內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用,今年以來,鞏固深化行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境“小專項”成果,扎實開展“檢察護(hù)企”專項行動,突出加強對涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、社會信用、執(zhí)法監(jiān)管等行政案件的法律監(jiān)督,強化涉企行刑反向銜接,督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營,穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心,助力營造公開透明的法治化營商環(huán)境,共辦理護(hù)企行政檢察監(jiān)督案件247件,為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失75萬元。

用心用情破解小微企業(yè)“小過重罰”痛點

近年來,“小過重罰”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些小本經(jīng)營的小微企業(yè)面對較大數(shù)額的罰款時,正常的生產(chǎn)經(jīng)營往往會受到重創(chuàng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中,綜合考慮企業(yè)違法情節(jié)、整改情況、經(jīng)營狀況等,依法推動行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成減免加處罰款的執(zhí)行和解協(xié)議,實現(xiàn)了既確保行政罰款本金執(zhí)行到位,又讓小微企業(yè)“活下來、發(fā)展好”的良好辦案效果。

2021年8月,某市行政機(jī)關(guān)以內(nèi)蒙古某水泥公司(下稱“水泥公司”)生產(chǎn)的粉煤灰硅酸鹽水泥氯離子項目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)為由,對其作出罰款9.4萬元的行政處罰,沒收違法所得6000余元。由于水泥公司在規(guī)定期限內(nèi)僅繳納了1萬元罰款,行政機(jī)關(guān)加處罰款8.4萬元。水泥公司在法定期限內(nèi)既未申請行政復(fù)議,也未提起行政訴訟。同年12月,行政機(jī)關(guān)向某區(qū)法院申請強制執(zhí)行,法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。后因水泥公司暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行,法院作出限制高消費決定書。水泥公司負(fù)責(zé)人無奈之下,向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督,希望減免加處罰款。

受理該案后,承辦檢察官通過詢問當(dāng)事人、實地走訪等方式了解到,受到行政處罰后,該公司通過合理控制添加劑用量、選用低氯含量原材料等方式改進(jìn)了生產(chǎn)工藝,之后的水泥抽檢結(jié)果均合格。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,根據(jù)行政強制法相關(guān)規(guī)定,對于主觀上認(rèn)識到錯誤、客觀上采取了補救措施的行政相對人,可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,減免加處的罰款或滯納金。

今年1月,檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會,邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和律師擔(dān)任聽證員。聽證員在充分了解案件事實的基礎(chǔ)上,形成了同意減免加處罰款的一致意見。聽證會后,某區(qū)檢察院協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與水泥公司簽訂了執(zhí)行和解協(xié)議,減免了8.4萬元加處罰款。水泥公司按照協(xié)議繳納了罰款本金。

做好不起訴“后半篇文章”

不起訴并不是辦案的終點。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)以個案辦理為切入口,加大行刑反向銜接案件審查力度,從防控風(fēng)險、彌補漏洞、重塑生態(tài)等方面同向發(fā)力,以檢察之力推動溯源治理,督促構(gòu)建依法依規(guī)審慎經(jīng)營的新生態(tài)。

2013年,時任某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長的吳某某(已被判刑)受李某某之托,指使楊某和魏某某為李某某辦理貸款。楊某、魏某某在明知辦理貸款屬于借名貸款,且貸款實際用途與申請用途不符的情況下,仍利用職務(wù)便利偽造借款人及購銷合同等貸款材料,以某公司作擔(dān)保,對11家農(nóng)業(yè)合作社違規(guī)辦理貸款11筆,發(fā)放貸款5463萬元。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,楊某、魏某某的行為已構(gòu)成違法發(fā)放貸款罪,但鑒于二人在共同犯罪中屬于從犯,具有認(rèn)罪認(rèn)罰、自首等情節(jié),今年3月,對楊某、魏某某作出相對不起訴決定。

該案的辦理沒有止步于不起訴。為避免“不刑不罰”,某縣檢察院刑事檢察部門依據(jù)行刑反向銜接規(guī)定,將案件移送行政檢察部門。經(jīng)調(diào)查,早在幾年前,楊某、魏某某就已分別被作出免職和取消3年高級管理人員任職資格的行政處罰。同時,針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的多家銀行存在違反審慎經(jīng)營規(guī)則、隨意支配國家支持“三農(nóng)”發(fā)展資金等問題,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政主管部門存在制度落實不到位、監(jiān)督管理不到位、風(fēng)險隱患防范不到位等突出問題,于今年5月向其制發(fā)檢察建議書,經(jīng)某市檢察院審查后進(jìn)行了公開宣告送達(dá)。

目前,該行政主管部門對11筆違規(guī)貸款進(jìn)行了清收處置,已收回本金45萬余元、利息374萬余元,對案涉保證人關(guān)聯(lián)企業(yè)某公司房產(chǎn)依法清收。對所轄法人機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放借名貸款、信貸管理不到位等違法違規(guī)行為先后實施26項監(jiān)管處罰,共計罰款350萬元,分別給予6名高管警告、罰款、取消高級管理人員資格、禁止從業(yè)等處罰。對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管評級,兩家被評為高風(fēng)險級別。同時,開展“四類貸款”整治,下達(dá)監(jiān)督意見書,推動開展自查,將高管履職納入監(jiān)管評級工作,持續(xù)開展警示教育活動。確保農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策堅守“支農(nóng)支小”定位,讓農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款真正為“三農(nóng)”撐起“資金傘”,為涉農(nóng)企業(yè)融資貸款營造公平公正環(huán)境。

推動提升涉企行政處罰信息公示規(guī)范化水平

涉企行政處罰信息公示及與之配套的信用懲戒機(jī)制是社會信用體系的重要組成部分。在信息公示期內(nèi),企業(yè)貸款、招投標(biāo)、申請稅收優(yōu)惠等都可能受到影響。因此,公示的規(guī)范與否直接關(guān)系著企業(yè)切身利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)緊扣個案辦理中發(fā)現(xiàn)的涉企行政處罰信息公示不規(guī)范問題,構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型,深化“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”監(jiān)督路徑,督促行政機(jī)關(guān)依法履行社會信用體系建設(shè)職責(zé),助推誠信建設(shè)。

2022年3月,某煤炭公司(下稱“煤炭公司”)因在全封閉儲煤棚外露天堆放粉狀煤炭、未密閉貯存,被行政機(jī)關(guān)給予罰款10萬元的行政處罰。行政機(jī)關(guān)于同年12月將行政處罰信息公示于國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示期為1年。2023年4月,煤炭公司因處于行政處罰信用懲戒期間申請稅收優(yōu)惠政策被拒。

某旗檢察院在開展行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境專項活動中發(fā)現(xiàn)該線索。經(jīng)查,行政機(jī)關(guān)未依法在行政處罰作出7日內(nèi)履行信息公示職責(zé),導(dǎo)致煤炭公司不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。該院向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議,建議其對信息公示不規(guī)范問題進(jìn)行排查整改,并修復(fù)煤炭公司行政處罰公示信息,為該公司挽回應(yīng)得稅收優(yōu)惠150余萬元。

該院在辦案中發(fā)現(xiàn),其他行政機(jī)關(guān)也存在類似涉企行政處罰信息公示不規(guī)范問題,經(jīng)分析研判認(rèn)為,該問題并非個案,有必要開展類案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建“涉企行政處罰信息公示類案監(jiān)督模型”,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)11家行政機(jī)關(guān)存在應(yīng)公示而未公示、公示時間超過法定期限等違法情形696個,通過制發(fā)類案檢察建議促進(jìn)對同類問題的源頭治理。同時,該院積極向旗委、政府報告,推動旗政府組織召開規(guī)范涉企行政處罰信息公示工作會議,涉企行政處罰信息公示被納入常態(tài)化專項督查。