司法體制改革不是小打小鬧，會觸動個人利益，會改變運行機制。辦案，一刻都不能停；改革，必須積極穩(wěn)妥推進。千頭萬緒，往往是“牽一發(fā)動全身”，從何做起？

上海市閔行區(qū)法院年收案４萬多件，在上海各區(qū)縣法院中僅次于浦東新區(qū)法院，在全國也是名列前茅。院長黃祥青，法學(xué)博士，曾在上海市高院、一中院任職，２０１４年到任后不久，閔行區(qū)法院被列入上海司法體制改革先行試點單位。日前，記者就司改的推進與院長展開了問答。

“老人”“新人”，誰能入額？

問：員額制改革伊始，有的年輕人擔(dān)心“就地臥倒”，有的老同志擔(dān)心“從頭再來”。怎么看待、解決這個問題？

答：改革要正確處理好利益導(dǎo)向和職責(zé)選項的關(guān)系。個人能否進入法官員額，只能以意愿、能力和崗位職責(zé)的匹配度作為選擇依據(jù)。如果大家有意無意地只看到利益，看到收入待遇高出別人一塊，為了這個去“占坑”，就會造成法官員額通道無序擁擠。

【審判一線，盡量傾斜】法官員額分配要盡量向?qū)徟幸痪€傾斜，原則上只做加法、不做減法。改革之前，閔行區(qū)法院有１９６名干警具備入額資質(zhì)，其中１１９人在民事、刑事、行政審判等一線工作。不妨把他們分為三種：

第一，具有審判員身份的骨干力量。改革不能讓他們分心，不能影響正常辦案。他們長年辦案的成績就擺在那里，誰看不見？只要各項基本要求過關(guān)，就能入額。

第二，具有審判員身份的５０歲上下“老同志”。他們本來就在辦案子，只要承諾完成基本的辦案數(shù)量和審判質(zhì)效，即可入額。

第三，具有助理審判員身份的年輕人。涉及的人數(shù)不多，主要是辦案時間在一兩年內(nèi)的人員。根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)定，他們需要參加市高院組織的遴選考試。其實，即使沒有司改，他們也需要經(jīng)過若干年才能晉升審判員。他們這次如果能夠入額，就等于是優(yōu)先晉級，仍然是受益的。所謂“加法”，加的就是這一部分人。我們也要通過對他們的嚴格選拔向大家傳達一個信號，要成為法官就要通過嚴格的遴選。

【審判二線，少數(shù)名額】對立案、執(zhí)行、審判監(jiān)督等審判“二線”部門，留出少數(shù)員額。對這些部門的具有審判員身份的人員，我們不搞“雙向選擇”“競爭上崗”，主要由黨組根據(jù)擔(dān)任審判員的年限、辦案數(shù)量、工作表現(xiàn)等各方面因素來確定。他們一旦入額，必須要到審判一線工作。

【行政部門，一律遴選】對于平時不辦案的綜合行政部門，人員不論新老，想入額一律參加全市統(tǒng)一遴選。閔行區(qū)法院有９位這樣的老同志參加遴選，有５位已經(jīng)通過高院面試。對這５位，區(qū)法院又組織了一輪篩選?？际裁?？考法官的基本素養(yǎng)。比如，辦案要講事實（證據(jù)）、講法律。我們就考“證據(jù)三性”是什么，合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性，能答出兩個就過關(guān)；考“法律解釋方法”有哪些，答出兩個也過關(guān)。最后，５人中有３人入額。

“老同志”入額后，也不是一勞永逸的。我們需要他們做出書面承諾，“約法三章”：一是愿意保質(zhì)保量地完成審判任務(wù)；二是如果沒有完成，就自愿退出法官員額；三是如果不愿自愿退出，則會被勸退。

問：沒有入額的人員，具體是什么情況？

答：１９６名具備入額資質(zhì)的人員中，有２７人沒有首批入額。其中，２０名是審判員、７名是助理審判員。這２０名審判員主要在綜合行政崗位工作，有７名同志是自愿放棄參加遴選。我們的政治部主任、研究室主任、辦公室主任，都有法官身份，都曾是業(yè)務(wù)骨干，但是都放棄了。他們是高姿態(tài)的。法院的任何一個崗位都不可或缺，他們放棄了入額，繼續(xù)在原來的崗位中積極努力工作，也為年輕人騰出了空間。

“專家會診”與“臨床法學(xué)”

問：司法體制改革提出“審理者裁判、裁判者負責(zé)”，強調(diào)司法責(zé)任制。法官、合議庭獨立裁判案件了，法院、審委會干什么？院庭長這些領(lǐng)導(dǎo)干什么？

答：司法審判需要去行政化，不能領(lǐng)導(dǎo)說了算。組織和領(lǐng)導(dǎo)不能干涉具體審理，但是需要進行科學(xué)的審判管理。

【資深法官：審疑難案件】我們推出了一項“資深法官主審重大疑難敏感案件”制度。資深法官，主要是在審判一線有８年以上辦案年限的審判員，全院共有９３名，涵蓋了所有院庭長。不要過度強調(diào)“院庭長”的身份，不要過度強調(diào)“院庭長辦案”的辦案數(shù)量。

我們說的“重大疑難敏感案件”，主要是大標的案件、涉眾性群體性案件、新類型有爭議的案件、社會上關(guān)注度很高的案件，每年大約４０００件，占收案總數(shù)的１０％左右。這類案件，資深法官必須是主審，參審不算。資深法官在審理疑難案件中，必須帶一名年輕法官和一名人民陪審員組成合議庭，起到“傳幫帶”的作用。

為什么推出這項制度？首先，現(xiàn)在不少法院實行“隨機分案”，這能避免人為選案導(dǎo)致辦案不公，但也會導(dǎo)致案件難度和法官辦案能力脫節(jié)。把疑難案件交給剛剛?cè)腴T的“小年輕”，會影響審判質(zhì)量，這是對當(dāng)事人負責(zé)嗎？其次，近年來審判工作中行政化色彩越來越濃，出現(xiàn)法官資歷越深、水平越高就越遠離審判一線的問題。院長、庭長不開庭，審判能力就生疏了。

【專家法官：“會診”案件】我們還有一個“專家法官會診疑難復(fù)雜案件”制度，這是司法體制改革提出的“主審法官聯(lián)席會議”制度的具體表現(xiàn)形式。有些案子，資深法官和合議庭也吃不準，如果分歧很大還“硬判”，效果不會好。怎么辦？拿來“會診”。專家會診，相關(guān)領(lǐng)域的院庭長也會參加，他們既從專家法官的角度給出意見建議，也履行了審判中的監(jiān)督管理職能。

“專家會診”一定要規(guī)范，防止出現(xiàn)不當(dāng)過問案件的副作用。我們規(guī)定，“會診”案件必須三人以上參加，全程留痕。

有人會說，你一個區(qū)法院，能有什么“專家法官”？我們可以看看醫(yī)學(xué)領(lǐng)域：三級甲等醫(yī)院固然有專家，但是很多縣醫(yī)院也會開出專家門診，這個專家，就是他們那個縣當(dāng)仁不讓的專家。同樣的道理，每個基層法院都需要“專家法官”。

【類案總結(jié)：審案“臨床學(xué)”】司法審判和醫(yī)學(xué)很相似，不僅需要基礎(chǔ)理論，還需要臨床實踐。我們的年輕法官大多數(shù)是法學(xué)院校的高材生，往往理論扎實，但是臨床不足。事實上，裁決事實、解釋法律、制作文書、駕馭庭審，每個部分都有特定的方法和步驟，很有學(xué)問。

有些案子判下來，人家會說“法律效果好、社會效果不好”，這種說法似是而非。法律的價值就是公序良俗、誠實信用，如果社會效果不好，法律效果不可能是好的，肯定是法律適用不正確，簡單機械套用法律條文。

現(xiàn)在，我們法院的審判委員會干什么事？討論具體案件很少，而且只限于討論法律適用。主要工作就是抓“類案”裁判經(jīng)驗總結(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)通過經(jīng)濟財產(chǎn)犯罪等８類案件的審理思路與裁判要點。這就是我們一個基層法院抓的“臨床學(xué)”。

“案多人少”，出路在哪？

問：現(xiàn)在很多法院，尤其是東部沿海地區(qū)的基層法院，“案多人少”的矛盾非常突出。比如在閔行法院，很多法官手上排了幾十個、上百個案件。有人說，實行法官員額制，會加劇“案多人少”的矛盾；也有人說，必須大幅度增加法院的人員編制。怎么看？

答：講一個故事。前段時間，我們法院接待來訪的芬蘭法官代表團，請他們旁聽獨任法官審理的一起交通肇事罪簡易程序案件。本案中，被告人自愿認罪而且已經(jīng)賠償被害方，各方對事實證據(jù)、法律適用都沒有異議。案件審理大約用了２０分鐘，包括交換證據(jù)、質(zhì)證、宣讀文書等。旁聽結(jié)束后，芬蘭法官說：“審理這種案件，我們只要５分鐘?！?/p>

閔行區(qū)法院的案件數(shù)量，每年仍在以１０％的速度上漲。很多基層法院也一樣。怎么解決？方法之一是增加辦案人員。當(dāng)前司法體制改革正在確定法官員額，嚴格編制管理，這在短期內(nèi)行不通。方法之二，是改變辦案方法，方法改革就能產(chǎn)生跨時代的意義。我們在程序上還有改造的空間，哪些案件需要簡化，哪些程序需要簡化，需要我們進一步探索，借鑒人家的先進經(jīng)驗。

“案多人少”，法官們都很拼。我們必須善待法官，讓他們有體面的職業(yè)待遇，有安全的職業(yè)保障。