當巴顏喀拉山的冰雪融化,從未想過會在千里之外掀起怎樣的波瀾。

黃河一路穿沙劈石、奔涌向前,掠過豪邁的黃土高原,在陰山之南的內(nèi)蒙古流淌出一個大大的“幾”字。

“托克托,就處在黃河‘幾字彎’的重要拐點上?！?/p>

盛夏時節(jié),站在河口黃河上中游的分界碑旁,內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣人民法院院長劉敏望著不遠處靜靜流淌的河水,講述著托克托與黃河的不解之緣。

一年多前,習近平總書記視察內(nèi)蒙古,為荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設把脈定向,“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障,是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國之大者’?！?/p>

特殊的位置,特殊的使命。

2016年,托克托縣法院在內(nèi)蒙古全區(qū)率先成立環(huán)境資源保護法庭,受理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源類案件。2023年,內(nèi)蒙古環(huán)境資源司法保護教育基地在托克托縣法院環(huán)保法庭基礎(chǔ)上成立,成為全區(qū)法院生態(tài)理念宣傳與法治教育的前沿陣地。

黨的二十屆三中全會剛剛閉幕,深化生態(tài)文明體制改革,健全生態(tài)環(huán)境治理體系被提上重要日程。

扎根在腳下這片黃河逶迤而過的土地上,如何落實好全會精神,把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固?如今的托克托縣法院,正傾力回答著時代交給他們的課題。

以生態(tài)修復為中心

家住新營子鎮(zhèn)黑城村的老王最近有一件心事。

四年前,在未經(jīng)批準的情況下,老王擅自在其承包經(jīng)營的耕地內(nèi)取土、賣土,造成16畝多耕地毀壞。托克托縣法院審理后,依法認定老王構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

“當時我只是想改造一下土地,讓玉米能長得更好一些。”坐在自家的玉米地邊,老王至今還在為自己因不懂法而違法的這件事懊悔不已。

加強黃河流域生態(tài)保護,全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn),土地治理是重點。對此,托克托縣法院慎之又慎。

該案審判長、托克托縣法院審判委員會專職委員劉彬曾經(jīng)來到老王的承包地里實地勘測,看到在這個人為挖土形成的2.6米深的大土坑里,玉米長勢不錯。是否責令老王對土坑進行回填?土地還能否恢復到原有的狀態(tài)?劉彬猶豫了。

從托克托縣城出發(fā)向南11公里,有一片沙漠區(qū),這里處于我國第七大沙漠庫布齊沙漠東端。不遠處,就是黃河。

走到跟前,可以看到立著一個牌子——“內(nèi)蒙古環(huán)境資源司法保護教育基地——荒漠化治理區(qū)”。劉彬說,老王就在這里以打“草方格”的方式,償還他的“生態(tài)欠賬”。

綜合考量了老王的經(jīng)濟狀況、現(xiàn)有的土地狀態(tài),劉彬和審判團隊作出判斷,比起原地土地回填,“以勞代償”“異地修復”或許是一個更好的方案。

一束束麥草被擺成方格狀,鋪在沙土上。老王熟練地用鐵鍬將麥草軋進沙中,再將方格中心的沙子撥向四周麥草根部,使麥草牢牢地豎立在沙地上。

這種“草方格”沙障,誕生于黃河中上游沿岸群眾防沙抗沙的實踐。遠遠望去,一個個方形的草方格如同一條金色鎖鏈,牢牢鎖住隨風流動的黃沙。

“這也是我們樹立恢復性司法理念的一次嘗試。”劉敏介紹。

黃河流經(jīng)我國“三北”地區(qū),這里分布著中國八大沙漠、四大沙地和廣袤戈壁。黃河之“黃”,實為泥沙,治沙就是護河。

托克托縣法院與林草、司法行政等部門合作,緊鄰黃河邊建立荒漠化治理區(qū),督促生態(tài)環(huán)境損害類案件中侵權(quán)人參與防沙治沙、異地補植復綠,助力生態(tài)改善和水土涵養(yǎng)。

荒漠化治理區(qū)的選址經(jīng)過了多番考量,最終選定在庫布齊沙漠“神泉”景區(qū)旁。熙熙攘攘的游客,不時被奇妙的“草方格”吸引,駐足觀看。環(huán)保意識、法治觀念,隨著草木生根悄然萌芽。

“在審判中還需進一步堅持以生態(tài)修復為中心的理念。”劉敏表示,探索創(chuàng)新多種形式開展生態(tài)修復,是當前托克托縣法院環(huán)境資源審判工作的著力點。

黃河另一處岸邊,法院與縣農(nóng)牧局、縣水務局等部門共建“增殖放流區(qū)”,在法治軌道上規(guī)范增殖放流活動,引導群眾選擇適合黃河水域生長繁殖、符合環(huán)保生態(tài)要求的魚類放生,呵護水域生態(tài)安全。

在與林草局等部門攜手建設的“植綠復綠區(qū)”,法院探索通過“碳匯”認購的方式,替代性修復受損的生態(tài)環(huán)境。

夕陽西下,庫布齊沙漠披上了一層橘色的薄紗。眼前這片曾經(jīng)幾乎寸草不生的沙地,如今在“老王們”的辛勤勞作中,出現(xiàn)了星星點點的小草。

未來,還將鋪展出更多綠色。

重在保護、要在治理

綿延北疆萬里,“三北”工程見證著從“沙進人退”到“綠進沙退”的生態(tài)奇跡。

2022年,被告人鄔某某等五人在未辦理林木采伐許可證的情況下,在托克托縣海生不浪村附近濫伐盜伐林木共計800余株。經(jīng)勘驗,其中大部分受損林木為“三北”防護林。

“托克托處在‘三北’防護林建設地帶,這起案件也讓我們開始反思,如何發(fā)揮司法職能,更好守護好祖國北疆的綠色屏障?！蓖锌送锌h法院副院長、環(huán)境資源保護法庭庭長張秀梅講述了由這個案子引發(fā)的一系列故事。

從荒漠化治理區(qū)出發(fā),順著沿黃公路一直向東,便來到了海生不浪村。

這里距離黃河北岸僅1公里,曾發(fā)掘出距今5000多年的新石器時代早期遺址,被命名為海生不浪文化,擁有極高的考古價值。

去年9月,托克托縣法院將這起濫伐盜伐林木的案件帶到海生不浪村公開開庭審理,邀請當?shù)卮迕褚煌月?宣講海生不浪文化、黃河保護法和涉林法規(guī)政策。

“鄔某某等人砍伐的林木不僅是‘三北’防護林的一部分,還屬于海生不浪文化遺址區(qū),對黃河流域文化資源也造成了一定損害?！痹趶埿忝房磥?生態(tài)保護、文化保護,都是黃河治理這一命題中的應有之義。

治理黃河,重在保護、要在治理,不能忽視的是系統(tǒng)治理、綜合治理。

庭審當天,縣委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、林草局、文旅局等相關(guān)單位負責人坐在一起,就如何共同預防破壞林木類犯罪和保護文物遺址所在區(qū)域深入交流。

各部門擰成一股繩,發(fā)揮各自職能,共商建立保護黃河的長效機制。托克托縣黃河流域生態(tài)保護,正在從末端治理向前端預防探索。

一份來自法院的司法建議書,受到了縣林草局的關(guān)注。

針對這起海生不浪村的盜伐濫伐林木案件,法院建議林草局進一步強化護林員履職監(jiān)管能力、拓寬違法犯罪線索來源渠道、加強林草保護宣傳工作、暢通單位間溝通協(xié)調(diào)渠道。

“加強督查力度,強化對護林員的管理,日常更加側(cè)重普法與執(zhí)法相結(jié)合,做好行刑銜接工作,形成環(huán)境保護監(jiān)管合力?！睕]過多久,林草局作出了正式回復。

站在黃河岸邊,拂面而來的風已吹過千年,戰(zhàn)國的云中郡、明朝的東勝衛(wèi),都曾在如今的托克托留下過燦爛文化。

托克托縣法院曾依法審理了一起行政公益訴訟案件,督導有關(guān)政府部門對東勝衛(wèi)故城遺址內(nèi)非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾的行為依法履行法定職責。

去年年底,托克托縣法院與縣文旅局就“凝聚履職合力,協(xié)同加強文物和文化遺產(chǎn)司法保護”建立司法保護合作機制,進一步加強對黃河流域國家級、自治區(qū)級重點文物保護單位的前瞻性、預防性保護。

“生態(tài)修復、文物保護、資源開發(fā),這些都是司法審判必須扛起的責任。”張秀梅始終覺得,法院還可以想得更多、做得更好。

“釘”在環(huán)境污染最前線

從海生不浪村往北行進15公里,便走進了“另一個”托克托。

沒有了“田園牧歌”,目光所及盡是廠房林立。四通八達的主次干道上,滿載的貨車穿梭而過,有序地忙碌著。

眼前的托克托產(chǎn)業(yè)園位于內(nèi)蒙古托克托經(jīng)濟開發(fā)區(qū),這里電力能源、生物制藥企業(yè)集聚,正在全力以赴向“千億級園區(qū)”目標邁進。

托克托縣法院政治部主任魯學峰邊走邊介紹。在她印象中,十幾年前,每次路過這里都會聞到一些刺鼻的味道。如今,這樣的氣味已經(jīng)很少見了。

面對化工企業(yè)集聚帶來的環(huán)保風險,2021年,托克托縣法院索性把環(huán)境資源保護法庭搬進了園區(qū)內(nèi)?！熬褪且褚幻夺斪右粯?釘在化工企業(yè)聚集區(qū)的最前線?！濒攲W峰說。

內(nèi)蒙古久泰新材料有限公司2017年落戶托克托產(chǎn)業(yè)園。作為一家現(xiàn)代煤化工企業(yè),生產(chǎn)用水量大、處理量也大。

公司副總經(jīng)理李俊勝對環(huán)保法庭不陌生。法庭多次開展普法宣講,為企業(yè)安全生產(chǎn)劃出法治“生態(tài)紅線”。

“我們深知發(fā)展不能以損害生態(tài)為代價,始終將安全、環(huán)保放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首位。目前,我們生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部使用中水,水綜合利用率達到90%以上,實現(xiàn)了廢水零排放。”李俊勝有些自豪地說,企業(yè)至今還未發(fā)生過一起因為環(huán)境損害而產(chǎn)生的訴訟。

生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。沿黃河開發(fā)建設必須守住生態(tài)保護這條紅線,這是中央為黃河流域經(jīng)濟發(fā)展劃出的“硬杠杠”。

近年來,內(nèi)蒙古、呼和浩特、托克托三級法院攜手,多次深入托克托產(chǎn)業(yè)園,就完善生態(tài)治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度等方面向園區(qū)企業(yè)提出司法建議。如今,企業(yè)的守法意識大大提高,違法排污等現(xiàn)象已經(jīng)基本消失。

來到托克托縣法院環(huán)境資源保護法庭,沿黃河九省區(qū)的環(huán)境資源保護成果如畫卷一般,自西向東在法庭外圍墻面上徐徐展開。法官助理王進勃已經(jīng)記不清多少次為參觀者講解展覽,講述屬于“九曲黃河”的法治故事。過段時間,他還將帶著法庭自主制作的“法護生態(tài)綠”學習課件走進校園,在更多小學生、中學生、大學生心里種下法治的“種子”。

去年4月,黃河保護法正式施行,標志著黃河“共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理”邁入有法可依的嶄新階段。

今年5月,在黃河保護法實施一周年之際,最高人民法院舉行貫徹實施黃河保護法暨司法服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會,續(xù)寫著能動做好保護、發(fā)展、文化、治理的司法“大文章”。

7月,全國大法官研討班召開,同商共議抓好全會精神九分落實、激勵實干擔當?shù)乃悸放e措,奏響在法治軌道上將改革進行到底的時代強音。

“這是機遇,也是挑戰(zhàn)?！眲⒚粢苍诜此贾斍胺ü佻F(xiàn)代化審判理念欠缺,審判能力不足,以及環(huán)境修復機制適用范圍、內(nèi)容和程序等方面需要進一步完善的地方。

“特別是環(huán)資案件‘三審合一’審判模式,對法官的復合知識結(jié)構(gòu)、審判專業(yè)水平提出了更高要求,我們的現(xiàn)實情況與最高法院的要求還存在不小差距?！?/p>

直面問題的勇氣,激發(fā)著托克托法院人篤行不怠的斗志。

當雪山之水匯聚成滔滔河水,奔流至千里之外,中華文明在現(xiàn)代化進程中煥發(fā)出新的蓬勃生機。

在內(nèi)蒙古廣袤大地上,在黃河“幾字彎”曲折回轉(zhuǎn)間,托克托縣法院正以司法之力守護著這片流域,歲歲安瀾。