近年來，隨著邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種矛盾糾紛和利益訴求交織疊加，呼倫貝爾邊境管理支隊(duì)作為維護(hù)邊境地區(qū)社會治安穩(wěn)定的重要執(zhí)法力量，以“楓橋式邊境派出所”創(chuàng)建為抓手，推出“七分調(diào)糾法”(即“家事糾紛上門調(diào)，鄰里糾紛社區(qū)調(diào)，行業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)，涉眾糾紛穩(wěn)控調(diào)，礦企糾紛協(xié)商調(diào)，治安糾紛勸教調(diào)，權(quán)屬糾紛聯(lián)動調(diào)”)工作模式，助力邊境轄區(qū)和諧發(fā)展，營造安全穩(wěn)定的邊境社會環(huán)境。

　　樹立三種理念

　　增強(qiáng)社會矛盾糾紛化解意識

　　強(qiáng)化化解小矛盾就是積累大平安理念。結(jié)合深入開展的六小警務(wù)活動，注重對小矛盾、小糾紛的化解，以小見大，積累平安，累計(jì)化解家庭糾紛、鄰里糾紛等小糾紛、小矛盾300余起，實(shí)現(xiàn)了化解一批、穩(wěn)定一片的社會效果。

　　強(qiáng)化調(diào)解糾紛也是執(zhí)法的理念。將調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿于執(zhí)法辦案全過程，對因民事糾紛引起的治安案件，按照理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)解，累計(jì)調(diào)處各類治安案件380余起，取得良好社會效果。

　　強(qiáng)化矛盾糾紛化解也是工作成績的理念。將矛盾糾紛排查化解納入日常工作考評，將考評結(jié)果作為各邊境派出所考核實(shí)績的重要指標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動民警排查調(diào)處矛盾糾紛工作的積極性和主動性。

　　健全三項(xiàng)機(jī)制

　　推進(jìn)社會矛盾糾紛有效化解

　　健全矛盾糾紛排查機(jī)制。以“百萬警進(jìn)千萬家”活動及“四查一控”為載體，充分發(fā)揮224名民警村官和680名護(hù)邊員、信息員優(yōu)勢作用，走訪群眾9萬余戶17萬余人次、企事業(yè)單位970余家次、行業(yè)場所710余家，全面排查轄區(qū)重大矛盾糾紛隱患和群體性事件、上訪事件苗頭，登記建檔重點(diǎn)信訪人員265人，排查消除矛盾糾紛隱患150余個，妥善解決民間借貸糾紛35筆，涉及金額210萬元，切實(shí)做到了底數(shù)清、情況明、信息靈、矛盾消，為做好社會矛盾穩(wěn)控化解工作提供了第一手資料。

　　健全矛盾糾紛研判機(jī)制。組織專門力量對可能影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)進(jìn)行分類管理，屬公安職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，積極主動化解調(diào)處，不屬于公安機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，做好解釋工作，移交相關(guān)部門協(xié)助化解矛盾糾紛。截至目前，已調(diào)解公安職能范圍內(nèi)糾紛1067起，移交不屬于公安機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)的糾紛159起。

　　健全矛盾糾紛評估機(jī)制。在走訪摸排的基礎(chǔ)上，定期對矛盾糾紛成因、近期態(tài)勢、未來走向等進(jìn)行了深入分析研判，實(shí)行邊境派出所每周、邊境管理大隊(duì)每半月、邊境管理支隊(duì)每月研判機(jī)制，對未能化解的矛盾糾紛的社會危害性、可控性及處置的難易度開展實(shí)時(shí)評估研判，根據(jù)評估結(jié)論認(rèn)真研究分析應(yīng)對措施，及時(shí)向地方黨委政府和有關(guān)部門提出工作建議，做到“不累積、不拖延”，全力以赴將轄區(qū)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。2021年5月，在化解一起群體性草場分配矛盾糾紛時(shí)，基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警通過長達(dá)5個小時(shí)的思想工作，群眾情緒得到了及時(shí)穩(wěn)控，避免了群體性事件的進(jìn)一步激化發(fā)展。

　　把握三個關(guān)鍵

　　提升社會矛盾糾紛化解能力

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取走出去、請進(jìn)來等方式，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析研判典型案例，對民警調(diào)解矛盾糾紛卷宗實(shí)行每月抽查、季度評比、年終考核制度，切實(shí)提高民警運(yùn)用法律知識化解矛盾、平息糾紛的能力和水平。開展?fàn)幃?dāng)百姓喜愛的調(diào)解能手、爭創(chuàng)調(diào)解精品案例活動，明確調(diào)解工作標(biāo)桿，營造樹典型、學(xué)先進(jìn)、超先進(jìn)的良好氛圍。

　　規(guī)范調(diào)解程序。支隊(duì)制定《邊境地區(qū)矛盾糾紛化解工作流程》，從矛盾糾紛的受理、登記、結(jié)案、分析反饋等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解的程序。全面推廣民間小案件快速辦理工作機(jī)制，推行治安案件民事賠償糾紛人民調(diào)解制度，進(jìn)一步減少訴訟程序，提升處理時(shí)效，促進(jìn)社會和諧。

　　創(chuàng)新調(diào)解方法。進(jìn)一步拓展完善“三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)同信訪、林草、國土、街道、社區(qū)等部門協(xié)作作配合，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局。探索總結(jié)出“耐心傾聽明真相、寓情于法講政策、都退一步好好談、各自回避談想法、提出方案供參考”的化解矛盾糾紛五步工作法等糾紛調(diào)解機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽、把問題解決在當(dāng)?shù)?，使轄區(qū)群眾矛盾糾紛能夠在邊境派出所“一站式”解決，從源頭上預(yù)防群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛1549起，受教育群眾達(dá)萬余人，涉法涉訴信訪案件明顯下降。

　　關(guān)注三類人員

　　鞏固社會矛盾糾紛化解成效

　　未結(jié)糾紛定期訪。對轄區(qū)歷史遺留一時(shí)不能及時(shí)解決的糾紛，及時(shí)向地方黨委政府專題匯報(bào)，形成“人民調(diào)解-行政調(diào)解-司法調(diào)解-訴訟終結(jié)”的閉環(huán)式化解機(jī)制，落實(shí)“一人一檔、一矛盾一專班”工作措施和民警定期回訪制度，積極做好矛盾糾紛當(dāng)事人教育疏導(dǎo)工作，協(xié)助相關(guān)單位推動糾紛化解。在處理一起因牧場企業(yè)轉(zhuǎn)制且年代久遠(yuǎn)引發(fā)的群體性信訪事件時(shí)，新右旗呼倫邊境派出所民警多年來堅(jiān)持定期回訪，耐心規(guī)勸，傾情幫扶，成功避免事態(tài)惡化升級。

　　重點(diǎn)人員反復(fù)訪。對一些情緒比較激動的重點(diǎn)人員，聯(lián)動政府相關(guān)職能部門有針對性地開展教育勸導(dǎo)，講清政策，穩(wěn)定情緒，力所能及地幫助他們解決生活和工作上的困難，贏得理解支持。期間，累計(jì)走訪上訪重點(diǎn)人員386人次，征求建議意見51次，有效消除當(dāng)事人過激情緒及錯誤思想。在處理一起因牧場企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的群體性信訪事件時(shí)，新左旗呼和哈達(dá)邊境派出所及駐地蘇木政府相關(guān)部門工作人員反復(fù)走訪組織上訪重點(diǎn)人員，講清政策規(guī)定，通過聯(lián)系就業(yè)、扶持養(yǎng)殖等方式及時(shí)解決困難群眾的生活困難，有效避免了群體性上訪事件發(fā)生。

　　已結(jié)糾紛回頭訪。堅(jiān)持落實(shí)不定期回訪工作制度，了解矛盾雙方態(tài)度，征求當(dāng)事人的意見建議，掌握動態(tài)，及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)了穩(wěn)控措施，回訪矛盾糾紛88起314人，消除可能引發(fā)矛盾糾紛激化、反復(fù)的安全隱患45個，嚴(yán)防出現(xiàn)反復(fù)和激化現(xiàn)象。同時(shí)采取多種形式開展《信訪條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》等政策法規(guī)宣傳活動130余場次，進(jìn)一步引導(dǎo)轄區(qū)群眾合理表達(dá)訴求，轄區(qū)群眾的信訪意識和法律意識明顯提高，從源頭上消除了誘發(fā)社會矛盾的不安全因素。