法治全媒體（記者 李亮）“娘家在五社,婆家在四社,兩地的土地邊界問題就像一塊巨石壓在我心里多年了,每次回娘家的時候,總能看到一些異樣的眼光,還有人在背后說閑話。這回好了,老領(lǐng)導們不辭辛勞,用心用情將邊界劃在地里,劃進群眾的心里,我終于可以踏踏實實地回娘家了。”壓在鄂爾多斯市東勝區(qū)泊爾江海子鎮(zhèn)宗兌村四社居民郭挨秀心里多年的“巨石”被“土地醫(yī)生”搬走后,其激動的心情難以言表。

郭挨秀口中的“老領(lǐng)導”即是穿梭在鄉(xiāng)村之間、深入到田間地頭、常坐在百姓炕頭的東勝區(qū)土地糾紛調(diào)解委員會的調(diào)解員,他們被當?shù)厝罕娪H切地稱為“土地醫(yī)生”。2024年5月份,面對土地糾紛已阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的這一現(xiàn)狀,鄂爾多斯市東勝區(qū)司法局主動擔責、積極履職,創(chuàng)新成立了土地糾紛專業(yè)調(diào)解委員會,聘請知鄉(xiāng)情、通民理的“老干部、老黨員、老教師、老法官、老知識分子”五老人員為調(diào)解骨干,打造“楓調(diào)語順”新品牌,吹響了土地糾紛專業(yè)調(diào)解“沖鋒號”,全力將土地糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài),讓“楓橋經(jīng)驗”在農(nóng)村牧區(qū)開花結(jié)果,為鄉(xiāng)村振興注入了法治新動能。

群眾致謝送錦旗。

多年糾紛漸成心病

民有所呼,我有所應(yīng)。俯下身子聽民聲,帶著感情察民情?；廪r(nóng)村土地糾紛需要足夠的耐心和熱情,這是東勝區(qū)土地糾紛調(diào)解委員會各位調(diào)解員的共識,他們練就了不厭其煩的定力,用心了解案情,打好糾紛化解“基礎(chǔ)牌”。

“我今年53歲,從我記事時起四社和五社的土地邊界就不明確,雙方摩擦不斷,雖然有關(guān)部門曾出面協(xié)調(diào)過,但均無果而終。曾經(jīng)有幾個政府引進的項目想要落戶我們這兒,因為土地邊界不明確,項目實施方不愿落地,導致村民們無法受益?！闭劶巴恋丶m紛帶來的不利影響,東勝區(qū)泊爾江海子鎮(zhèn)宗兌村四社居民崔小軍深有感觸。

正如崔小軍所言,地界糾紛已經(jīng)成為了兩社群眾的心病。早在1979年左右,鄂爾多斯市東勝區(qū)泊爾江海子鎮(zhèn)宗兌村四社與宗兌村五社的草牧場分界線就不明確,雖歷經(jīng)了一輪土地承包和二輪土地承包,但雙方的土地邊界仍然沒有明確,兩社群眾內(nèi)心里都有各自的分界線,但始終無法重合。本打算途經(jīng)兩社的旅游專線因土地邊界不明而繞行,政府引進的發(fā)展項目也無緣落地。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,土地價值逐步提升,群眾對土地越來越重視,再加上因邊界問題錯失了許多受益良機,雙方的矛盾極有可能升級惡化。

時間跨度長,雙方結(jié)怨深。了解完案情后,調(diào)解員們深感化解該起糾紛的難度之大。敢于啃“硬骨頭”、解“大難題”的老領(lǐng)導們迎難而上,當?shù)弥缧┠曜趦洞迤渌缭蛲恋丶m紛發(fā)生過命案的情況后,他們更加堅定了“糾紛不解、我們不撤”的決心,表示一定要把兩社的土地邊界劃清,全力為政府分憂,為群眾解憂,為維護社會穩(wěn)定貢獻力量。

實地查看土地邊界。

“土地醫(yī)生”精準把脈

尋找癥結(jié),靶向發(fā)力。找準爭議焦點是化解矛盾糾紛的關(guān)鍵。東勝區(qū)土地糾紛調(diào)解委員會在做實案情了解“大文章”的基礎(chǔ)上,通過案情分析、專家論證等形式,全力尋找引發(fā)矛盾糾紛的癥結(jié),堅持走群眾路線,用情說服百姓,打出糾紛化解“感情牌”。

對于地界糾紛的處理,一般都是從年紀大的老人身上尋找突破口,可兩社對歷史地界稍有了解的老人已經(jīng)去世了,村社又拿不出相關(guān)證據(jù),劃清地界從哪里入手?面對這一難題,鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗豐富的“土地醫(yī)生”經(jīng)過多次分析研究后,最終找到了摸清爭議焦點脈絡(luò)的方法,邁出了化解該起糾紛的第一步。

“誰主張、誰指界”。東勝區(qū)土地糾紛調(diào)解委員會調(diào)解員馬文斌說:“為了核實清楚爭議地位置和面積,我們采用‘誰主張、誰指界’的辦法,分別由兩社群眾來指認各自心目中的邊界位置,最終鎖定了爭議地范圍?！?/p>

為了說服兩社群眾,“土地醫(yī)生”按照走群眾路線、親情路線的思路,對那些有抵觸情緒的群眾,請出他們身邊的親朋好友和當?shù)氐赂咄氐娜耸?用親情感化他們,把和睦相處、互諒互讓的理念“種進”他們的內(nèi)心,為下一步調(diào)解工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

對癥施治祛除病根

精準施治,藥到病除。查清矛盾糾紛的“病因”后,最關(guān)鍵的一環(huán)就是“對癥下藥”。東勝區(qū)土地糾紛調(diào)解委員會針對農(nóng)村地區(qū)土地糾紛的規(guī)律和特點,巧用“土辦法”講清“土道理”,推動糾紛化解在法治化軌道上良性運行,用功查找證據(jù),打好糾紛化解“法治牌”。

泊爾江海子鎮(zhèn)宗兌村四社與五社的地界糾紛,沒有歷史地界資料可循,也沒有人證。重新劃界是最好的辦法,也是唯一的辦法。就算重新劃界,也得有相關(guān)證據(jù)作為支撐,做到依法調(diào)解,否則難以服眾。

基于這一思路,“土地醫(yī)生”打響了尋找證據(jù)的“攻堅戰(zhàn)”。他們利用敏銳的洞察力,在與群眾交談中捕捉有價值的信息和線索,并“循線追蹤”,調(diào)查走訪了三四十位與信息線索關(guān)聯(lián)的當事人,多次深入水利、農(nóng)牧、檔案館等部門核實相關(guān)事實,為邊界重新劃分找到了大量的佐證資料。

有了相關(guān)佐證資料的支撐,“土地醫(yī)生”又在“聯(lián)”字上發(fā)力,與泊爾江海子鎮(zhèn)政府、宗兌村委會形成合力,通過多元解紛的方式分頭做兩社群眾的思想工作,并邀請專業(yè)的測繪公司對土地邊界進行了打點劃分,避免以山為界、以溝為界等傳統(tǒng)方法劃界后因地貌變化無從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。劃清邊界后,“土地醫(yī)生”用插旗公示的土辦法向兩社群眾公布地界,群眾均表示認可和滿意,并送上了錦旗致謝。至此,近50年的地界糾紛畫上了圓滿的句號。

地界劃清了,心事了結(jié)了?！吧暾埻恋丶m紛調(diào)解委員會化解我們兩社之間的地界糾紛時,沒抱多大希望,沒想到老領(lǐng)導們在近一個月的時間里就把我們長達50年的心病去了。”深感欣喜和欣慰的東勝區(qū)泊爾江海子鎮(zhèn)宗兌村五社社長張侯存告訴記者,“這回再有引進的項目肯定能落地,群眾也能跟著受益。專業(yè)調(diào)解真的很有效果,得民心、順民意?！?/p>

“退休后,能發(fā)揮余熱,為黨和政府分憂、為群眾解憂,是好事兒。司法局成立土地糾紛專業(yè)調(diào)解委員會的思路好、舉措實,我們理應(yīng)大力支持和配合,大家的政治站位和積極性都很高,就算自己掏腰包加油、吃飯都沒有怨言。目前,我們接收的7起土地糾紛,已成功化解2起,專業(yè)化解土地糾紛的發(fā)展勢頭良好?！睎|勝區(qū)土地糾紛調(diào)解委員會副主任郝鐵軍說。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,讓“楓調(diào)語順”成為專業(yè)化解農(nóng)村土地糾紛、助力鄉(xiāng)村振興的“主旋律”。東勝區(qū)司法局局長杜剛表示,化解農(nóng)村矛盾糾紛是基層社會治理的重點,尤其土地糾紛更是重中之重,事關(guān)老百姓的切身利益,東勝區(qū)司法局牽頭成立土地糾紛調(diào)解委員會就是要利用專業(yè)力量,帶動延伸多元解紛觸角,發(fā)揮各類調(diào)解職能優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,打造多方聯(lián)動的調(diào)解新格局,讓矛盾糾紛化解在源頭,消除在萌芽狀態(tài),為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法行政力量。