邊境地區(qū)地處我國對外開發(fā)開放的最前沿,是確保國土安全和發(fā)展利益的重要屏障,在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。呼倫貝爾市邊境“點(diǎn)多、線長、面廣”,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,各種矛盾糾紛和利益訴求交織疊加,邊境防控和社會治安綜合治理難度持續(xù)加大。

為提升駕馭復(fù)雜形勢能力,呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指示要求,在全市224個邊境嘎查(村、社區(qū))推行“黨務(wù)聯(lián)建、村務(wù)聯(lián)謀、警務(wù)聯(lián)抓”“三務(wù)融合”模式,做到黨務(wù)引領(lǐng)村務(wù)和警務(wù),警務(wù)為黨務(wù)、村務(wù)保駕護(hù)航,發(fā)揮“三務(wù)融合”集成效能全力化解矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)源頭治理和基層治理互促共贏。

通過十余年的發(fā)展,“三務(wù)融合”模式已由最初的一村一警輻射帶動全市78個固定(流動)警務(wù)室、警務(wù)工作站、值守卡點(diǎn),231名民警村官和1117名護(hù)邊員,聯(lián)系3萬余戶、7萬余名群眾和1475名社區(qū)嘎查企事業(yè)單位黨員,成為基層社會治理打通“最后一公里”的有效舉措和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐的可行路徑。

黨務(wù)聯(lián)建,激活基層治理“神經(jīng)末梢”

一是陣地同建聚合力。6個邊境管理大隊(duì)與駐地黨委組織部、旗市黨校深度協(xié)作,推進(jìn)39名邊境派出所主官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子,224個嘎查(村、社區(qū))配備民警村官231人。推動警地雙方以聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建為平臺,以支部聯(lián)建、陣地共固、黨員同育為主要抓手,將基層黨務(wù)功能延伸至流動警務(wù)室和警務(wù)工作站,通過劃分黨小組47個,結(jié)成警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建對子72個,常態(tài)化開展警地聯(lián)誼、平安共建、楓橋共創(chuàng)等活動350余次,推動經(jīng)驗(yàn)交流互學(xué)、行動結(jié)對互幫、業(yè)績同步互評,形成警地支部一起建、組織生活一起過、群眾工作一起做、民生大事一起辦的良好格局。

二是思想同固增定力。依托草原110警務(wù)室、警務(wù)工作站學(xué)習(xí)教育平臺,牽頭設(shè)立“邊境流動黨?！焙汀熬攸h員活動之家”,評選推出13個“流動黨員活動室”和11所“牧區(qū)流動黨校”,作為開展黨性教育、愛國主義教育、守邊戍邊教育、民族團(tuán)結(jié)教育的載體和陣地,筑牢黨員隊(duì)伍理想信念根基。截至目前,開展集中教育400余次,駐地企業(yè)社區(qū)嘎查1475名黨員在邊境流動黨校和黨員活動之家接受輪訓(xùn),培養(yǎng)青壯年牧民入黨積極分子174名,實(shí)現(xiàn)了警地黨建及基層治理水平的整體提升。建立一名黨員就是一名糾紛調(diào)解員,一個黨員戶帶動形成十戶文明互助組制度,以點(diǎn)帶面深化轄區(qū)各類矛盾源頭治理。

三是制度同訂生內(nèi)力。聯(lián)合駐地黨委組織部加強(qiáng)政策引導(dǎo),加大經(jīng)費(fèi)投入及綜合保障,建立健全組織活動、集中培訓(xùn)、量化管理和表彰獎勵等工作制度,采取“民警村官+黨員群眾”結(jié)對幫扶措施,幫助972名離退休老黨員和非公經(jīng)濟(jì)體流動黨員恢復(fù)了組織生活,形成了“流而不亂”的規(guī)范化、集約化管理體系。疫情期間多次組織警地?cái)y手抗疫,開展“北疆戰(zhàn)疫黨旗紅”等活動。高質(zhì)量打造了罕達(dá)蓋“強(qiáng)邊固防基地”、呼和哈達(dá)“扎根奉獻(xiàn)基地”、室韋“衛(wèi)國戍邊基地”、恩和哈達(dá)“忠誠奉獻(xiàn)基地”,連點(diǎn)成線形成北疆紅色戍邊文化長廊,成為警地共建共用共育重要依托,黨群關(guān)系更加緊密,守邊固防根基更加穩(wěn)固。

村務(wù)聯(lián)謀,打通服務(wù)群眾“最后一米”

一是模范創(chuàng)建“安民”。支隊(duì)各級從整治邊境治安環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居住條件、培育文明村風(fēng)入手,全面開展平安邊境模范系列創(chuàng)建活動,實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)邊固防、楓橋聯(lián)創(chuàng)和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的有效銜接。落實(shí)“一村一警”全覆蓋,每名民警村官都是一名糾紛調(diào)解專家,帶出一批調(diào)解能手,每名村委成員帶動一批調(diào)解糾紛志愿者,每名志愿者形成定分止?fàn)幤瑓^(qū),形成小糾紛形不成,大糾紛化無形的格局。基層組織在邊境防控、維護(hù)治安、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固中的堡壘作用明顯增強(qiáng)。因創(chuàng)模成效突出,陳巴爾虎旗獲評全國首屆平安邊境模范縣市,7個蘇木鎮(zhèn)被評為平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),支隊(duì)及兩個大隊(duì)獲評全國全區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范單位。

二是深化改革“便民”。深入貫徹落實(shí)深化“放管服”改革要求,推動建立邊境地區(qū)公共服務(wù)大廳并派員合署辦公,建立7個邊境管理服務(wù)大廳,出臺支持回遷固防、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等十五項(xiàng)舉措,把邊境派出所、警務(wù)室作為聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)陣地,通過設(shè)置意見箱、公開舉報(bào)電話,開通“文化快遞車”“愛心書屋”24個,增設(shè)村務(wù)代辦點(diǎn)7個,推出申領(lǐng)低?！耙徽臼健?、戶籍項(xiàng)目變更“一條龍”、學(xué)生辦證“綠色通道”等便民項(xiàng)目,為群眾節(jié)省了大量的時(shí)間財(cái)力,真正將服務(wù)延伸到“家門口”。

三是集智凝力“富民”。深入理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵,持續(xù)深化“千警進(jìn)萬家”大走訪活動,創(chuàng)新走訪方法、健全走訪機(jī)制、豐富走訪內(nèi)容,各級累計(jì)走訪群眾50萬戶次110萬余人次,組織警地聯(lián)合開展“送科技進(jìn)牧區(qū)”“送農(nóng)資進(jìn)牧戶”“千名黨員進(jìn)萬家”服務(wù)活動300余次,活動半徑輻射17個蘇木132個嘎查,為牧民群眾致富增收搭建了服務(wù)平臺。累計(jì)協(xié)調(diào)解決民生問題712件,建立弱勢群體幫扶對子262人,關(guān)愛困難兒童62名,實(shí)現(xiàn)待業(yè)人員再就業(yè)166名,開發(fā)引進(jìn)旅游畜牧等項(xiàng)目 8 個,牧民年均收入增長8%至20%,群眾參與邊境治理熱情更加高漲。

警務(wù)聯(lián)抓,守護(hù)邊境地區(qū)“萬家平安”

一是聚焦“一體多元”,建強(qiáng)“指揮鏈”。立足國家政治安全邊境維穩(wěn)形勢,推動建立了涵蓋黨政軍警民、公檢法司安33家成員單位的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),定期召開市域治理、平安邊境市旗蘇木三級推進(jìn)會,打造了“一體多元”的聯(lián)防聯(lián)控體系,構(gòu)筑了輻射市縣鄉(xiāng)村四級的草原110指揮協(xié)調(diào)體系,立足市域縱深管控需要推進(jìn)“三區(qū)五線四同步”建設(shè),深化“十百千萬”工程,先后協(xié)調(diào)推動投入資金5000余萬元加強(qiáng)邊境技防建設(shè)和系統(tǒng)平臺打造,推進(jìn)2000余萬元邊境地區(qū)水電路訊升級改造,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及整體防控效能明顯提升。

二是聚焦“多方聯(lián)動”,打造“平安網(wǎng)”。組織支隊(duì)各級與其他管邊部門協(xié)同聯(lián)動,成立卡倫沁護(hù)邊志愿者隊(duì)伍,積極打造“蒙古包哨所”“赫力沁”“滿疆紅女子巡邊隊(duì)”等流動載體,廣泛推廣“三五戶聯(lián)防”“鄰里守望”“臨時(shí)跟群放牧”等工作法,最大限度地整合警力、調(diào)動民力、提升合力。改制以來支隊(duì)共打掉走私偷渡團(tuán)伙7個,查破案件8200余起,打擊處理人員6900余人,收繳槍支237支、子彈2.2萬余發(fā),因?qū)嵖兺怀霁@評“平安中國建設(shè)先進(jìn)集體”,同時(shí)涌現(xiàn)出眾多戍邊衛(wèi)士典型和圖們、巴乙拉圖、哈森格日樂等被自治區(qū)表彰的優(yōu)秀護(hù)邊員。

三是聚焦“多維共治”,拓寬“輻射面”。以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建為契機(jī),充分發(fā)揮邊境管理機(jī)構(gòu)根植一線優(yōu)勢,充當(dāng)政府與群眾間橋梁紐帶作用,暢通群眾利益訴求渠道,實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新“七分調(diào)糾法”(即“家事糾紛上門調(diào),鄰里糾紛社區(qū)調(diào),行業(yè)糾紛專業(yè)調(diào),涉眾糾紛穩(wěn)控調(diào),礦企糾紛協(xié)商調(diào),治安糾紛勸教調(diào),權(quán)屬糾紛聯(lián)動調(diào)”),推動與司法、法庭、律師等各方資源共融共用,完善線上線下等多元機(jī)制,化解涉及民生、礦企、旅游、草場等糾紛3400余起,有效調(diào)動了區(qū)域內(nèi)的一切資源,最大程度地?cái)D壓了各類矛盾的產(chǎn)生空間,實(shí)現(xiàn)了積小安為大安。

“三務(wù)融合”基層治理模式,既響應(yīng)了中央“統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”的精神要求,又符合邊境地區(qū)人才匱乏、公共服務(wù)資源不足、治理力量欠缺的實(shí)際,形成了黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的工作格局。圍繞“邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固”目標(biāo),支隊(duì)各級將深入貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,向黨建引領(lǐng)聚力,向高質(zhì)量發(fā)展助力,向基層社會治理發(fā)力,繼續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐邊境地區(qū)基層社會治理新模式,為打造祖國北疆“新楓景”貢獻(xiàn)積極力量!