近日,內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)關于全面推進美麗內蒙古建設的實施意見,全文如下。

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》精神,加快推進美麗內蒙古建設,實現人與自然和諧共生的現代化,結合自治區(qū)實際,提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神,牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,聚焦辦好兩件大事,統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推動生態(tài)環(huán)境根本好轉,加快形成綠色低碳發(fā)展新格局,切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障,在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

二、持續(xù)鞏固自然生態(tài)屏障

(一)保護好美麗大草原。堅持保護優(yōu)先,全面落實基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度。依法開展草原征占用審核審批,嚴格草原分區(qū)用途管控和基本草原占補平衡,禁止隨意改變生態(tài)保護紅線內的草原用途。堅持以草定畜,摸清草原健康和退化情況,加快解決超載過牧問題。鼓勵利用一般耕地、退耕還草地等發(fā)展人工飼草和草種業(yè),建設一批優(yōu)質飼草基地,實施草畜一體化發(fā)展?？茖W劃定保護修復區(qū)域,開展人工種草與天然草原改良,加快退化、沙化草原治理,提升草原品質和生態(tài)功能。除國家批準的重大礦產資源勘探開發(fā)項目外,嚴控在生態(tài)保護紅線外的基本草原上規(guī)劃建設新的煤炭等礦產資源開發(fā)項目、擴大煤炭等礦產資源露天開采區(qū)域。到2035年,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上,草原多樣性顯著增加。

(二)保護好北方大森林。堅持造林與護林并重,全面落實林長制、天然林保護與修復等制度。加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等區(qū)域天然林保護,加快推進“三北”工程建設,提高黃河、嫩江、西遼河等流域森林植被覆蓋度。合理規(guī)劃國土綠化空間,堅持以水定綠,科學選擇樹種,做好種苗保障。嚴格實行占用林地總量控制,嚴控各類建設項目占用林地。開展退化林核查,對低質低效林、殘次林實施改造。提升大興安嶺嫩江上游水源涵養(yǎng)功能,保護重要水源地安全。加強森林防火和有害生物防治,健全防災減災救災體系。到2035年,森林覆蓋率達到22.57%、蓄積量達到16.57億立方米。

(三)建設好北方防沙帶。堅持增綠和治沙相結合、自然恢復和人工修復相結合,對重度、中度、輕度沙化區(qū)實施分區(qū)治理。打好打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn),配合打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。因地制宜推進沙化土地治理,科學恢復沙地植被。實施防沙治沙和風電光伏一體化工程,推廣磴口模式、庫布其模式、光伏治沙模式等經驗做法,在高水平保護的前提下發(fā)展沙區(qū)特色旅游業(yè)、林沙草產業(yè)等。加強同蒙古國、日本、韓國等在沙塵暴防治領域的合作,推動沙塵暴監(jiān)測數據共享和沙源地及路徑區(qū)生態(tài)環(huán)境修復技術交流合作。

(四)守護好河湖濕地。健全河湖長制,壓實各地治河治湖責任?？茖W規(guī)劃岸線利用和保護,推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。以黃河、西遼河等流域為重點,加強水土保持和地下水超采綜合治理。嚴格濕地用途監(jiān)控,對生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重、生態(tài)脆弱敏感的重要濕地開展綜合治理。加快推動呼倫湖、岱海、烏梁素海、達里諾爾、察汗淖爾、西遼河、黃河“幾字彎”、居延海等河湖濕地恢復,保障重點河湖生態(tài)流量,促進河湖濕地休養(yǎng)生息和健康發(fā)展。到2035年,水土保持率達到56.89%。

(五)管理好水資源。堅持“四水四定”,嚴格實行用水總量和強度控制,加力推進農業(yè)、工業(yè)、城市等節(jié)水增效,全面建設節(jié)水型社會。加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度,堅持先節(jié)水后調水,“一市(盟)一策”打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。嚴格取用水審批,對不符合產業(yè)準入條件、產品不符合行業(yè)用水定額標準等管理要求的項目,不予審批新增取水,對水資源超載區(qū)域暫停新增取水許可審批。加快推動用水權改革,激活用水權交易。將再生水、雨水、疏干水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置體系?？茖W開展人工影響天氣工作。加強水網和水系連通建設,實施蓄水、調水工程,推進河套灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程,提高水資源承載能力。

(六)提升耕地質量。強化農田基礎設施建設和永久基本農田高標準建設,落實最嚴格的黑土地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控“非糧化”,堅決守住1.7億畝耕地紅線。推進鹽堿地治理改良,在河套土默川平原、西遼河流域、黃河南岸灌區(qū)開展鹽堿地綜合利用試點。充分挖掘零星分散耕地、“空心村”宅基地等轉化為耕地的潛力。嚴禁以占補平衡為名將草地、林地、河湖濕地等轉化為耕地,根據水資源承載力有序退出農牧交錯區(qū)低產耕地。加強農業(yè)面源污染治理,推廣水肥一體化和減肥增效技術,建立健全耕地質量長期定位監(jiān)測體系,加強病蟲害監(jiān)測。到2035年,耕地質量提高到5.10等級。

(七)實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復。依托生態(tài)功能區(qū),以黃河重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶為重點,開展全域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在黃河十大孔兌、東北黑土地、黃土高原等重點地區(qū)開展水土流失綜合治理,大力推進小流域綜合治理,高標準建設淤地壩(攔沙壩)。加快歷史遺留廢棄礦山及尾礦庫生態(tài)修復。鞏固烏梁素海、科爾沁草原保護和修復治理成果,加快推進大青山山水林田湖草沙建設項目,積極爭取實施黃河流域、西遼河流域、大興安嶺中段—嫩江源頭區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復項目。

(八)加強生物多樣性保護。加快建立以賀蘭山、大青山等國家公園為主體的自然保護地體系,推進自然保護地整合優(yōu)化,嚴格管控自然保護地內非生態(tài)活動,開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估。建立健全生物多樣性監(jiān)測網絡和數據庫,在生物多樣性優(yōu)先區(qū)域、自然保護地等重點區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)和重點物種生物多樣性調查監(jiān)測。加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復,連通重要物種本土和跨境遷徙擴散生態(tài)廊道,推進瀕危野生動植物擴繁中心建設。全面禁止非法野生動物交易,嚴厲打擊各類亂捕濫獵行為。爭創(chuàng)生物多樣性友好城市。到2027年,國家重點保護野生動物物種種數保護率達到80%,國家重點保護野生植物物種種數保護率達到85%。

三、加快推進發(fā)展方式綠色低碳轉型

(九)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。健全主體功能區(qū)制度,嚴格落實“三區(qū)三線”空間管控要求,守牢國土空間發(fā)展保護底線。堅守生態(tài)保護紅線,強化執(zhí)法監(jiān)督和保護修復,確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質不改變。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。鞏固優(yōu)化農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)空間布局,合理規(guī)劃城市功能區(qū),以更適度的緊湊空間和容積率、更人性化的建筑和公共空間尺度,打造宜居低碳城市。到2035年,主體功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局全面形成。

(十)推動產業(yè)綠色轉型升級。積極創(chuàng)建國家綠色產業(yè)示范基地,大力推動煤炭等化石能源清潔低碳高效利用,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。推進電力、鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集群化轉型。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬,大力推進綠色制造示范創(chuàng)建和節(jié)能節(jié)水技術改造,鼓勵工業(yè)企業(yè)實施綠電替代、采用綠色工藝、使用綠色材料,打造更多減污降碳示范園區(qū)、低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。到2035年,綠色制造達到先進水平,綠色低碳的產業(yè)結構和生產方式全面形成。

(十一)大力發(fā)展現代能源經濟。加快大型風光基地和源網荷儲、風光制氫等場景項目建設,集中打造風光氫儲產業(yè)集群和呼包鄂通裝備制造基地。實施靈活電網工程,構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),擴大鄂爾多斯、錫林郭勒、通遼、呼倫貝爾等地已建特高壓通道外送新能源電量規(guī)模,提升綠電供給能力。支持鄂爾多斯建設現代煤化工產業(yè)示范區(qū),支持包頭打造世界“稀土之都”、“綠色硅都”,支持錫林郭勒、阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾建設大型新能源基地。加強重大關鍵技術攻關,搶占能源新技術應用高地。

(十二)加快交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型。優(yōu)化交通運輸結構,擴大電廠“公轉鐵”覆蓋范圍,推進鐵路專用線進入大型工礦企業(yè),推廣“新能源+散改集”運輸模式。加強公路煤炭運輸環(huán)境污染治理,加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車和第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。推廣應用新能源汽車,優(yōu)化充電樁建設布局,加強油氣氫電綜合能源站建設,呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯等重點地區(qū)公共領域新增或更新公交車輛中新能源汽車占比不低于50%。到2027年,新增汽車(不含貨車)中新能源汽車占比達到35%;到2035年,鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到60%以上。

(十三)積極推動生態(tài)產品價值轉化。完善生態(tài)產品價值實現政策,有針對性地培育壯大草產業(yè)、林下經濟、沙產業(yè)。建立生態(tài)產品監(jiān)測和價值核算機制,開展生態(tài)產品信息普查和自然資源統(tǒng)一確權登記。實施區(qū)域生態(tài)品牌提升行動,持續(xù)推進“中國天然氧吧”、“避暑旅游目的地”、“中國宜居城市”等生態(tài)品牌創(chuàng)建,積極培育森林康養(yǎng)、冰雪旅游、大漠觀光等生態(tài)文化旅游業(yè)。

(十四)大力推動資源節(jié)約集約利用。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)深化重點行業(yè)和重點領域節(jié)能技術、設備推廣應用。大力推廣節(jié)地模式,優(yōu)配增量、提效存量。加強礦產資源勘查、保護、開發(fā),推進共伴生礦產資源綜合利用和尾礦回收利用,推進綠色礦山建設。支持呼和浩特市建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市,烏海市、包頭市建設國家大宗固廢綜合利用示范基地,托克托縣、烏拉特前旗建設工業(yè)資源綜合利用基地。強化重點行業(yè)強制性清潔生產審核,推動工業(yè)企業(yè)節(jié)材、節(jié)能、降碳。推動公共機構節(jié)能,力爭到2025年年底前全區(qū)80%以上旗縣級以上機關建成節(jié)約型機關。到2035年,資源節(jié)約集約利用效率達到全國同類地區(qū)先進水平。

四、加快建設美麗城市和美麗鄉(xiāng)村

(十五)建設美麗城市。有序推進城市更新,補齊城鎮(zhèn)市政基礎設施建設短板,提升城市綜合承載能力。全區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,抓好建筑能效提升、綠色建材推廣應用、裝配式建筑發(fā)展等工作。積極創(chuàng)建美麗宜居城鎮(zhèn)、國家園林城市、國家森林城市。到2035年,城市建筑全面實現清潔取暖。

(十六)建設美麗鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗,開展鄉(xiāng)村振興暨和美鄉(xiāng)村“十縣百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建行動,建立符合農村牧區(qū)實際的生活垃圾收運處置、糞污無害化處理、生活污水治理及飲用水水源地保護體系,改善農村牧區(qū)人居環(huán)境。加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導,全面推進鄉(xiāng)村綠化和農房節(jié)能改造?！耙淮逡徊摺碧剿鬣l(xiāng)村發(fā)展新路徑。推進美麗鄉(xiāng)村示范旗縣建設,樹立美麗鄉(xiāng)村典型。開展農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。到2027年,美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%;到2035年,美麗鄉(xiāng)村基本建成。

(十七)建設美麗內蒙古先行區(qū)。堅持以點帶面、分層分類、梯次推進,支持呼和浩特建設美麗首府、鄂爾多斯建設美麗暖城,支持美麗呼倫貝爾建設。在阿爾山市、海拉爾區(qū)、康巴什區(qū)、多倫縣、涼城縣等地開展美麗內蒙古先行區(qū)建設。建設二連浩特—扎門烏德生態(tài)文明共建試驗區(qū)。鼓勵各地結合實際打造一批特色小鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村、美麗河湖、生態(tài)園區(qū)。

五、加快推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉

(十八)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè),以細顆粒物控制為主線,大力推進多污染物協(xié)同減排。推進鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,實施工業(yè)爐窯燃料清潔化替代和深度治理,重點區(qū)域、重點行業(yè)全面執(zhí)行特別排放限值。大力推進低揮發(fā)性有機物(VOCs)原輔材料源頭替代,深入開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。因地制宜推動清潔取暖改造,擴大熱電聯產集中供熱面積。加強柴油車污染治理,強化非道路移動機械清潔發(fā)展,加大部門聯合監(jiān)管執(zhí)法力度。加強施工現場、道路、堆場、裸露地面等區(qū)域揚塵管控,強化秸稈禁燒和綜合利用工作。完善重點區(qū)域大氣污染聯防聯控聯治,實施重點行業(yè)重污染天氣績效分級,加強環(huán)境空氣質量預測預報,加快消除重污染天氣。大力解決群眾“家門口”的餐飲油煙、惡臭等污染問題。深入實施噪聲污染防治行動,建設安靜小區(qū)。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年,全區(qū)細顆粒物平均濃度下降到25微克/立方米;到2035年,各盟市細顆粒物濃度均控制在25微克/立方米以下。

(十九)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進重點河湖保護治理,建設美麗河湖。以呼和浩特、包頭為重點,推進入黃支流穩(wěn)定消劣。實施大黑河水生態(tài)環(huán)境質量提升工程。加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復,開展黃河流域、“一湖兩?！钡戎攸c河湖水生態(tài)監(jiān)測評價。扎實推進水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設,鞏固提升飲用水水源安全保障水平。推進重點流域入河排污口排查整治,健全入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。持續(xù)開展黑臭水體整治,嚴格城鎮(zhèn)排水管網納管許可管理,加快開展城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施老舊破損管網更新改造和雨污管網混錯接整治。推進海綿城市建設。開展工業(yè)園區(qū)水污染整治,提升園區(qū)污水收集處理效能。推進黃河流域和重點湖庫清漂,積極應對藍藻水華等生態(tài)災害。到2027年,全區(qū)地表水環(huán)境質量顯著改善;到2035年,“人水和諧”美麗河湖基本建成。

(二十)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進土壤生態(tài)環(huán)境風險源頭防控,開展有色金屬采選、冶煉等重點行業(yè)綠色化提標改造。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。有序推進建設用地風險管控和治理修復,對重點行業(yè)企業(yè)開展調查和風險評估。制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,對用途轉變?yōu)椤耙蛔晒钡牡貕K實行全過程管理。探索建立在產企業(yè)邊生產邊管控模式。建立地下水重點排污單位名錄,科學劃定地下水污染防治重點區(qū),完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。到2027年,受污染耕地安全利用率達到98%以上,重點建設用地安全利用得到有效保障;到2035年,地下水環(huán)境質量達到國家考核要求。

(二十一)強化固體廢物和新污染物治理。大力推進“無廢城市”建設,強化大宗固廢增量消納和存量治理,嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。壓實煤矸石、粉煤灰產生企業(yè)資源化利用主體責任和地方政府及相關部門監(jiān)管責任。支持鄂爾多斯市開展高鋁粉煤灰資源化利用,支持錫林郭勒盟試點開展粉煤灰外運消納、資源化利用。建設區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心,提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力。以黃河流域為重點推進尾礦庫污染治理,加強重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染物排放總量控制和綜合治理。加強石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物治理。到2027年,“無廢城市”建設比例達到60%,固體廢物產生強度明顯下降;到2035年,“無廢城市”建設實現全覆蓋,新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

六、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

(二十二)有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控,健全碳排放雙控配套制度,推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控,“十五五”時期全面實行碳排放雙控。完善碳排放統(tǒng)計核算制度,建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。逐年編制自治區(qū)溫室氣體排放清單。實施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動。

(二十三)多層次多領域開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農牧業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效,提升大氣、水、土壤、固體廢物等領域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度,編制重點區(qū)域大氣污染物和溫室氣體排放融合清單,協(xié)同推進城市空氣質量達標與碳達峰。開展區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)等多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點,推進鄂爾多斯市試點建設。到2035年,多層次多領域減污降碳協(xié)同治理體系全面建成。

(二十四)積極推進碳交易。充分利用市場機制減排降碳,鼓勵符合條件的灌木造林等項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目,積極參與全國溫室氣體自愿減排市場交易。加強碳排放權交易市場數據質量日常監(jiān)管。推進呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、興安盟林業(yè)碳匯交易試點工作。推進林草碳匯(包頭)試驗區(qū)和呼倫貝爾、興安盟生態(tài)產品價值實現機制試點建設。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償,加強林草濕資源損害行政執(zhí)法與司法銜接。

七、維護生態(tài)環(huán)境安全

(二十五)健全生態(tài)安全治理體系。建立健全生態(tài)安全法治體系、政策體系、協(xié)同應對體系和風險監(jiān)測預警體系。健全生態(tài)安全工作協(xié)調機制,加強與經濟安全、資源安全等領域協(xié)作,全面提升生態(tài)安全監(jiān)管、科技支撐、風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和響應處置能力,有效防范生態(tài)環(huán)境風險。

(二十六)確保核與輻射安全。健全核與輻射安全管理體系,推進核安全文化示范基地建設。加強放射源全程信息化管理,確保放射性物品運輸、使用和野外作業(yè)安全。強化包頭放射性廢物庫規(guī)范管理,加強伴生放射性固體廢物處理處置和綜合利用,依法打擊涉放射性廢物污染環(huán)境犯罪行為。推進電磁輻射建設項目規(guī)范化管理,控制電磁輻射污染。加強核與輻射環(huán)境監(jiān)測與應急能力建設。

(二十七)強化生物安全管理。建立全鏈條生物安全風險防控和治理體系,提高生物安全治理能力。加強生物遺傳資源保護,強化野生生物種質資源收集保藏,開展重要生物遺傳資源保護成效評估。加強入境動植物檢驗檢疫,建立外來入侵物種防控協(xié)調機制,開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、風險評估,防治外來物種侵害。加強生物技術及其產品的風險檢測、識別、評價和監(jiān)測。探索開展重點湖泊生態(tài)預警監(jiān)測。

(二十八)有效應對氣候變化不利影響和風險。建立氣候變化觀測監(jiān)測體系,強化面向重點領域和氣候敏感行業(yè)、區(qū)域的氣候變化影響和風險評估,加強氣候風險管理和防災減災體系建設。持續(xù)提升農牧業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領域的氣候韌性,加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。深化呼和浩特等氣候適應型城市建設。到2035年,氣候適應型社會基本建成。

(二十九)嚴控環(huán)境風險。建立健全環(huán)境風險分級分類管理體系,深化跨部門、跨區(qū)域應急聯動合作。完善重點流域突發(fā)水環(huán)境事件“一河一策一圖”預案。強化危險廢物、尾礦庫、新污染物監(jiān)測監(jiān)管,加強環(huán)境應急監(jiān)測、物資儲備和隊伍建設,建設包頭市黃河流域(內蒙古)環(huán)境應急監(jiān)測和物資儲備庫。開展環(huán)境健康管理試點。

八、推進美麗內蒙古建設全民行動

(三十)培育弘揚生態(tài)文化。加強“大地文心·內蒙古生態(tài)文學創(chuàng)作基地”建設,推出一批生態(tài)文學精品力作,舉辦生態(tài)文化論壇,開展優(yōu)秀作品評選、展演。支持滿洲里、二連浩特等邊境口岸城市打造生態(tài)文化對外傳播交流互鑒窗口。推動有條件的博物館、展覽館、科教館等創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地。

(三十一)踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續(xù)推進“光盤行動”,堅決制止餐飲浪費。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提升綠色出行比例。減少使用一次性消費品,強化商品過度包裝全鏈條治理。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng),實現城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。積極構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系,大力推廣“碳普惠”。深化綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等示范創(chuàng)建。

(三十二)構建全民行動體系。廣泛開展“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動。鼓勵企業(yè)引入先進綠色生產理念和管理模式,落實生產者責任延伸制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境信息依法披露、環(huán)境信用評價制度。推進生態(tài)環(huán)境志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,培育打造生態(tài)環(huán)境志愿服務品牌。深化環(huán)保設施開放,向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制。

九、健全美麗內蒙古建設保障體系

(三十三)健全完善生態(tài)環(huán)境保護責任體系。落實各級黨委和政府及自治區(qū)有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單,壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任。

(三十四)完善生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)標準體系。積極推動生態(tài)環(huán)境保護、輻射、噪聲、農膜等污染防治和濕地保護、水土保持、城鎮(zhèn)綠化、森林草原碳匯管理等領域法規(guī)規(guī)章“立改廢”。加強零碳、低碳標準研制,推動體現內蒙古特色的綠色發(fā)展標準化建設。推動水循環(huán)利用領域標準化建設。

(三十五)構建現代化環(huán)境治理政策體系。深化生態(tài)文明體制改革,完善自然資源資產產權制度,建立全要素全流程的自然資源資產管理制度體系。全面實行排污許可制,推進生態(tài)保護修復多元化投入機制。積極推動黃河流域省際間橫向生態(tài)補償,探索建立沿黃盟市間橫向生態(tài)補償機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,建設公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場,推進碳排放權、用能權、用水權、排污權市場化交易。完善重點區(qū)域大氣污染聯防聯控協(xié)作機制和農村環(huán)境治理機制。積極爭取中央重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。

(三十六)建設現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。加快建設覆蓋環(huán)境質量、污染源、自然生態(tài)狀況等天空地一體化、精細化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,提升預測預報水平。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量評價體系,實現降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。開展生態(tài)建設、荒漠化綜合防治等生態(tài)保護修復工程生態(tài)環(huán)境修復成效監(jiān)測評估,開展生態(tài)質量監(jiān)督監(jiān)測評價,強化生態(tài)監(jiān)測預警。加強生態(tài)監(jiān)測機構隊伍建設,配強遙感解譯分析和地面監(jiān)測力量。

(三十七)構建全方位監(jiān)督體系。發(fā)揮自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調平臺作用,加強生態(tài)環(huán)境領域案件線索移交轉辦,強化領導干部自然資源資產離任審計和責任追究。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察制度機制,強化督察隊伍和能力建設。探索將生態(tài)環(huán)保督察整改情況納入巡視巡察、審計監(jiān)督內容。

(三十八)加大資金投入和金融扶持。積極爭取中央資金,統(tǒng)籌自治區(qū)既有資金,專項支持美麗內蒙古建設。強化財政金融和價格政策支持,加強對資金使用情況的審計監(jiān)督。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目,引入社會資本,拓寬資金渠道,探索建立多元投入機制。大力發(fā)展綠色金融,探索區(qū)域性項目金融支持模式,創(chuàng)新金融產品和服務,有序推進綠色信貸,發(fā)行綠色債券,穩(wěn)步推進環(huán)境污染責任保險工作。

(三十九)強化科技支撐與數字化應用。推廣綠色低碳科技,加大減污降碳、多污染物協(xié)同治理等領域科研力度。支持高等學校、科研院所加強生態(tài)環(huán)境保護學科建設。加強生態(tài)環(huán)境領域高層次人才隊伍建設,引育一流科研人員和技術人才。健全重大科研項目實施和科技成果產出工作機制,建設自治區(qū)重點實驗室,推進關鍵領域技術創(chuàng)新,提升科技成果轉化能力。加快推進生態(tài)環(huán)境數字化智能化建設,構建一體化大數據體系,實現生態(tài)環(huán)境保護、建設、監(jiān)管、修復“一張圖”。

(四十)強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林草、農牧等部門的聯合執(zhí)法銜接機制,完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法事項清單制度。推廣“互聯網+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現場監(jiān)管模式,推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯網監(jiān)管手段,積極推動無人機、無人船、走航車及衛(wèi)星遙感等科技手段在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的應用。深化綜合行政執(zhí)法改革,加強應對氣候變化、生態(tài)保護、核與輻射等領域執(zhí)法能力建設,強化盟市、旗縣(市、區(qū))監(jiān)管執(zhí)法能力和基層執(zhí)法隊伍建設。理順旗縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護管理機制,優(yōu)化生態(tài)建設管理職責部門的執(zhí)法責任,探索符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的執(zhí)法模式。

十、加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導

(四十一)加強組織領導。堅持和加強黨對美麗內蒙古建設的全面領導,構建自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實、部門各負其責、全社會共同參與的工作格局。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調,及時推動解決工作中存在的問題。各級人大及其常委會要加強對生態(tài)文明建設相關法律法規(guī)實施的監(jiān)督。各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各盟市和自治區(qū)有關部門要結合實際,明確工作重點,強化組織實施和調度評估,年度工作情況書面送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,由其匯總后向自治區(qū)黨委和政府報告。各盟市原則上不制定配套文件。

(四十二)加強考核評估。開展美麗內蒙古建設監(jiān)測評價和進程評估,研究建立美麗內蒙古建設績效考核指標體系,加強與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障成效考核等的銜接。按照有關規(guī)定表彰在美麗內蒙古建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

(四十三)強化宣傳教育。持續(xù)深入宣傳習近平生態(tài)文明思想,宣傳美麗內蒙古建設的經驗做法、突出成效、先進典型,講好內蒙古生態(tài)環(huán)境保護故事。加強生態(tài)文明教育,將其納入干部教育、黨員教育、國民教育體系,深入推進各類生態(tài)文明教育基地建設。持續(xù)開展全國生態(tài)日、六五環(huán)境日等主題宣傳和生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進農村等活動,大力營造濃厚社會氛圍。