社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。為堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，2022年伊始，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中級人民法院將司法工作主動融入市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作大局，立足全市法院案多人少等現(xiàn)實需要，在全市兩級法院因地制宜提出并推行“三端五防線”訴源治理模式。該模式聚焦前端治“未病”、中端治“微病”、末端治“已病”三個端口，全面筑牢“訴源、訴前、訴中、判后、執(zhí)源、信訪”預(yù)防和調(diào)處矛盾的“五道防線”，引導(dǎo)矛盾糾紛向訴外有效分流、在訴內(nèi)高效化解，實現(xiàn)矛盾糾紛梯次過濾、多元共治、全域管理。

　　一、走近群眾，傾聽民聲，筑牢第一道防線，化糾紛于源頭

　　推動解紛關(guān)口前移，強(qiáng)化糾紛的源頭治理，能最大限度減少和避免社會糾紛的發(fā)生，使糾紛止于未發(fā)。同時，打通司法服務(wù)群眾的“最后一米”，有利于增進(jìn)老百姓對人民法官的認(rèn)可、對人民法院的認(rèn)同，尊重法律和司法權(quán)威。為此，鄂爾多斯市兩級法院主動將司法服務(wù)觸角延伸到社會治理體系最末端，傾聽群眾聲音，主動解決訴求。

　　讓司法生根基層，化解糾紛于前端，建立“四個一”工作法，實行“一嘎查村、社區(qū)、商圈一法治指導(dǎo)員”“一月一次糾紛排查”“一季度一次普法活動”“一季度一次調(diào)解員培訓(xùn)”，將法院定分止?fàn)幝毮芮度牖鶎咏饧娋W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就地解決矛盾。讓法官走近群眾，化解矛盾于家門，建立法官入企駐村工作機(jī)制，開展“法官下基層 服務(wù)零距離”活動，做到群眾需要，法官來到;主動與基層民間解紛力量形成合力，鄂爾多斯市兩級法院聯(lián)合覆蓋全市735個嘎查村的包聯(lián)駐村工作隊，設(shè)立全市司法助力鄉(xiāng)村振興指揮中心，實現(xiàn)糾紛事先預(yù)警、提前“吹哨”。

　　二、訴前調(diào)解，多元解紛，筑牢第二道防線，止糾紛于未訴

　　拓寬糾紛多元解決渠道，能形成社會多方解紛合力，促進(jìn)業(yè)已形成的糾紛當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解、行業(yè)組織等其他非訴糾紛解決方式，最大程度滿足人民群眾多層次、多途徑和低成本、高效率解決糾紛的需求。通過引導(dǎo)糾紛訴前分流化解，能從源頭上減少訴訟增量。為此，鄂爾多斯市兩級法院牢牢把握矛盾糾紛化解的主動權(quán)，深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，打造前端解紛“橋頭堡”。

　　優(yōu)化多元解紛，把糾紛解決在法院之外，主動爭取黨委支持，與轄區(qū)地方綜治中心、矛調(diào)中心精準(zhǔn)對接，與中心內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織環(huán)環(huán)相扣，推動實現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。強(qiáng)化“法院+”訴非聯(lián)動，把糾紛解決在訴訟之前，聯(lián)合多元主體，持續(xù)加強(qiáng)與司法局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門協(xié)作，引入中小企業(yè)聯(lián)合會、金融糾紛、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等特色調(diào)解組織;公開選任特邀調(diào)解員建立駐院駐庭調(diào)解員隊伍;根據(jù)轄區(qū)內(nèi)案件特點，建立物業(yè)、金融糾紛等類型化調(diào)解工作室，打造多個貼近群眾的特色調(diào)解品牌。

　　三、訴中調(diào)解，實質(zhì)化解，筑牢第三道防線，解糾紛于訴內(nèi)

　　鄂爾多斯市兩級法院加強(qiáng)內(nèi)部案源治理，提升審判質(zhì)效，同時引導(dǎo)糾紛訴中調(diào)解，實行調(diào)與訴并重化解糾紛模式，以便捷、共贏的方式處理當(dāng)事人間的糾紛，努力將進(jìn)入訴訟的糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解在訴內(nèi)。

　　“裁斷有速”讓糾紛解決更高效，深化速裁快審機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解員與快審團(tuán)隊對接，在庭前提前介入，積極開展調(diào)解速裁快審工作。探索推行訴前鑒定工作模式，在鑒定中調(diào)解、在調(diào)解中鑒定，極大縮短了辦案周期。訴中調(diào)解讓糾紛解決更徹底，堅持在審判中調(diào)解，在調(diào)解中審判，將審判工作的強(qiáng)制性、對抗性與調(diào)解工作的效率性、終局性相結(jié)合，強(qiáng)化調(diào)解職能的發(fā)揮。同時，創(chuàng)新建立訴中委托調(diào)解制度，對立案后、結(jié)案前適合調(diào)解解決的案件，經(jīng)各方當(dāng)事人同意后委托調(diào)解，實質(zhì)化解糾紛;強(qiáng)化類型化糾紛邀請式調(diào)解，邀請相關(guān)職能部門及地方調(diào)解力量共同參與案件調(diào)解。

　　四、判后調(diào)解，服判息訴，筑牢第四道防線，斷糾紛于判后

　　為進(jìn)一步增加司法裁判的公信力，讓當(dāng)事人打明白官司，辦讓當(dāng)事人心服口服的案件，同時促進(jìn)矛盾糾紛一次性解決，全面減少上訴、再審等“衍生案件”，鄂爾多斯市兩級法院探索建立判后釋疑、判后調(diào)解工作機(jī)制，將案件調(diào)解延伸至一審判決后、二審上訴前，力爭以法服人，力促案結(jié)事了。

　　判后答疑促履行。在送達(dá)或宣判后，對當(dāng)事人申請釋疑或提出疑問的，法官及時釋法析理、主動釋疑解惑，對裁判理由作出通俗易懂的解釋，最大限度地消除當(dāng)事人的疑惑，引導(dǎo)各方當(dāng)事人更好地認(rèn)可、服從、履行裁判。判后調(diào)解止?fàn)幾h，對一審判決之后，當(dāng)事人不服上訴，但當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，利用先行調(diào)解的基礎(chǔ)及一審判決結(jié)果，聚焦當(dāng)事人的上訴請求與理由，進(jìn)行有針對性的判后調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛的實質(zhì)化解。探索構(gòu)建誠信上訴防范惡意訴訟機(jī)制以及上訴風(fēng)險第三方中立評估機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性上訴，息訴止?fàn)帯?/p>

　　五、執(zhí)源治理，兌現(xiàn)權(quán)益，筑牢第五道防線，終糾紛于訴末

　　積極開展執(zhí)源治理，標(biāo)本兼治解決執(zhí)行難，讓當(dāng)事人勝訴權(quán)益得到全面可靠的保護(hù)。強(qiáng)化源頭減量，讓執(zhí)行有效，強(qiáng)化“立審執(zhí)”銜接配合，建立執(zhí)行通知前置、調(diào)判案件督促履行等新機(jī)制，從單一執(zhí)行轉(zhuǎn)為審執(zhí)聯(lián)動，最大程度將案件化解在執(zhí)行立案之前。強(qiáng)化履行增量，讓執(zhí)行有力，設(shè)立執(zhí)行和解中心、執(zhí)前督促團(tuán)隊，建立生效裁判自動履行正向激勵機(jī)制、當(dāng)事人主動履行引導(dǎo)機(jī)制和不執(zhí)行生效裁判文書司法風(fēng)險及責(zé)任告知制度，多措促進(jìn)自動履行。

　　民有所呼，我必應(yīng)之。鄂爾多斯市兩級法院堅持訴源治理為了人民、依靠人民、造福人民，推動“三端五防線”訴源治理模式落地落實、見行見效、有聲有色，治理成效凸顯。與此同時，數(shù)百名法官干警走進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，走進(jìn)企業(yè)社區(qū)，體察民情、化解矛盾、解決糾紛，讓人民群眾訴求表達(dá)更加暢通，司法獲得感更加真切，以“法官離百姓更近、群眾離訴爭更遠(yuǎn)”的實際成效，贏得更多人民群眾對法官的信任、對法院的信賴和對司法的信服。