“檢察機(jī)關(guān)不僅維護(hù)了我們的品牌形象,還幫我們挽回了經(jīng)濟(jì)損失。有你們保駕護(hù)航,企業(yè)就能更好地謀發(fā)展了?！苯?呼和浩特市檢察院辦理完侵犯內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)(集團(tuán))股份有限公司商標(biāo)權(quán)刑事案件后,該公司一位負(fù)責(zé)人感激道。

這是我區(qū)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)縮影。

為護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展,今年,自治區(qū)檢察院出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,扎實(shí)開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng),通過“護(hù)企五招”和30項(xiàng)舉措,加強(qiáng)對(duì)涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用、執(zhí)法監(jiān)管等行政案件的法律監(jiān)督,強(qiáng)化涉企行刑反向銜接,督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,助力營造公開透明的法治化營商環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理護(hù)企行政檢察監(jiān)督案件367件,為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失95.4萬元。

做實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)為企解難

全區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞市場(chǎng)主體反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,部署開展多項(xiàng)“小專項(xiàng)”活動(dòng),以“小切口”做優(yōu)做實(shí)“檢察護(hù)企”大專項(xiàng),抓細(xì)抓實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

檢察人員在辦案中發(fā)現(xiàn),相關(guān)行政部門處罰小微企業(yè)時(shí),存在“小過重罰”現(xiàn)象。一些小本經(jīng)營的小微企業(yè)面對(duì)較大數(shù)額的罰款時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營受到了重創(chuàng)。檢察機(jī)關(guān)在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中,綜合考慮企業(yè)違法情節(jié)、整改情況、經(jīng)營狀況等因素,依法推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成減免加處罰款的執(zhí)行和解協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了既確保行政罰款本金執(zhí)行到位,又讓小微企業(yè)活下來、發(fā)展好的良好辦案效果。

內(nèi)蒙古某水泥公司就是其中的受益者。2021年8月,呼和浩特市行政機(jī)關(guān)以內(nèi)蒙古某水泥公司(下稱“水泥公司”)生產(chǎn)的粉煤灰硅酸鹽水泥氯離子項(xiàng)目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)為由,對(duì)其作出罰款9.4萬元的行政處罰。由于該公司在規(guī)定期限內(nèi)僅繳納了1萬元罰款,行政機(jī)關(guān)加處罰款8.4萬元。同年12月,行政機(jī)關(guān)向呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。因水泥公司暫無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行,法院作出限制高消費(fèi)決定書。水泥公司負(fù)責(zé)人無奈之下,向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督,希望減免加處罰款。

賽罕區(qū)檢察院受理該案后調(diào)查得知,受到行政處罰后,該公司通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝,水泥抽檢結(jié)果均合格。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,根據(jù)行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定,對(duì)于主觀上認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤、客觀上采取了補(bǔ)救措施的行政相對(duì)人,可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,減免加處的罰款或滯納金。今年1月,賽罕區(qū)檢察院對(duì)此案件召開公開聽證會(huì),聽證員在充分了解案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,形成了同意減免加處罰款的一致意見。聽證會(huì)后,減免了水泥公司的8.4萬元加處罰款。

“感謝檢察官幫我們解決這個(gè)大難題,以后企業(yè)就能輕裝上陣了。”水泥公司負(fù)責(zé)人說。

做好不起訴“后半篇文章”

全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在破解企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)的同時(shí),以個(gè)案辦理為切入口,加大行刑反向銜接案件審查力度,從防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞等方面發(fā)力,確保做好不起訴“后半篇文章”,推動(dòng)溯源治理,督促構(gòu)建依法依規(guī)審慎經(jīng)營的新生態(tài)。

2013年,時(shí)任某農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長的吳某某(已被判刑)受李某某之托,指使楊某和魏某某為李某某辦理貸款。楊某、魏某某在明知辦理貸款屬于借名貸款,仍利用職務(wù)便利偽造借款人及購銷合同等貸款材料,違規(guī)辦理貸款11筆,發(fā)放貸款5463萬元。卓資縣檢察院審查認(rèn)為,楊某、魏某某的行為已構(gòu)成違法發(fā)放貸款罪,但鑒于二人在共同犯罪中屬于從犯,具有認(rèn)罪認(rèn)罰、自首等情節(jié),今年3月,對(duì)楊某、魏某某作出相對(duì)不起訴決定。

不起訴并不是辦案的終點(diǎn)。為避免“不刑不罰”,卓資縣檢察院依據(jù)行刑反向銜接規(guī)定辦理此案。同時(shí),針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)多家銀行存在違反審慎經(jīng)營規(guī)則、隨意支配國家支持“三農(nóng)”發(fā)展資金等問題,檢察機(jī)關(guān)向存在問題的銀行制發(fā)檢察建議書。目前,該行政主管部門對(duì)11筆違規(guī)貸款進(jìn)行了清收處置,已收回本金45萬余元、利息374萬余元,對(duì)案涉保證人關(guān)聯(lián)企業(yè)某公司房產(chǎn)依法清收;對(duì)所轄法人機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放借名貸款、信貸管理不到位等違法違規(guī)行為先后實(shí)施26項(xiàng)監(jiān)管處罰,共計(jì)罰款350萬元。

做優(yōu)服務(wù)助企健康發(fā)展

“感謝檢察人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,督促有關(guān)部門規(guī)范公示信息,我們才能享受到稅收優(yōu)惠政策?！蹦趁禾抗矩?fù)責(zé)人握著檢察人員的手連聲道謝。

達(dá)拉特旗檢察院在開展行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了該煤炭公司的線索。經(jīng)查,行政機(jī)關(guān)未依法履行信息公示職責(zé),導(dǎo)致煤炭公司不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。該院及時(shí)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議,建議其對(duì)信息公示不規(guī)范問題進(jìn)行排查整改,并修復(fù)煤炭公司行政處罰公示信息,為該公司挽回應(yīng)得稅收優(yōu)惠150余萬元。

該院在辦案中發(fā)現(xiàn),其他行政機(jī)關(guān)也存在類似涉企行政處罰信息公示不規(guī)范問題,便構(gòu)建了“涉企行政處罰信息公示類案監(jiān)督模型”,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)11家行政機(jī)關(guān)存在應(yīng)公示而未公示、公示時(shí)間超過法定期限等違法情形696個(gè),通過制發(fā)類案檢察建議促進(jìn)對(duì)同類問題的源頭治理。

健全監(jiān)督辦案機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)案事件實(shí)施督辦制度;建立12309檢察服務(wù)“綠色通道”長效機(jī)制,做到民有所呼、我有所應(yīng);暢通服務(wù)平臺(tái),建立35個(gè)“檢察護(hù)企”服務(wù)站,確定136個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)聯(lián)系點(diǎn),回應(yīng)企業(yè)訴求,解決群眾難題……“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,我區(qū)檢察機(jī)關(guān)多措并舉,優(yōu)化營商環(huán)境成效顯現(xiàn)。

營商環(huán)境,“優(yōu)”無止境。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)同,突出監(jiān)督重點(diǎn),主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)問需問計(jì),暢通服務(wù)平臺(tái),積極營造安商惠企的法治氛圍,以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。