編者按

　　“電梯把我們?cè)瓉?lái)的通道都堵住了，這可不行!”

　　“我不同意!這房子40多年，地基都不牢了，施工保不齊就出事!”

　　老舊小區(qū)要裝電梯本是好事，但浙江省杭州市要推進(jìn)這個(gè)民生工程時(shí)，迎面卻遇到了“潑涼水”。因需求不同、費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題，幾十年和氣的老街坊們吵得不可開(kāi)交，甚至對(duì)簿公堂……

　　小矛盾如果不斷集聚，可能演變?yōu)樯鐣?huì)重大風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)防預(yù)警、調(diào)處化解、回應(yīng)訴求?如何最大程度地將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層?這考驗(yàn)著每一個(gè)地市的市域社會(huì)治理能力水平。在全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，按照分類指導(dǎo)的思路，劃分了11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地市在對(duì)照試點(diǎn)各項(xiàng)要求“全面建”的同時(shí)，分別認(rèn)領(lǐng)了1-2個(gè)項(xiàng)目“重點(diǎn)創(chuàng)”，“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”是其中之一，全國(guó)有130個(gè)地市認(rèn)領(lǐng)。

　　近日，第四次、第五次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班分別在江蘇南通、內(nèi)蒙古鄂爾多斯舉行。聚焦“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”主題，130個(gè)地市大致分為南北兩個(gè)片區(qū)參加研討，圍繞“防范化解涉眾矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解房地產(chǎn)和物業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解鄰里、家庭矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解涉疫及其他突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)”5個(gè)專題共話創(chuàng)新之路，共謀治理良策。長(zhǎng)安君為您帶來(lái)一線報(bào)道。

　　開(kāi)出重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解之“方”

　　社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，“要抓住關(guān)鍵性環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，才能杜絕各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)橫向串聯(lián)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)?！备髟圏c(diǎn)地區(qū)以問(wèn)題為靶，針對(duì)矛盾糾紛易發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域把脈定向，對(duì)癥下藥，努力將矛盾風(fēng)險(xiǎn)吸附在市域、消解在萌芽。

　　針對(duì)物業(yè)矛盾糾紛，浙江省杭州市聚焦老舊小區(qū)加裝電梯困境，整合人民調(diào)解組織、矛調(diào)中心和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，搭建“加梯聽(tīng)證會(huì)”溝通協(xié)商平臺(tái)，組織建設(shè)部門、街道、社區(qū)、居民代表、政協(xié)委員、專家和律師進(jìn)行討論和交流，普及電梯知識(shí)，幫助居民消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，初步形成了和諧加梯的“杭州方案”。陜西寶雞聚焦老舊小區(qū)無(wú)人管、無(wú)物管、管不好的“三無(wú)”難題，實(shí)施小區(qū)改造、選“當(dāng)家”、找“管家”的三步工作法，全市“三無(wú)”小區(qū)全部變身“五有”：“有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織、有充足的力量、有固定的活動(dòng)場(chǎng)所、有豐富的資源、有管用的治理機(jī)制!”

　　針對(duì)鄰里、婚姻家庭矛盾糾紛，各地頻出實(shí)招，修復(fù)呵護(hù)社會(huì)“最小細(xì)胞”。重慶大渡河區(qū)組建“太陽(yáng)媽媽”工作室，專門為社區(qū)群眾解決鄰里糾紛、調(diào)解家庭矛盾，惠及轄區(qū)6000余居民。湖南省湘西土家族苗族自治州在州級(jí)層面，建立家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團(tuán)”，為家事調(diào)處提供專家后援;在縣級(jí)層面，實(shí)現(xiàn)婚調(diào)委進(jìn)駐社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處化解中心、民政婚姻登記大廳、法院家事審判合議庭，讓人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解剛?cè)岵?jì)，促進(jìn)“案結(jié)、事了、人和”。遼寧鐵嶺建立“1+1+N”鄰里家庭矛盾調(diào)解機(jī)制，通過(guò)明確1名屬地領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)屬事部門，動(dòng)員網(wǎng)格員、志愿者、心理疏導(dǎo)師等“N”方力量協(xié)助化解、動(dòng)態(tài)回訪，有效防范糾紛反彈激化。

　　針對(duì)勞資糾紛、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的矛盾糾紛，更需注重維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標(biāo)與治本相結(jié)合。海南省儋州市緊緊圍繞防控海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)，緊盯建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，組織召開(kāi)職能部門、開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)及信訪代表多方參與的治理欠薪協(xié)調(diào)工作會(huì)議。2022年上半年，辦理農(nóng)民工討薪案件159件，金額約200萬(wàn)元。四川省遂寧市建立土地流轉(zhuǎn)分級(jí)審查制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)按流轉(zhuǎn)規(guī)模，分級(jí)審核嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)，讓“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機(jī)，助推農(nóng)民增收致富。截至2022年7月，全市化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拖欠租金糾紛116件，涉案7864萬(wàn)元，有效維護(hù)了農(nóng)民合法利益。青海海東市針對(duì)拉面產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工人員矛盾糾紛問(wèn)題，將專責(zé)調(diào)解、法律援助、法治教育相結(jié)合，在微信平臺(tái)進(jìn)行典型調(diào)解案例警示教育，以法促和。

　　凝聚多方參與矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解之“力”

　　人心是最大的政治。防范化解社會(huì)矛盾糾紛工作責(zé)任大、要求高、任務(wù)重，各試點(diǎn)地市深挖“內(nèi)力”，善借“外力”，凝聚起將重大矛盾糾紛化解在市域的強(qiáng)大治理合力。

　　“沒(méi)想到，網(wǎng)格長(zhǎng)幾天就把這事兒給辦妥了!”甘肅酒泉肅州區(qū)天怡家園居民張先生激動(dòng)地說(shuō)。

　　原來(lái)，他隔壁的自助洗車房噪音大，嚴(yán)重影響了正常生活。網(wǎng)格長(zhǎng)與“網(wǎng)格警長(zhǎng)”“網(wǎng)格法官”多次走訪洗車店積極溝通，店主最終承諾每天晚上10點(diǎn)后關(guān)機(jī)，買來(lái)共振處理器降噪，從根本上解決了問(wèn)題。

　　強(qiáng)基層基礎(chǔ)，做好“必答題”。群眾的訴求就是黨委政府的“必答題”，答不好就容易形成矛盾糾紛。甘肅酒泉建立“一套機(jī)制保障、一個(gè)中心指揮、一張網(wǎng)格管理、一支隊(duì)伍服務(wù)、一套系統(tǒng)支撐”的“五個(gè)一”網(wǎng)格規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，做到“人在格中走、事在格中辦”，大量關(guān)系群眾利益的身邊小事在格中得到化解。廣東省惠州市推進(jìn)網(wǎng)格化治理向住宅小區(qū)覆蓋，整合社區(qū)、派出所、綜合執(zhí)法、物業(yè)管理等多元主體入格，推動(dòng)解決車輛停放、樓棟管理、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，讓小區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類糾紛消解在萌芽狀態(tài)。

　　促聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，提供“最優(yōu)解”。河北石家莊變“多中心”為“一中心”，將各縣綜治中心、群眾來(lái)訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、法律援助中心等，統(tǒng)一整合到了“社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心”，讓群眾的各類矛盾糾紛在這里都能找到適當(dāng)?shù)幕馇馈V西自治區(qū)梧州市建立法院、公安、民政、教育、婦聯(lián)等單位信息共享通報(bào)制度，在法院立案、公安接報(bào)警、民政窗口以及學(xué)校家訪中發(fā)現(xiàn)的涉及婚姻家庭矛盾糾紛信息實(shí)時(shí)報(bào)送政法委，由各級(jí)政法委做好研判和工作派單、跟蹤，形成調(diào)解閉環(huán)，確?；橐黾彝ッ芗m紛件件有人管、管到底。

　　以共建共治，繪出“同心圓”。江蘇省泰州市廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，組建調(diào)解專家?guī)欤衙苏{(diào)解室、金牌調(diào)解員、律師和法律專家、矛盾多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干、心理咨詢師等納入專家?guī)旃芾?，通過(guò)引入外力，打造了一支更為多元和專業(yè)的糾紛化解隊(duì)伍，矛盾雙方當(dāng)事人像“預(yù)約就診”一樣，在線上“下單”專家，到線下進(jìn)行調(diào)解。內(nèi)蒙古鄂爾多斯研發(fā)“多多評(píng)·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務(wù)平臺(tái)，推行“碼”上解紛，社區(qū)可發(fā)布“矛盾問(wèn)題清單”，社會(huì)組織、在職黨員、志愿者可主動(dòng)“搶單”，幫助化解完畢可得到積分獎(jiǎng)勵(lì)，在實(shí)際消費(fèi)中抵扣現(xiàn)金，進(jìn)一步激發(fā)了全民參與矛盾化解的熱情。

　　長(zhǎng)效提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解之“能”

　　市域社會(huì)治理是系統(tǒng)工程，既要一事一解“治當(dāng)下”，也要?jiǎng)?chuàng)新思路“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。各試點(diǎn)市區(qū)發(fā)揮市域在治理資源、能力、手段方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索、破解難題，不斷創(chuàng)新防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“組合拳”。

　　強(qiáng)化信息支撐。江蘇省南通市上線“市域社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)”，實(shí)時(shí)匯聚“蘇解紛”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)矛盾數(shù)據(jù)，對(duì)糾紛體量大的矛盾種類實(shí)時(shí)分析研判變化態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。比如，通過(guò)綜合婦聯(lián)咨詢、婚姻登記等8個(gè)維度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立家庭婚戀糾紛風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。湖北襄陽(yáng)創(chuàng)新建立 “情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制，線下建立一體化作戰(zhàn)中心，實(shí)行“7x24小時(shí)”全天候值守，研發(fā)運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)模型62個(gè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛隱患。四川省廣安市培育“網(wǎng)上楓橋”品牌，探索異地視頻調(diào)解、法律機(jī)器人個(gè)性化服務(wù)等智慧調(diào)解手段;北京市懷柔區(qū)建立智能化綜合平臺(tái)，探索視頻接訪新思路，與山高路遠(yuǎn)、腿腳不便的山區(qū)群眾遠(yuǎn)程交流，讓群眾享受到信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的解紛便利。

　　堅(jiān)持法治方式。針對(duì)部分群眾法律意識(shí)淡薄，糾紛處理易“走極端”的現(xiàn)象，江蘇省蘇州市完善“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+律師”“網(wǎng)格+普法”工作，探索非警情類糾紛人民調(diào)解先期調(diào)處，培育1萬(wàn)名網(wǎng)格內(nèi)“法律明白人”，推進(jìn)5類民間糾紛在最基層依法化解。重慶市永川區(qū)優(yōu)化訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，把案件分流進(jìn)入各專業(yè)性調(diào)委會(huì)，初次調(diào)解不成，二次分流進(jìn)入人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解綜合調(diào)處環(huán)節(jié)，無(wú)法調(diào)處的可進(jìn)入疑難信訪交辦、遺留問(wèn)題處置和訴訟兜底程序，讓矛盾糾紛始終在法治渠道內(nèi)運(yùn)行。天津薊州區(qū)讓法官、法律顧問(wèn)定期入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訴訟服務(wù)站，提供法律咨詢、疏導(dǎo)化解服務(wù)。西藏山南市全面推進(jìn)政法領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)包項(xiàng)目、政法干警擔(dān)任村居(社區(qū))法治副主任制度，率先在全自治區(qū)矛盾糾紛比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)立了6個(gè)法律服務(wù)站，為群眾提供“問(wèn)診式”法律服務(wù)。

　　善用道德引導(dǎo)。重慶市南岸區(qū)探索創(chuàng)新“推拿按摩”工作法，在釋法明理之上，注重發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人道德修養(yǎng)的閃光點(diǎn)，引導(dǎo)雙方“和為貴”，依靠道德的力量化解糾紛。安徽省安慶市在村(社區(qū))推行治理積分制，將積分結(jié)果與村民享受的福利相掛鉤，引導(dǎo)村民以行動(dòng)換積分，以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣，提升廣大群眾明事理、辨是非的能力，更好地預(yù)防化解各類矛盾糾紛。

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