鄂爾多斯市準格爾旗認真落實信訪工作法治化和自治區(qū)信訪代辦制,積極探索“三分吸附法+”,以說事、理事、辦事、議事、評事的“鄉(xiāng)安五事”工作法,強化源頭治理,注重多元聯(lián)動,做實幫辦代辦,基本實現(xiàn)了60%的矛盾化解在嘎查村一級,30%的矛盾化解在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,10%的矛盾化解在旗級層面。2022年被評為“全國信訪工作示范旗”。2024年上半年,全旗信訪批次和人次分別下降5.9%和3.9%,其中進京訪由去年同期的32批次32人次下降到今年的1批次1人次,同比下降96.9%,申訴求決類初次信訪事項一次性化解率96.8%。

以“村民說事”聽民聲

變“被動解決”為“主動發(fā)現(xiàn)”

設(shè)立村民說事室。聚焦源頭預(yù)防法治化,在全旗200個嘎查村社區(qū)全覆蓋設(shè)立村(居)民說事室,村(居)民通過說事室反映事,嘎查村社區(qū)“兩委”干部走進田間地頭評判事、坐在庭院炕頭調(diào)解事,及時回應(yīng)群眾訴求,為老百姓答疑解惑,積極化解矛盾糾紛。比如,魏家峁鎮(zhèn)雙敖包村村民王某反映其8畝多草地被占用,通過村民說事室反映,知情人士現(xiàn)場指認,將矛盾糾紛及時化解在田間地頭。全面落實信訪代辦制。建立“黨員+代辦員+網(wǎng)格員”工作機制,按照“親朋關(guān)系、充分信任、便于管理”原則,在村民小組內(nèi),以10—15戶為一個網(wǎng)格,選聘一名黨員為網(wǎng)格員,也是信訪代辦員,在網(wǎng)格內(nèi)實現(xiàn)采集信息、掌握民情、上報隱患,對在職責范圍的及時就地化解,對需要協(xié)調(diào)上級部門單位辦理的,實行信訪代辦。比如,沙圪堵鎮(zhèn)不拉村村民史某因欠費3萬多元導致停水無法澆地,經(jīng)信訪代辦員協(xié)調(diào)水務(wù)公司,采取先恢復供水、史某分期按月繳清所欠水費形式及時化解了矛盾糾紛。今年以來,各級代辦員代辦信訪事項118件,辦結(jié)94件,辦結(jié)率79.7%,實現(xiàn)在家門口就能解決問題。

以“書記理事”解民憂

變“被動受理”為“主動化解”

嘎查村黨支部書記堅持每周理事,嘎查村“兩委”干部、“兩代表一委員”、五老、鄉(xiāng)賢參與共同理事,及時處理化解村民反映的問題和矛盾糾紛。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記堅持每月理事,對群眾合理訴求,能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決的,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議及時解決;對涉及多個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪事項,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記主動協(xié)調(diào)推動,落實專人代辦盯辦,全程幫助群眾解決信訪事項,確保群眾反映的事項有人問、有人管、有人辦。比如,友誼街道蘇計溝村王家圪楞社群體上訪,反映大唐國源煤礦開采擾動致該村房屋產(chǎn)生裂縫問題,街道黨工委書記主動上門對41戶村民逐戶了解情況,同步協(xié)調(diào)對接住建、司法等部門,最終通過責任鑒定、財產(chǎn)評估、人民調(diào)解、司法確認的方式將該群體性信訪事項徹底化解。今年以來,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委書記推動化解復雜信訪事項115件,基本實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

以“聯(lián)動辦事”化矛盾

變“單打獨斗”為“多元解紛”

健全“大聯(lián)動、大調(diào)解”工作機制。升級改造旗級綜治中心,整合聯(lián)合接訪、法律援助、行政復議、土地仲裁、勞動仲裁、訴訟服務(wù)等功能于一體,推動自然資源、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等所有涉及部門應(yīng)進必進,實現(xiàn)群眾訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。設(shè)立礦區(qū)法庭,強化涉礦領(lǐng)域矛盾糾紛專業(yè)化解。針對準旗煤礦多、涉礦領(lǐng)域矛盾糾紛集中突出的現(xiàn)狀,在全區(qū)率先成立礦區(qū)法庭,構(gòu)建由旗委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),礦區(qū)法庭及自然資源、林草、能源、司法等多部門聯(lián)動、多元化解矛盾糾紛新模式,主動把群眾“請進來”、讓干部“走下去”,通過實地核查、召開村民大會、聽證會、庭前調(diào)解等形式,現(xiàn)場為群眾答疑解惑、解決矛盾,并根據(jù)情況出具司法確認書,實現(xiàn)“事心雙解”。比如,針對個別村民因“換地”等原因產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,由旗委政法委協(xié)調(diào),礦區(qū)法庭、自然資源、法制辦等多部門從法律角度、土地征收程序、用地政策等方面向村民現(xiàn)場釋法明理,由村指界小組還原事實,最終促成了3起“換地”糾紛的村民當場達成協(xié)議、握手言和。再比如,針對納日松鎮(zhèn)“外嫁女”反映土地收益補償問題,由旗委政法委牽頭協(xié)調(diào),礦區(qū)法庭向7家涉及的煤炭企業(yè)發(fā)出司法建議,比照勝訴判例引導調(diào)解,最終50余名“外嫁女”獲得合理補償,“外嫁女”群體信訪事項得到解決。礦區(qū)法庭自今年1月底成立以來,已調(diào)解涉礦領(lǐng)域各類矛盾糾紛45件,大量涉礦領(lǐng)域矛盾糾紛實現(xiàn)訴前調(diào)解,訴訟案件同比下降57.4%。

以“閉環(huán)議事”壓責任

變“懸而未決”為“限時辦結(jié)”

強調(diào)度。旗信訪聯(lián)席會議每月調(diào)度重點信訪案件化解情況,對一些時間跨度大、涉及部門多、涉及范圍廣、歷史遺留的疑難復雜問題,逐一制定化解方案,明確責任單位和責任人限期辦結(jié),確保群眾反映的信訪事項件件有著落、事事有回音。今年以來,化解信訪積案22件。重獎勵。樹立獎優(yōu)罰劣鮮明導向,制定信訪代辦獎勵辦法,建立ABC三類化解獎勵標準,A類信訪事項最高可獎勵5萬元。嚴問責。對在信訪工作中履職不力的,旗信訪聯(lián)席會議進行約談通報,對情節(jié)嚴重或造成不良影響的,嚴肅追責問責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作閉環(huán),提高了信訪事項辦理質(zhì)量。

以“法治評事”樹導向

變“信訪不信法”為“依法信訪”

注重運用法治思維和法治方式解決問題,始終堅持在法律和政策框架下化解矛盾。通過制作宣傳短視頻,以案說法、以案明理,引導群眾依法反映問題,合法維護自身權(quán)益,推動信訪工作在法治軌道上運行。對纏訪鬧訪、擇機上訪或以訪施壓、以訪牟利、以鬧求決的非法信訪行為,依法予以懲處。今年以來,全旗重點信訪人員同比下降16.3%,實現(xiàn)了信訪總量、正常訪、集體訪、非正常訪數(shù)量明顯下降,營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。