為持續(xù)深化習(xí)近平法治思想檢察實(shí)踐,主動(dòng)踐行檢察為民初心使命,做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),最高檢黨組于2024年2月在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)勇檢察長強(qiáng)調(diào):要扎實(shí)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng),以檢察“力度”提升民生“溫度”,確保取得更好效果。全國檢察機(jī)關(guān)高度重視,緊盯民生領(lǐng)域事關(guān)人民群眾切身利益、侵害人民合法權(quán)益、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公益的突出問題,綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能,協(xié)同各方切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題,工作開展有力有序,取得顯著成效。

全國檢察機(jī)關(guān)圍繞實(shí)施方案確定的11項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn),緊密結(jié)合本地實(shí)際,聚焦重點(diǎn)人群、突出重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民?，F(xiàn)將“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)階段開展情況報(bào)告如下:

(一)特定群體權(quán)益保障不斷加強(qiáng),讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義

一是做實(shí)做優(yōu)支持起訴,切實(shí)保障弱勢群體依法享有、有效行使訴權(quán)。最高檢會(huì)同最高法院制定支持起訴規(guī)范性文件,緊扣“支持”定位,堅(jiān)持“必要”原則,對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人等訴訟能力受限的特定群體,依法支持起訴,切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。自“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,全國檢察機(jī)關(guān)共受理支持起訴案件49300余件,審查后支持起訴34600余件,占審結(jié)數(shù)的74.8%,其中支持農(nóng)民工起訴23500余件。吉林檢察機(jī)關(guān)共辦理農(nóng)民工討薪、未成年人、老年人、殘疾人、受家暴婦女等群體支持起訴案件1000余件,同比上升148.7%,幫助各類弱勢群體挽回經(jīng)濟(jì)損失1900余萬元。黑龍江同江市院暢通維權(quán)“綠色通道”,支持195名農(nóng)民工起訴討薪維權(quán),幫助異地取證固定證據(jù),采用“支持起訴+司法調(diào)解”幫助討回薪酬588余萬元。廣西北海、防城港、欽州、貴港等地檢察機(jī)關(guān)立足沿邊沿海區(qū)位特點(diǎn),與北海海事法院建立涉船員勞務(wù)合同糾紛支持起訴協(xié)作機(jī)制,截至目前已支持船員追索勞務(wù)報(bào)酬案件37件。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)牧民民工討薪支持起訴117件,幫助追回欠薪211.6萬元。

二是持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)者薪資權(quán)益保障。全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重,經(jīng)責(zé)令支付仍拒不支付的犯罪嫌疑人依法提起公訴420余件,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案60余件,追討欠薪5400余萬元;辦理勞動(dòng)爭議案件2600余件,其中向法院提出抗訴、再審檢察建議等監(jiān)督意見480余件;在全國推廣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行政檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型,辦理涉勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4500余件,其中向法院提出行政抗訴、檢察建議等監(jiān)督意見580余件,向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議570余件?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)前夕,最高檢印發(fā)全面保障勞動(dòng)者合法權(quán)益典型案例,涉及“四大檢察”工作,積極引導(dǎo)各地加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。最高檢與全國總工會(huì)建立協(xié)作配合機(jī)制,聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》、“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例等文件。各地積極依法履職,不斷扎牢織密勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。比如,安徽、浙江、上海、天津、湖北、貴州、江西等省院與省總工會(huì)主動(dòng)建立協(xié)作配合工作機(jī)制;河南漯河市院充分發(fā)揮公益訴訟職能,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付“八項(xiàng)制度”,督促全市在建工程項(xiàng)目施工總承包單位依法辦理農(nóng)民工工資保函39份,抵存農(nóng)民工工資保證金8676萬元,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)追回被拖欠的農(nóng)民工工資1400余萬元。

三是不斷加大靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟案件350余件,其中涉農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、殘疾勞動(dòng)者等權(quán)益保障120余件,涉女性勞動(dòng)者特殊權(quán)益保障230余件。最高檢直接辦理外賣騎手權(quán)益保障專案,督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化派送和獎(jiǎng)懲機(jī)制“算法”、規(guī)范用工關(guān)系、落實(shí)新興職業(yè)傷害保障保險(xiǎn)等,指導(dǎo)“美團(tuán)”“餓了么”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布騎手權(quán)益保障報(bào)告。北京、遼寧等檢察機(jī)關(guān)針對(duì)外賣平臺(tái)“算法”開展檢察監(jiān)督,上海、廣東拓展深化外賣騎手電動(dòng)自行車安全監(jiān)督。

四是進(jìn)一步深化未成年人權(quán)益保護(hù)。全國檢察機(jī)關(guān)共批捕侵害未成年人犯罪16400余件20100余人,批捕人數(shù)同比上升22.1%;起訴侵害未成年人犯罪18000余件24000余人,起訴人數(shù)同比上升24.58%。通過制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”、撤銷監(jiān)護(hù)人資格、支持起訴、提起公益訴訟等司法手段,積極維護(hù)未成年人合法民事、行政權(quán)益。全國檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”11000余人,其中向涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”8600余人,向未成年被害人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”2200余人,探索向涉未民事案件未成年人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”100余人;受理未成年人民事支持起訴案件1940余件,審查后支持起訴1580余件;立案辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件4010余件,行政公益訴訟提出訴前檢察建議2430余件。

五是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)婦女、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保障。全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化婦女等特定群體權(quán)益保障,共立案辦理婦女權(quán)益保障領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件2000余件、公益訴訟案件700余件。全國檢察機(jī)關(guān)在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置婦女兒童權(quán)益保護(hù)專用接待窗口,對(duì)涉及婦女兒童權(quán)益司法保護(hù)的五類控告申訴案件實(shí)行“一窗直達(dá)”,做到優(yōu)先接待、及時(shí)移送、依法辦理。最高檢舉辦以“法治守護(hù)半邊天,攜手建功新時(shí)代”為主題的檢察開放日,向全社會(huì)講述家暴“反殺”正當(dāng)防衛(wèi)案件,發(fā)布性侵婦女犯罪典型案例;與全國婦聯(lián)共同印發(fā)涉及“5+2”類困難婦女的司法救助典型案例。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦涉眾多婦女平等就業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、反家庭暴力相關(guān)制度機(jī)制落實(shí)等方面,辦理了一批監(jiān)督效果顯著的案件。黑龍江省院與省民政廳強(qiáng)化行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接力度,加大對(duì)弄虛作假騙取婚姻登記行為的打擊力度,嚴(yán)防冒名頂替或者弄虛作假騙取婚姻登記“增量”行為發(fā)生。各地高質(zhì)效貫徹落實(shí)“十一號(hào)檢察建議”,持續(xù)做實(shí)老年人合法權(quán)益保障,以“檢察藍(lán)”守護(hù)最美“夕陽紅”。重慶市院針對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)未落實(shí)地方性法規(guī)要求免除老年人普通診察費(fèi)問題開展辦案,保障地方惠老政策落實(shí),減輕老年人看病負(fù)擔(dān)。河北、河南、廣東、新疆等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的食品安全、消防安全、無障礙設(shè)施問題開展公益訴訟辦案,為“老有頤養(yǎng)”保駕護(hù)航。山西呂梁孝義市院研發(fā)構(gòu)建違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金法律監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)案件線索110余條,通過制發(fā)檢察建議督促有關(guān)部門追回違規(guī)多領(lǐng)的養(yǎng)老金161萬元。各地主動(dòng)聚焦無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)中存在的突出違法問題開展公益訴訟監(jiān)督,共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件1616件,同比增長165.79%。天津市院針對(duì)聽障群體、視障群體、肢殘群體11項(xiàng)就醫(yī)無障礙需求,督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。青海省院針對(duì)省內(nèi)120醫(yī)療急救僅支持語音通話導(dǎo)致聽力、言語障礙人士自主呼救權(quán)益難以保障問題,督促行政機(jī)關(guān)完善相應(yīng)系統(tǒng)的急救無障礙功能。

六是堅(jiān)決維護(hù)國防利益和軍人軍屬、英雄烈士權(quán)益。全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕危害國防利益犯罪50余件50余人,起訴70余件110余人;批準(zhǔn)和決定逮捕破壞軍婚犯罪11件11人,起訴20余件20余人;依法起訴侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)犯罪4件4人;受理涉國防利益和軍人軍屬、英雄烈士權(quán)益等領(lǐng)域公益訴訟案件線索1020余件,立案920余件,其中行政公益訴訟案件900余件,民事公益訴訟案件11件;制發(fā)檢察建議460余件,提起訴訟7件。最高檢印發(fā)《2024年檢察公益訴訟軍地協(xié)同辦案工作方案》,并發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)國防利益、軍人軍屬合法權(quán)益典型案(事)例,引導(dǎo)全社會(huì)不斷強(qiáng)化維護(hù)國防利益和擁軍優(yōu)屬意識(shí),持續(xù)加強(qiáng)英烈保護(hù)工作。山東泰安檢察機(jī)關(guān)依法開展英烈權(quán)益保護(hù)公益訴訟,協(xié)同相關(guān)部門將227名無名烈士遷入烈士陵園,整修烈士墓1300余處,以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”。

七是對(duì)因案導(dǎo)致生活困難的當(dāng)事人,持續(xù)深入推進(jìn)司法救助工作。全國檢察機(jī)關(guān)共受理司法救助2.1萬件,決定救助1.8萬件2萬余人,發(fā)放救助金1.8億元。最高檢聚焦未成年人、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)村困難婦女等重點(diǎn)人群權(quán)益保障問題,印發(fā)涉民生控告申訴檢察典型案例;與公安部共同制定《關(guān)于建立完善性侵害未成年人刑事案件“一站式”辦案救助機(jī)制的意見》。對(duì)未成年被害人堅(jiān)持最有利于未成年人原則,著力加強(qiáng)綜合救助。在積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí),聯(lián)合民政、教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門,協(xié)助開展生活安置、幫助重返學(xué)校、開展心理測評(píng)和心理疏導(dǎo),積極引導(dǎo)對(duì)接社會(huì)救助,有效幫助未成年人盡快擺脫受害陰影,重新回歸生活正軌。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)軍人軍屬司法救助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理,積極探索“1+N”多元救助模式,及時(shí)發(fā)放司法救助金。浙江推進(jìn)“關(guān)注困難婦女群體,加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”工作,全省救助困難婦女371人,救助金額190余萬元。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督不斷加強(qiáng),有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一是協(xié)同防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。最高檢印發(fā)涉房地產(chǎn)糾紛民事檢察監(jiān)督典型案例,指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理涉房地產(chǎn)民事檢察監(jiān)督案件2120余件,提出抗訴、再審檢察建議等監(jiān)督意見220余件。湖南省檢察機(jī)關(guān)妥善辦理“盛大金禧”非法集資系列案,省檢察院會(huì)同省高級(jí)法院、省公安廳出臺(tái)妥善辦理涉眾型金融犯罪案件會(huì)議紀(jì)要。

二是大力做好社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作。最高檢協(xié)同最高法院、公安部下發(fā)《關(guān)于辦理醫(yī)保騙保刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見》,與最高法院聯(lián)合發(fā)布8件醫(yī)保詐騙案件典型案例;與最高法院、國家醫(yī)保局等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展醫(yī)?；疬`法違規(guī)問題專項(xiàng)整治工作的通知》,積極參與醫(yī)?；疬`法違規(guī)問題專項(xiàng)整治。在李某工傷認(rèn)定案中,對(duì)于員工上下班途中發(fā)生的“單方事故”是否屬于工傷,湖北省院和最高檢接續(xù)抗訴,最終最高法院采納抗訴意見認(rèn)定屬于工傷,解決相關(guān)法律適用問題,該案作為最高檢第五十一批指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。安徽省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)民工受傷后權(quán)益難以得到有效保障、工傷保險(xiǎn)待遇難以兌付,專門開展專項(xiàng)監(jiān)督,推動(dòng)解決工傷保險(xiǎn)待遇兌付難題。江蘇連云港市院在全市統(tǒng)籌開展醫(yī)?；鸸嬖V訟專項(xiàng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法線索585條,督促追回醫(yī)保基金520余萬元。海南澄邁縣院在辦理孟某等近300人涉社保詐騙系列專案中,秉持寬嚴(yán)相濟(jì)原則,強(qiáng)化追贓挽損,成功挽回?fù)p失600余萬元。

三是聚焦食藥安全、勞動(dòng)者職業(yè)健康、個(gè)人信息安全等民生熱點(diǎn),著力為群眾紓困解難。全國檢察機(jī)關(guān)批捕生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪1700余件2900余人,起訴4000余件8100余人,建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件200余件210余人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案280余件310余人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案430余件480余人;立案辦理食品、藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件10869余件,其中行政公益訴訟案件9065件,制發(fā)檢察建議5635件,其中涉互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全領(lǐng)域行政公益訴訟案件470余件,制發(fā)檢察建議270余件。最高檢于“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治制售假冒偽劣商品犯罪典型案例及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)制菜問題,湖北襄陽檢察機(jī)關(guān)聚焦轄區(qū)“千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)”項(xiàng)目,圍繞預(yù)制菜溯源管理開展公益訴訟檢察工作。針對(duì)社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全問題,云南省檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)檢索方式獲取公益訴訟案件線索,加大辦案力度。天津、河北、湖南、湖北、福建、寧夏等多地檢察機(jī)關(guān)也開展了豐富多樣的普法宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)公民個(gè)人信息安全司法保護(hù)力度,聚焦“人肉開盒”、“網(wǎng)絡(luò)廁所”、醫(yī)療健康等領(lǐng)域利用信息網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪,對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕500余件、870余人,依法提起公訴1300余件、2510余人;聚焦生物識(shí)別、醫(yī)療健康、金融賬號(hào)、行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息泄露問題開展公益訴訟監(jiān)督,立案辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件1870余件,提出檢察建議930余件,提起行政訴訟3件,支持起訴2件,提起民事公益訴訟310余件。重慶渝中區(qū)檢察院針對(duì)小區(qū)強(qiáng)制使用人臉識(shí)別技術(shù)侵害業(yè)主個(gè)人信息安全問題履行公益訴訟職責(zé),監(jiān)督住建部門行使監(jiān)管職責(zé),保護(hù)業(yè)主個(gè)人信息安全。

四是依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、環(huán)境污染、非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為。全國檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)打擊懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,全力遏制電詐犯罪高發(fā)態(tài)勢,共逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪1.9萬余人、起訴1.8萬余人;起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪3.7萬余人,依法打擊為電詐犯罪提供技術(shù)支持、支付結(jié)算、廣告推廣等行為;起訴掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪4.6萬余人,加大對(duì)為詐騙犯罪進(jìn)行“洗錢”行為的查處力度;起訴妨害國(邊)境管理犯罪9900余人,切斷為境外犯罪集團(tuán)輸送電詐人員通道,最大限度擠壓犯罪滋生蔓延空間。積極穩(wěn)妥開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙公益訴訟檢察工作,督促相關(guān)主體切實(shí)履行《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》義務(wù),推動(dòng)行業(yè)治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù),全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件26100余件,其中辦理專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的大氣污染案件1460余件,水污染案件2550余件,固體廢物污染案件3160余件。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)動(dòng)車“炸街”、廣場舞擾民、夜間違規(guī)施工等噪聲污染問題加大辦案力度,最高檢發(fā)布檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例,辦理噪聲污染公益訴訟940余件,解決老百姓“家門口”的噪聲污染問題取得積極成效。全國檢察機(jī)關(guān)積極開展服務(wù)“三農(nóng)”檢察工作,深入開展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)工作,共督促查處選址不符合規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30900余畝,提升改造質(zhì)量不合格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬余畝,督促追繳被騙取、套取、截留、挪用、擠占的建設(shè)資金23400余萬元,有力推動(dòng)解決建設(shè)選址不符合規(guī)定、項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金流失、建后管護(hù)不到位等問題。