特別提示：作為一部關(guān)于預(yù)防和懲治有組織犯罪的專門性、綜合性法律，反有組織犯罪法以“總體國(guó)家安全觀”為統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防有組織犯罪，強(qiáng)化有組織犯罪的協(xié)同治理、行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”“打財(cái)斷血”等，立法特征明顯。

　　《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》于2022年5月1日起正式施行。這是一部關(guān)于預(yù)防和懲治有組織犯罪的專門性、綜合性法律，是黨中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的標(biāo)志性成果，對(duì)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大意義。該法共9章77條，涉及總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置等，是一部立法適時(shí)、作用突出、特征明顯的法律。

　　懲治目標(biāo)：有組織犯罪。反有組織犯罪法第二條規(guī)定：“本法所稱有組織犯罪，是指《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪?！焙谏鐣?huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力組織是反有組織犯罪法明確規(guī)定的兩類犯罪組織。從社會(huì)危害性程度看，黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力組織犯罪因?yàn)橛薪M織、犯罪成員人數(shù)多，且分工明確，能形成犯罪合力，其社會(huì)危害性較一般犯罪明顯更嚴(yán)重。從法益侵害類型角度看，有組織犯罪不僅侵害人民群眾生命健康安全和財(cái)產(chǎn)利益，還侵害社會(huì)管理秩序、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至危害國(guó)家安全，屬于同時(shí)侵害多重法益的嚴(yán)重犯罪，必須予以嚴(yán)懲。因此，反有組織犯罪法第一條開宗明義將“維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益”確定為立法目的，且將國(guó)家安全置于其他法益之前，體現(xiàn)出以“總體國(guó)家安全觀”為統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防有組織犯罪的立法特色。

　　保障常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)法治化規(guī)范化。反有組織犯罪法貫徹落實(shí)黨中央常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)重大決策部署，總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。黨的十九大報(bào)告提出，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，在各方共同努力下，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利。專項(xiàng)斗爭(zhēng)勝利結(jié)束后，黨中央進(jìn)一步作出了常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的決策部署。而總結(jié)專項(xiàng)斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)，在法律上鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，保障常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)法治化、規(guī)范化進(jìn)行，有必要制定一部加強(qiáng)和規(guī)范反有組織犯罪工作的專門法律。

　　立法體系化：全面治理有組織犯罪。反有組織犯罪法的出臺(tái)，是強(qiáng)化有組織犯罪治理這一重要領(lǐng)域立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。依法懲治有組織犯罪，涉及維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，是立法工作應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。1997年，我國(guó)刑法規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。此后根據(jù)實(shí)踐需要，立法和司法機(jī)關(guān)通過(guò)刑法修正案、法律解釋、司法解釋等形式，對(duì)相關(guān)規(guī)定作了完善。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，針對(duì)司法實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位發(fā)布了依法辦理惡勢(shì)力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等法律政策文件。從總體上看，在反有組織犯罪法出臺(tái)之前，我國(guó)有關(guān)反有組織犯罪的法律制度雖具備一定規(guī)模，但仍比較分散、未成體系，防范、治理和保障等相關(guān)法律規(guī)定較缺乏，反有組織犯罪法的制定則使治理反有組織犯罪更規(guī)范化法治化系統(tǒng)化。

　　治理協(xié)同化：系統(tǒng)治理有組織犯罪的“中國(guó)方案”。反有組織犯罪法的突出特征之一，是強(qiáng)化有組織犯罪的協(xié)同治理。這種協(xié)同治理主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合、專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合的原則，通過(guò)協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)有組織犯罪懲防并舉、標(biāo)本兼治。第二，強(qiáng)調(diào)職能機(jī)關(guān)分工合作，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要根據(jù)分工互相配合，互相制約，依法做好反有組織犯罪工作。第三，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)政府主體責(zé)任，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門依法組織開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作，將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評(píng)體系。第四，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層組織在有組織犯罪治理中的積極作用，明確村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作。第五，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建無(wú)死角的有組織犯罪懲治和預(yù)防體系，任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反有組織犯罪工作的義務(wù)。

　　監(jiān)管行業(yè)化：提升有組織犯罪防治效果的新舉措。反有組織犯罪法的亮點(diǎn)之一，是強(qiáng)化有組織犯罪的行業(yè)監(jiān)管。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)對(duì)有組織犯罪易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，要求市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域主管部門建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有組織犯罪情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)履行安全管理義務(wù)的監(jiān)督管理，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在安全技術(shù)防范、阻止有組織犯罪信息傳播、保存有組織犯罪記錄、為偵查有組織犯罪提供技術(shù)支持等方面履行法定義務(wù)。第三，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)主管部門存在問(wèn)題的監(jiān)督建議，針對(duì)行業(yè)主管部門在反有組織犯罪方面存在的問(wèn)題，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議權(quán)，相關(guān)行業(yè)主管部門有義務(wù)及時(shí)處理并書面反饋。第四，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，授權(quán)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地有組織犯罪情況，確定預(yù)防和治理的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場(chǎng)所，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施。

　　治理徹底化：強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”“打財(cái)斷血”。反有組織犯罪法既是一部犯罪懲治法，也是一部犯罪預(yù)防法，強(qiáng)調(diào)懲防并舉、標(biāo)本兼治，多措并舉實(shí)現(xiàn)有組織犯罪的徹底治理。主要體現(xiàn)為以下幾方面：一是建立健全有組織犯罪預(yù)防治理體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等手段強(qiáng)化有組織犯罪防治效果。二是強(qiáng)化有組織犯罪宣傳教育的主體責(zé)任，承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理職責(zé)的部門，也有義務(wù)開展反有組織犯罪宣傳教育，增強(qiáng)公民的反有組織犯罪意識(shí)和能力;新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位有義務(wù)面向社會(huì)開展有針對(duì)性的反有組織犯罪宣傳教育活動(dòng)。三是重視學(xué)校有組織犯罪預(yù)防工作，要求教育行政部門、學(xué)校會(huì)同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)反有組織犯罪宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生防范有組織犯罪的意識(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)抵制有組織犯罪，通過(guò)強(qiáng)調(diào)“打早打小”，將有組織犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。四是強(qiáng)調(diào)對(duì)有組織犯罪“打財(cái)斷血”，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)有組織犯罪組織及其成員違法所得的一切財(cái)物及其孳息、收益，違禁品和供犯罪所用的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收或者責(zé)令退賠。

　　刑罰實(shí)刑化：從嚴(yán)對(duì)有組織犯罪人員適用刑罰。鑒于有組織犯罪的特殊危害性，反有組織犯罪法規(guī)定了一系列措施，對(duì)有組織犯罪人員從嚴(yán)適用刑罰，突出表現(xiàn)為慎用緩刑和慎用減刑、假釋、保外就醫(yī)等行刑方式，行刑實(shí)刑化特點(diǎn)明顯。第一，要求對(duì)有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員，嚴(yán)格掌握取保候?qū)?、不起訴、緩刑、減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件，充分適用剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰。第二，要求對(duì)被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行的黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢(shì)力組織的首要分子減刑的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出減刑建議，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)復(fù)核后，提請(qǐng)人民法院裁定。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或者惡勢(shì)力組織的首要分子假釋的，適用前款規(guī)定的程序。第三，執(zhí)行機(jī)關(guān)提出減刑、假釋建議以及人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)充分考慮有組織犯罪罪犯履行生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)、配合處置涉案財(cái)產(chǎn)等情況。

　　合作國(guó)際化：對(duì)治理跨國(guó)有組織犯罪提出更高要求。近年來(lái)，有的境外犯罪組織借助于互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)有組織地向我國(guó)滲透，例如國(guó)際販毒組織利用社交網(wǎng)絡(luò)招募新成員，利用虛擬貨幣收取毒資。這種跨國(guó)性有組織犯罪危害大，對(duì)國(guó)際合作提出了新的更高的要求。我國(guó)一向重視跨國(guó)有組織犯罪的國(guó)際合作，反有組織犯罪法在這方面提出了新的要求。一是明確規(guī)定依據(jù)國(guó)際條約或平等互惠原則開展反有組織犯罪國(guó)際合作。二是要求加強(qiáng)跨境反有組織犯罪警務(wù)合作，推動(dòng)我國(guó)公安部與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立警務(wù)合作機(jī)制。三是明確國(guó)際合作中取得證據(jù)的認(rèn)定規(guī)則，強(qiáng)調(diào)通過(guò)反有組織犯罪國(guó)際合作取得的材料可以在行政處罰、刑事訴訟中作為證據(jù)使用，但依據(jù)條約規(guī)定或者我方承諾不作為證據(jù)使用的除外。(作者單位：北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部)