探索“三端五防線”訴源治理模式
社會治理的最好辦法,就是將矛盾消解于未然,將風(fēng)險化解于無形。為堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,2022年伊始,內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中級人民法院將司法工作主動融入市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作大局,立足全市法院案多人少等現(xiàn)實需要,在全市兩級法院因地制宜提出并推行“三端五防線”訴源治理模式。該模式聚焦前端治“未病”、中端治“微病”、末端治“已病”三個端口,全面筑牢“訴源、訴前、訴中、判后、執(zhí)源、信訪”預(yù)防和調(diào)處矛盾的“五道防線”,引導(dǎo)矛盾糾紛向訴外有效分流、在訴內(nèi)高效化解,實現(xiàn)矛盾糾紛梯次過濾、多元共治、全域管理。
一、走近群眾,傾聽民聲,筑牢第一道防線,化糾紛于源頭
推動解紛關(guān)口前移,強(qiáng)化糾紛的源頭治理,能最大限度減少和避免社會糾紛的發(fā)生,使糾紛止于未發(fā)。同時,打通司法服務(wù)群眾的“最后一米”,有利于增進(jìn)老百姓對人民法官的認(rèn)可、對人民法院的認(rèn)同,尊重法律和司法權(quán)威。為此,鄂爾多斯市兩級法院主動將司法服務(wù)觸角延伸到社會治理體系最末端,傾聽群眾聲音,主動解決訴求。
讓司法生根基層,化解糾紛于前端,建立“四個一”工作法,實行“一嘎查村、社區(qū)、商圈一法治指導(dǎo)員”“一月一次糾紛排查”“一季度一次普法活動”“一季度一次調(diào)解員培訓(xùn)”,將法院定分止?fàn)幝毮芮度牖鶎咏饧娋W(wǎng)絡(luò)建設(shè),就地解決矛盾。讓法官走近群眾,化解矛盾于家門,建立法官入企駐村工作機(jī)制,開展“法官下基層 服務(wù)零距離”活動,做到群眾需要,法官來到;主動與基層民間解紛力量形成合力,鄂爾多斯市兩級法院聯(lián)合覆蓋全市735個嘎查村的包聯(lián)駐村工作隊,設(shè)立全市司法助力鄉(xiāng)村振興指揮中心,實現(xiàn)糾紛事先預(yù)警、提前“吹哨”。
二、訴前調(diào)解,多元解紛,筑牢第二道防線,止糾紛于未訴
拓寬糾紛多元解決渠道,能形成社會多方解紛合力,促進(jìn)業(yè)已形成的糾紛當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解、行業(yè)組織等其他非訴糾紛解決方式,最大程度滿足人民群眾多層次、多途徑和低成本、高效率解決糾紛的需求。通過引導(dǎo)糾紛訴前分流化解,能從源頭上減少訴訟增量。為此,鄂爾多斯市兩級法院牢牢把握矛盾糾紛化解的主動權(quán),深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè),打造前端解紛“橋頭堡”。
優(yōu)化多元解紛,把糾紛解決在法院之外,主動爭取黨委支持,與轄區(qū)地方綜治中心、矛調(diào)中心精準(zhǔn)對接,與中心內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織環(huán)環(huán)相扣,推動實現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。強(qiáng)化“法院+”訴非聯(lián)動,把糾紛解決在訴訟之前,聯(lián)合多元主體,持續(xù)加強(qiáng)與司法局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門協(xié)作,引入中小企業(yè)聯(lián)合會、金融糾紛、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等特色調(diào)解組織;公開選任特邀調(diào)解員建立駐院駐庭調(diào)解員隊伍;根據(jù)轄區(qū)內(nèi)案件特點,建立物業(yè)、金融糾紛等類型化調(diào)解工作室,打造多個貼近群眾的特色調(diào)解品牌。
三、訴中調(diào)解,實質(zhì)化解,筑牢第三道防線,解糾紛于訴內(nèi)
鄂爾多斯市兩級法院加強(qiáng)內(nèi)部案源治理,提升審判質(zhì)效,同時引導(dǎo)糾紛訴中調(diào)解,實行調(diào)與訴并重化解糾紛模式,以便捷、共贏的方式處理當(dāng)事人間的糾紛,努力將進(jìn)入訴訟的糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解在訴內(nèi)。
“裁斷有速”讓糾紛解決更高效,深化速裁快審機(jī)制,推進(jìn)調(diào)解員與快審團(tuán)隊對接,在庭前提前介入,積極開展調(diào)解速裁快審工作。探索推行訴前鑒定工作模式,在鑒定中調(diào)解、在調(diào)解中鑒定,極大縮短了辦案周期。訴中調(diào)解讓糾紛解決更徹底,堅持在審判中調(diào)解,在調(diào)解中審判,將審判工作的強(qiáng)制性、對抗性與調(diào)解工作的效率性、終局性相結(jié)合,強(qiáng)化調(diào)解職能的發(fā)揮。同時,創(chuàng)新建立訴中委托調(diào)解制度,對立案后、結(jié)案前適合調(diào)解解決的案件,經(jīng)各方當(dāng)事人同意后委托調(diào)解,實質(zhì)化解糾紛;強(qiáng)化類型化糾紛邀請式調(diào)解,邀請相關(guān)職能部門及地方調(diào)解力量共同參與案件調(diào)解。
四、判后調(diào)解,服判息訴,筑牢第四道防線,斷糾紛于判后
為進(jìn)一步增加司法裁判的公信力,讓當(dāng)事人打明白官司,辦讓當(dāng)事人心服口服的案件,同時促進(jìn)矛盾糾紛一次性解決,全面減少上訴、再審等“衍生案件”,鄂爾多斯市兩級法院探索建立判后釋疑、判后調(diào)解工作機(jī)制,將案件調(diào)解延伸至一審判決后、二審上訴前,力爭以法服人,力促案結(jié)事了。
判后答疑促履行。在送達(dá)或宣判后,對當(dāng)事人申請釋疑或提出疑問的,法官及時釋法析理、主動釋疑解惑,對裁判理由作出通俗易懂的解釋,最大限度地消除當(dāng)事人的疑惑,引導(dǎo)各方當(dāng)事人更好地認(rèn)可、服從、履行裁判。判后調(diào)解止?fàn)幾h,對一審判決之后,當(dāng)事人不服上訴,但當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的,利用先行調(diào)解的基礎(chǔ)及一審判決結(jié)果,聚焦當(dāng)事人的上訴請求與理由,進(jìn)行有針對性的判后調(diào)解,實現(xiàn)矛盾糾紛的實質(zhì)化解。探索構(gòu)建誠信上訴防范惡意訴訟機(jī)制以及上訴風(fēng)險第三方中立評估機(jī)制,引導(dǎo)當(dāng)事人理性上訴,息訴止?fàn)帯?/p>
五、執(zhí)源治理,兌現(xiàn)權(quán)益,筑牢第五道防線,終糾紛于訴末
積極開展執(zhí)源治理,標(biāo)本兼治解決執(zhí)行難,讓當(dāng)事人勝訴權(quán)益得到全面可靠的保護(hù)。強(qiáng)化源頭減量,讓執(zhí)行有效,強(qiáng)化“立審執(zhí)”銜接配合,建立執(zhí)行通知前置、調(diào)判案件督促履行等新機(jī)制,從單一執(zhí)行轉(zhuǎn)為審執(zhí)聯(lián)動,最大程度將案件化解在執(zhí)行立案之前。強(qiáng)化履行增量,讓執(zhí)行有力,設(shè)立執(zhí)行和解中心、執(zhí)前督促團(tuán)隊,建立生效裁判自動履行正向激勵機(jī)制、當(dāng)事人主動履行引導(dǎo)機(jī)制和不執(zhí)行生效裁判文書司法風(fēng)險及責(zé)任告知制度,多措促進(jìn)自動履行。
民有所呼,我必應(yīng)之。鄂爾多斯市兩級法院堅持訴源治理為了人民、依靠人民、造福人民,推動“三端五防線”訴源治理模式落地落實、見行見效、有聲有色,治理成效凸顯。與此同時,數(shù)百名法官干警走進(jìn)農(nóng)村牧區(qū),走進(jìn)企業(yè)社區(qū),體察民情、化解矛盾、解決糾紛,讓人民群眾訴求表達(dá)更加暢通,司法獲得感更加真切,以“法官離百姓更近、群眾離訴爭更遠(yuǎn)”的實際成效,贏得更多人民群眾對法官的信任、對法院的信賴和對司法的信服。