為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央政法工作會議精神,加強對各類經(jīng)營主體依法平等保護(hù),營造法治化營商環(huán)境,助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,最高人民檢察院組織自2024年2月至12月開展“檢察護(hù)企”專項行動。專項行動開展以來,在最高檢的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實專項行動工作方案要求,以高質(zhì)效辦理涉企案件為中心,結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作,扎實推進(jìn)各項重點任務(wù),護(hù)企工作取得新成效。

一、總體工作情況

檢察機(jī)關(guān)開展“檢察護(hù)企”專項行動,聚焦重點任務(wù),依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體,運用法治方式穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心。上半年起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪6.2萬人,同比上升36.5%。起訴民營企業(yè)關(guān)鍵崗位人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等利用職務(wù)便利實施的涉企犯罪5827人,同比上升41.1%。檢察機(jī)關(guān)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪8894人,同比上升45.5%;辦理知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件1837件,同比上升74%;辦理知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟480件。

二、主要舉措和成效

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),持續(xù)壓緊壓實工作責(zé)任

最高檢下發(fā)專項行動工作方案后,各地檢察機(jī)關(guān)聚焦專項行動工作重點,結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化制定工作方案。落實最高檢關(guān)于把“檢察護(hù)企”專項行動作為“一把手工程”的要求,大多數(shù)省級院檢察長親自擔(dān)任專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長,定期聽取工作匯報,組織研究解決工作中存在的困難和問題。最高檢切實加強督促指導(dǎo),于3月、6月分別組織召開全國檢察機(jī)關(guān)“檢察護(hù)企”專題培訓(xùn)會議、專項行動推進(jìn)會,進(jìn)一步明確專項行動重點工作方向、提出具體要求。最高檢派調(diào)研組深入9省市詳細(xì)了解專項行動開展情況,就發(fā)現(xiàn)的突出問題向各省級院檢察長制發(fā)工作提示函、向各省級院下發(fā)工作通知,持續(xù)促進(jìn)專項行動走深走實。

(二)加強機(jī)制建設(shè),著力整治趨利性執(zhí)法司法

最高檢對收集到的各類可能涉及趨利性執(zhí)法司法的1300余條線索逐條分析研判,將核查篩選出的24件重點案件,分三批交相關(guān)省級院辦理。這些案件既包括防止國有資產(chǎn)損失,也涉及保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,體現(xiàn)對各類經(jīng)營主體的依法平等保護(hù)。案件督辦中發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域抓捕、違規(guī)適用強制措施過程中造成死亡、超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益行為,檢察機(jī)關(guān)在交辦督辦中有力發(fā)揮法律監(jiān)督作用,不僅對個案問題及時糾錯,更主動從個案辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)類案問題,為研究提出解決方案提供有力抓手。對跟蹤審查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的5件交辦案件,最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古等地現(xiàn)場閱卷、督導(dǎo)辦理。

最高檢有力推動,重點案件涉及的省檢察院黨組高度重視,交辦督辦工作進(jìn)展順利,部分案件已經(jīng)得到糾正,問題得到解決,取得良好效果。比如,第一批交辦案件中,安徽檢察機(jī)關(guān)及時監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對一起因司法解釋變化不構(gòu)成犯罪案件終止偵查,扣押的800萬元已返還當(dāng)事人。各地檢察機(jī)關(guān)在專項行動中也積極摸排、監(jiān)督涉企趨利性執(zhí)法司法問題,努力保護(hù)好各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

(三)“四大檢察”同向發(fā)力,提升涉企辦案監(jiān)督質(zhì)效

一是聚焦重點領(lǐng)域高質(zhì)效辦案。在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中,依法懲治涉企非法高利放貸、欺行霸市、強迫交易等涉黑惡犯罪。最高檢對涉及礦產(chǎn)資源企業(yè)的云南張某某等人涉黑案、涉及玉器企業(yè)經(jīng)營的河南符某某等人涉惡案進(jìn)行督辦。強化對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等重點行業(yè)安全隱患排查整治的法律監(jiān)督,督促涉案企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任,排除風(fēng)險隱患。依法查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪。重慶檢察機(jī)關(guān)深挖虛假訴訟、違法執(zhí)行等背后的涉企司法瀆職行為,對某法官濫用職權(quán)、枉法裁判造成涉案企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的行為立案偵查。持續(xù)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),最高檢指導(dǎo)上海檢察機(jī)關(guān)對一起非法獲取某公司芯片核心技術(shù),造成3億余元人民幣損失的案件,以侵犯商業(yè)秘密罪提起公訴。

二是針對影響營商環(huán)境突出問題強化法律監(jiān)督。加大對涉企虛假訴訟案件的監(jiān)督力度,運用信息化手段全面審查案件事實,通過數(shù)據(jù)引領(lǐng)、重點審查等方式全面排查虛假訴訟案件線索,提升企業(yè)信心和“安全感”。強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督,著力糾正違法行為,盤活企業(yè)資產(chǎn),激發(fā)企業(yè)活力。推動涉企罰款系統(tǒng)治理,落實“過罰相當(dāng)”原則。福建省檢察院會同省高級法院、省市場監(jiān)管部門、司法廳研究會商形成會議紀(jì)要,統(tǒng)一小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品安全違法行為減輕處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。積極探索反壟斷領(lǐng)域公益訴訟,聚焦違法違規(guī)騙取套取、截留挪用各類助企補貼等情形加強監(jiān)督履職。

(四)堅持依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體,精準(zhǔn)對接企業(yè)需求

在開展專項行動過程中堅持問需企業(yè),“有呼即應(yīng)、無事不擾”。最高檢赴全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委走訪調(diào)研,就整治趨利性執(zhí)法司法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等重點問題座談交流、發(fā)現(xiàn)線索、凝聚共識。天津市檢察院制定《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國資安全與國企發(fā)展調(diào)研服務(wù)的工作方案》,由市院檢察長、副檢察長、專職檢委及各分院檢察長分別帶隊赴部分駐津央企、重點國有企業(yè)開展調(diào)研、服務(wù)。江蘇省檢察院聯(lián)合省國資委組織開展國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育活動,加強檢企良性互動,提升國有企業(yè)廉潔建設(shè)質(zhì)效。上海檢察機(jī)關(guān)深入轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和法治需求,從金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、犯罪預(yù)防等多方面提供法律服務(wù)。

三、下步工作重點

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,主動對接《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的部署要求,堅持和落實“兩個毫不動搖”,持續(xù)深化“檢察護(hù)企”專項行動,全面履行各項檢察職能,依法服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制,持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護(hù),以法治力量穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心。加強督促指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn),強化檢察機(jī)關(guān)縱向貫通、橫向聯(lián)動,加強與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,進(jìn)一步凝聚解決涉企突出問題合力,切實將“護(hù)”融入高質(zhì)效的司法辦案之中,將“實”貫穿于專項行動始終,持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實踐,以更優(yōu)檢察履職服務(wù)營造良好的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。