在第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日來(lái)臨之際,最高人民檢察院發(fā)布“高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”檢察公益訴訟典型案例。其中,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案入選。

據(jù)悉,此次發(fā)布的7件案例中有5件運(yùn)用了一體化辦案機(jī)制,由上級(jí)院直接立案,統(tǒng)籌各級(jí)檢察院人員成立辦案組,一體分層開(kāi)展監(jiān)督,推動(dòng)解決跨層級(jí)、跨區(qū)域等重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在違法開(kāi)墾破壞濕地資源問(wèn)題,且因自然保護(hù)區(qū)行政管理職能先后數(shù)次在不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)間劃轉(zhuǎn),黑龍江三級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成一體化專班辦理該案,明確監(jiān)管主體,督促依法全面履職,推動(dòng)解決違法開(kāi)墾的歷史遺留問(wèn)題。

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”

檢察公益訴訟典型案例

目錄

1.貴州省畢節(jié)市人民檢察院督促保護(hù)喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

2.陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)督促整治嘉陵江清淤疏浚活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

3.江西省宜春市人民檢察院督促整治廢棄鋰渣污染環(huán)境行政公益訴訟案

4.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案

5.西藏檢察機(jī)關(guān)督促修復(fù)黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)土地行政公益訴訟案

6.黑龍江省人民檢察院督促保護(hù)洪河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地資源行政公益訴訟案

7.湖南省人民檢察院監(jiān)督支持華容縣人民政府對(duì)某漁業(yè)公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 提起訴訟 草原礦山地質(zhì)環(huán)境 政府主體責(zé)任

【要旨】

縣級(jí)人民政府具有統(tǒng)籌各職能部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的職責(zé),其多個(gè)職能部門均未依法履行監(jiān)管職責(zé),持續(xù)多年造成礦山地質(zhì)環(huán)境和草原生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的,可以認(rèn)定縣級(jí)人民政府履行監(jiān)管責(zé)任不到位,檢察機(jī)關(guān)可以行政公益訴訟立案。

【基本案情】

2004年至2018年,錫林郭勒盟某煤業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱煤業(yè)公司)在未經(jīng)草原行政主管部門審核審批,亦未辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)的情況下露天采礦,占用、損毀天然草原6200余畝。煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復(fù)墾方案,但直至2021年4月,仍未開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,草原植被遭到毀滅性破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院(以下簡(jiǎn)稱錫盟檢察分院)在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)本案線索。錫盟檢察分院初步查明因煤業(yè)公司采礦被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境和草原植被持續(xù)多年未得到有效治理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款、《中華人民共和國(guó)草原法》第四條以及錫林郭勒盟有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單等規(guī)定,西烏珠穆沁旗人民政府(以下簡(jiǎn)稱西烏旗政府)依法負(fù)有本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,其職能部門依法負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。西烏旗政府及其職能部門均未依法履行職責(zé),致使草原生態(tài)破壞,公益受損。

經(jīng)錫盟檢察分院督促,西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾并恢復(fù)草原植被,但至2023年3月仍未依法履行職責(zé)。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案,并于2023年3月7日向西烏旗政府制發(fā)檢察建議,建議其依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,督促煤業(yè)公司限期開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作,有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境;若煤業(yè)公司限期拒不履行治理修復(fù)義務(wù),應(yīng)及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)代為治理。

2023年5月11日,西烏旗政府書面回復(fù)稱,已啟動(dòng)代履行程序,正在開(kāi)展礦山治理,同步完成植被恢復(fù)工作。2023年5月30日,錫盟檢察分院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),采坑現(xiàn)場(chǎng)已有施工機(jī)械車進(jìn)駐施工,但僅清運(yùn)部分渣土。西烏旗政府雖采取部分整改措施但存在履職拖延的情形,土地復(fù)墾和植被恢復(fù)完成時(shí)間不明,被破壞的草原生態(tài)環(huán)境仍未修復(fù)。

【訴訟過(guò)程】

2023年6月7日,錫盟檢察分院向錫林郭勒盟中級(jí)人民法院提起訴訟,請(qǐng)求判令西烏旗政府依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),督促涉案公司限期完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)或者由西烏旗政府代為履行前述義務(wù),有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境;西烏旗政府代為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等義務(wù)的,依法就代履行費(fèi)用進(jìn)行追償。

2023年7月20日,錫林郭勒盟中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。西烏旗政府辯稱:針對(duì)煤業(yè)公司未經(jīng)審批占用草原采礦問(wèn)題,西烏旗政府及相關(guān)職能部門一直在跟進(jìn)處理,不僅通過(guò)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行和解的方式追繳行政罰款600多萬(wàn)元,而且已經(jīng)啟動(dòng)行政強(qiáng)制代為履行程序。在后續(xù)工作開(kāi)展中,將加大查處力度,履行礦山地質(zhì)環(huán)境和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),請(qǐng)求駁回訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)指出:經(jīng)鑒定,煤業(yè)公司非法占用天然草原面積6200余畝,區(qū)域草原由于開(kāi)挖、基礎(chǔ)建設(shè)、渣土覆蓋遭到毀滅性破壞,極易成為區(qū)域內(nèi)沙塵發(fā)源地。西烏旗政府職能部門雖責(zé)令退還違法占用土地并作出行政處罰,但責(zé)令退還違法占地的行政處理決定未得到執(zhí)行,行政罰款未收繳到位。西烏旗政府在承諾的履職期限內(nèi)未依法履職,收到檢察建議后雖啟動(dòng)代履行程序,但進(jìn)展緩慢,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

2023年11月1日,錫林郭勒盟中級(jí)人民法院作出一審判決,判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。西烏旗政府在法定期限內(nèi)未上訴,一審判決已生效。截至2024年3月5日,已投入治理資金1億元,回填土方量1104萬(wàn)立方,治理被破壞的草原礦山地質(zhì)環(huán)境6200余畝,并開(kāi)展植被恢復(fù)。代履行費(fèi)用在另案生效法律文書中予以確認(rèn),由煤業(yè)公司于生態(tài)治理恢復(fù)工作完成并通過(guò)驗(yàn)收后一年內(nèi)向西烏旗政府支付。

【典型意義】

保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。本案中,企業(yè)違法占用草原且長(zhǎng)時(shí)間不履行礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)義務(wù),嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議,督促縣級(jí)人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任?？h級(jí)人民政府未依法全面履職導(dǎo)致草原地質(zhì)環(huán)境修復(fù)進(jìn)展緩慢的,檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟,以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。