一個工作角色都明確各自職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,通過流水線作業(yè)顯著提高了審判效率。
在上海,徐匯區(qū)人民法院建立訴調(diào)中心,引入行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解以及其他的仲裁復(fù)議等糾紛解決機(jī)制。該院50%以上的簡易民商事案件在訴調(diào)中心就得到解決。同時,著重實現(xiàn)案件的繁簡分流,讓法官辦精品案,簡單案件通過速裁程序解決。
訴訟頻遭惡用:讓“嚴(yán)格守法”為“合理用法”護(hù)航
立案的門檻降低了,虛假訴訟和濫用訴權(quán)的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。日前,上海浦東新區(qū)法院接到一起訴訟,當(dāng)事人起訴演員趙薇“在電視中瞪他”,要求法院予以登記立案,引起輿論熱議。
上海浦東新區(qū)法院的遭遇并非個案。在廣州市天河區(qū)人民法院立案庭,有的當(dāng)事人退休后覺得單位給自己的級別待遇太低,想起訴單位;還有的當(dāng)事人享受了福利分房、貨幣分房,但沒有以前的老同事分得好,也想用打官司解決問題。
全民法律意識增強(qiáng)是進(jìn)步,但拿起法律武器維權(quán)的前提是“嚴(yán)格守法”。甘雯表示,最高法此前預(yù)測到推行立案登記制改革中可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴訟等問題,在現(xiàn)有法律制裁基礎(chǔ)上,相關(guān)部門也在研究如何加大對類似問題的懲治力度。
為減少當(dāng)事人濫用訴權(quán)等問題的發(fā)生,各地法院也在積極探索。北京市第四中級人民法院實施“誠信訴訟承諾書”制度。當(dāng)事人或者律師簽署承諾書,承諾所提交的相關(guān)信息真實、杜絕在審判活動中濫用訴權(quán)以及虛假陳述等內(nèi)容,否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
還有一些法院嘗試發(fā)揮信息共享和風(fēng)險提示功能,對于虛假訴訟嫌疑但尚無法確認(rèn)的案件,在立案庭移交給審判庭時,通過隨卷附告知書的形式提示審判法官,最大限度降低惡意訴訟對司法資源的浪費。
天河區(qū)人民法院則創(chuàng)新性地運用“手機(jī)輕應(yīng)用”的形式,通過制作“一圖讀懂立案登記”,讓百姓能夠通過手機(jī)輕松了解到“什么官司可以打、什么不該打”等問題,從而在源頭上解答了公眾對于立案登記的疑惑,同時通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟流程演示,讓民眾更加直觀地感受到“法律并非兒戲”。
“我國社會目前面臨的誠信危機(jī),如何防范虛假訴訟,是落實立案登記制必須考慮的問題之一?!?清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新認(rèn)為,濫用訴權(quán)行為,不僅浪費國家有限的司法資源,而且損害司法權(quán)威;不僅侵犯其他公民權(quán)益,而且動搖整個社會的誠信基礎(chǔ),嚴(yán)重破壞國家法治秩序。
王亞新等專家一致認(rèn)為,對于這些濫用訴權(quán)的行為,需要加大懲治力度,依照情節(jié)輕重,根據(jù)法律規(guī)定分別追究民事、行政和刑事責(zé)任,從而通過制度設(shè)計營造法制管理的社會環(huán)境。(記者:熊琳、魏驊、詹婷婷 參與采寫:羅沙、魯暢、毛一竹、黃安琪)