讓市域成為重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“終結(jié)地”,全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班再次舉行
編者按
“電梯把我們?cè)瓉?lái)的通道都堵住了,這可不行!”
“我不同意!這房子40多年,地基都不牢了,施工保不齊就出事!”
老舊小區(qū)要裝電梯本是好事,但浙江省杭州市要推進(jìn)這個(gè)民生工程時(shí),迎面卻遇到了“潑涼水”。因需求不同、費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題,幾十年和氣的老街坊們吵得不可開(kāi)交,甚至對(duì)簿公堂……
小矛盾如果不斷集聚,可能演變?yōu)樯鐣?huì)重大風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)防預(yù)警、調(diào)處化解、回應(yīng)訴求?如何最大程度地將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層?這考驗(yàn)著每一個(gè)地市的市域社會(huì)治理能力水平。在全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中,按照分類指導(dǎo)的思路,劃分了11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,指導(dǎo)各地市在對(duì)照試點(diǎn)各項(xiàng)要求“全面建”的同時(shí),分別認(rèn)領(lǐng)了1-2個(gè)項(xiàng)目“重點(diǎn)創(chuàng)”,“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”是其中之一,全國(guó)有130個(gè)地市認(rèn)領(lǐng)。
近日,第四次、第五次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班分別在江蘇南通、內(nèi)蒙古鄂爾多斯舉行。聚焦“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”主題,130個(gè)地市大致分為南北兩個(gè)片區(qū)參加研討,圍繞“防范化解涉眾矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解房地產(chǎn)和物業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解鄰里、家庭矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解涉疫及其他突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)”“矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)”5個(gè)專題共話創(chuàng)新之路,共謀治理良策。長(zhǎng)安君為您帶來(lái)一線報(bào)道。
開(kāi)出重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解之“方”
社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜,“要抓住關(guān)鍵性環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策,才能杜絕各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)橫向串聯(lián)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)?!备髟圏c(diǎn)地區(qū)以問(wèn)題為靶,針對(duì)矛盾糾紛易發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域把脈定向,對(duì)癥下藥,努力將矛盾風(fēng)險(xiǎn)吸附在市域、消解在萌芽。
針對(duì)物業(yè)矛盾糾紛,浙江省杭州市聚焦老舊小區(qū)加裝電梯困境,整合人民調(diào)解組織、矛調(diào)中心和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量,搭建“加梯聽(tīng)證會(huì)”溝通協(xié)商平臺(tái),組織建設(shè)部門、街道、社區(qū)、居民代表、政協(xié)委員、專家和律師進(jìn)行討論和交流,普及電梯知識(shí),幫助居民消除認(rèn)識(shí)誤區(qū),初步形成了和諧加梯的“杭州方案”。陜西寶雞聚焦老舊小區(qū)無(wú)人管、無(wú)物管、管不好的“三無(wú)”難題,實(shí)施小區(qū)改造、選“當(dāng)家”、找“管家”的三步工作法,全市“三無(wú)”小區(qū)全部變身“五有”:“有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織、有充足的力量、有固定的活動(dòng)場(chǎng)所、有豐富的資源、有管用的治理機(jī)制!”
針對(duì)鄰里、婚姻家庭矛盾糾紛,各地頻出實(shí)招,修復(fù)呵護(hù)社會(huì)“最小細(xì)胞”。重慶大渡河區(qū)組建“太陽(yáng)媽媽”工作室,專門為社區(qū)群眾解決鄰里糾紛、調(diào)解家庭矛盾,惠及轄區(qū)6000余居民。湖南省湘西土家族苗族自治州在州級(jí)層面,建立家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團(tuán)”,為家事調(diào)處提供專家后援;在縣級(jí)層面,實(shí)現(xiàn)婚調(diào)委進(jìn)駐社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處化解中心、民政婚姻登記大廳、法院家事審判合議庭,讓人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解剛?cè)岵?jì),促進(jìn)“案結(jié)、事了、人和”。遼寧鐵嶺建立“1+1+N”鄰里家庭矛盾調(diào)解機(jī)制,通過(guò)明確1名屬地領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)屬事部門,動(dòng)員網(wǎng)格員、志愿者、心理疏導(dǎo)師等“N”方力量協(xié)助化解、動(dòng)態(tài)回訪,有效防范糾紛反彈激化。
針對(duì)勞資糾紛、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的矛盾糾紛,更需注重維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標(biāo)與治本相結(jié)合。海南省儋州市緊緊圍繞防控海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn),緊盯建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,組織召開(kāi)職能部門、開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)及信訪代表多方參與的治理欠薪協(xié)調(diào)工作會(huì)議。2022年上半年,辦理農(nóng)民工討薪案件159件,金額約200萬(wàn)元。四川省遂寧市建立土地流轉(zhuǎn)分級(jí)審查制度,縣鄉(xiāng)兩級(jí)按流轉(zhuǎn)規(guī)模,分級(jí)審核嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān),讓“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機(jī),助推農(nóng)民增收致富。截至2022年7月,全市化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拖欠租金糾紛116件,涉案7864萬(wàn)元,有效維護(hù)了農(nóng)民合法利益。青海海東市針對(duì)拉面產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工人員矛盾糾紛問(wèn)題,將專責(zé)調(diào)解、法律援助、法治教育相結(jié)合,在微信平臺(tái)進(jìn)行典型調(diào)解案例警示教育,以法促和。
凝聚多方參與矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解之“力”
人心是最大的政治。防范化解社會(huì)矛盾糾紛工作責(zé)任大、要求高、任務(wù)重,各試點(diǎn)地市深挖“內(nèi)力”,善借“外力”,凝聚起將重大矛盾糾紛化解在市域的強(qiáng)大治理合力。
“沒(méi)想到,網(wǎng)格長(zhǎng)幾天就把這事兒給辦妥了!”甘肅酒泉肅州區(qū)天怡家園居民張先生激動(dòng)地說(shuō)。
原來(lái),他隔壁的自助洗車房噪音大,嚴(yán)重影響了正常生活。網(wǎng)格長(zhǎng)與“網(wǎng)格警長(zhǎng)”“網(wǎng)格法官”多次走訪洗車店積極溝通,店主最終承諾每天晚上10點(diǎn)后關(guān)機(jī),買來(lái)共振處理器降噪,從根本上解決了問(wèn)題。
強(qiáng)基層基礎(chǔ),做好“必答題”。群眾的訴求就是黨委政府的“必答題”,答不好就容易形成矛盾糾紛。甘肅酒泉建立“一套機(jī)制保障、一個(gè)中心指揮、一張網(wǎng)格管理、一支隊(duì)伍服務(wù)、一套系統(tǒng)支撐”的“五個(gè)一”網(wǎng)格規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制,做到“人在格中走、事在格中辦”,大量關(guān)系群眾利益的身邊小事在格中得到化解。廣東省惠州市推進(jìn)網(wǎng)格化治理向住宅小區(qū)覆蓋,整合社區(qū)、派出所、綜合執(zhí)法、物業(yè)管理等多元主體入格,推動(dòng)解決車輛停放、樓棟管理、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題,讓小區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類糾紛消解在萌芽狀態(tài)。
促聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào),提供“最優(yōu)解”。河北石家莊變“多中心”為“一中心”,將各縣綜治中心、群眾來(lái)訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、法律援助中心等,統(tǒng)一整合到了“社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心”,讓群眾的各類矛盾糾紛在這里都能找到適當(dāng)?shù)幕馇馈V西自治區(qū)梧州市建立法院、公安、民政、教育、婦聯(lián)等單位信息共享通報(bào)制度,在法院立案、公安接報(bào)警、民政窗口以及學(xué)校家訪中發(fā)現(xiàn)的涉及婚姻家庭矛盾糾紛信息實(shí)時(shí)報(bào)送政法委,由各級(jí)政法委做好研判和工作派單、跟蹤,形成調(diào)解閉環(huán),確?;橐黾彝ッ芗m紛件件有人管、管到底。
以共建共治,繪出“同心圓”。江蘇省泰州市廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,組建調(diào)解專家?guī)欤衙苏{(diào)解室、金牌調(diào)解員、律師和法律專家、矛盾多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干、心理咨詢師等納入專家?guī)旃芾?,通過(guò)引入外力,打造了一支更為多元和專業(yè)的糾紛化解隊(duì)伍,矛盾雙方當(dāng)事人像“預(yù)約就診”一樣,在線上“下單”專家,到線下進(jìn)行調(diào)解。內(nèi)蒙古鄂爾多斯研發(fā)“多多評(píng)·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務(wù)平臺(tái),推行“碼”上解紛,社區(qū)可發(fā)布“矛盾問(wèn)題清單”,社會(huì)組織、在職黨員、志愿者可主動(dòng)“搶單”,幫助化解完畢可得到積分獎(jiǎng)勵(lì),在實(shí)際消費(fèi)中抵扣現(xiàn)金,進(jìn)一步激發(fā)了全民參與矛盾化解的熱情。
長(zhǎng)效提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解之“能”
市域社會(huì)治理是系統(tǒng)工程,既要一事一解“治當(dāng)下”,也要?jiǎng)?chuàng)新思路“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。各試點(diǎn)市區(qū)發(fā)揮市域在治理資源、能力、手段方面的優(yōu)勢(shì),積極探索、破解難題,不斷創(chuàng)新防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“組合拳”。
強(qiáng)化信息支撐。江蘇省南通市上線“市域社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)”,實(shí)時(shí)匯聚“蘇解紛”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)矛盾數(shù)據(jù),對(duì)糾紛體量大的矛盾種類實(shí)時(shí)分析研判變化態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。比如,通過(guò)綜合婦聯(lián)咨詢、婚姻登記等8個(gè)維度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),建立家庭婚戀糾紛風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。湖北襄陽(yáng)創(chuàng)新建立 “情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制,線下建立一體化作戰(zhàn)中心,實(shí)行“7x24小時(shí)”全天候值守,研發(fā)運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)模型62個(gè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛隱患。四川省廣安市培育“網(wǎng)上楓橋”品牌,探索異地視頻調(diào)解、法律機(jī)器人個(gè)性化服務(wù)等智慧調(diào)解手段;北京市懷柔區(qū)建立智能化綜合平臺(tái),探索視頻接訪新思路,與山高路遠(yuǎn)、腿腳不便的山區(qū)群眾遠(yuǎn)程交流,讓群眾享受到信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的解紛便利。
堅(jiān)持法治方式。針對(duì)部分群眾法律意識(shí)淡薄,糾紛處理易“走極端”的現(xiàn)象,江蘇省蘇州市完善“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+律師”“網(wǎng)格+普法”工作,探索非警情類糾紛人民調(diào)解先期調(diào)處,培育1萬(wàn)名網(wǎng)格內(nèi)“法律明白人”,推進(jìn)5類民間糾紛在最基層依法化解。重慶市永川區(qū)優(yōu)化訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制,把案件分流進(jìn)入各專業(yè)性調(diào)委會(huì),初次調(diào)解不成,二次分流進(jìn)入人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解綜合調(diào)處環(huán)節(jié),無(wú)法調(diào)處的可進(jìn)入疑難信訪交辦、遺留問(wèn)題處置和訴訟兜底程序,讓矛盾糾紛始終在法治渠道內(nèi)運(yùn)行。天津薊州區(qū)讓法官、法律顧問(wèn)定期入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村訴訟服務(wù)站,提供法律咨詢、疏導(dǎo)化解服務(wù)。西藏山南市全面推進(jìn)政法領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)包項(xiàng)目、政法干警擔(dān)任村居(社區(qū))法治副主任制度,率先在全自治區(qū)矛盾糾紛比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)立了6個(gè)法律服務(wù)站,為群眾提供“問(wèn)診式”法律服務(wù)。
善用道德引導(dǎo)。重慶市南岸區(qū)探索創(chuàng)新“推拿按摩”工作法,在釋法明理之上,注重發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人道德修養(yǎng)的閃光點(diǎn),引導(dǎo)雙方“和為貴”,依靠道德的力量化解糾紛。安徽省安慶市在村(社區(qū))推行治理積分制,將積分結(jié)果與村民享受的福利相掛鉤,引導(dǎo)村民以行動(dòng)換積分,以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣,提升廣大群眾明事理、辨是非的能力,更好地預(yù)防化解各類矛盾糾紛。
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