從今年年初開始,通遼市兩級法院以開展“執(zhí)行攻堅年”為抓手,探索推進“執(zhí)破融合”改革,以司法資源的更優(yōu)配置推進社會資源和市場資源更優(yōu)配置,更好發(fā)揮經營主體挽救和涉企執(zhí)行案件清理作用,助力全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境和社會誠信體系建設,著力探索“執(zhí)破融合”的通遼經驗。

一、深挖概念內涵,提升“執(zhí)破融合”改革認識定位

實踐中,執(zhí)行轉破產制度還存在涉企案件“出清”效果不佳、市場主體“挽救”功能缺失、執(zhí)行與破產程序優(yōu)勢發(fā)揮不足等問題,造成該制度在近幾年的適用率并不樂觀。以通遼為例,近6年全市法院受理執(zhí)行案件總數18.1萬件,而“執(zhí)轉破”案件數僅為145件,其中進入破產程序的124件,債務人幾乎均無任何財產。

“執(zhí)破融合”改革是在執(zhí)行程序中,通過對案件執(zhí)行可能性、是否滿足破產條件、財產管理處置效益等綜合因素進行實質考量,引導當事人從執(zhí)行程序導入破產程序,實現“能執(zhí)則執(zhí),當轉則轉”,更加科學地分流案件。通過整合執(zhí)、破程序的資源優(yōu)勢,使破產條件審查前移、執(zhí)行程序向后延伸,充分發(fā)揮執(zhí)行程序和破產程序中財產查明及處置機制的優(yōu)勢,真正實現執(zhí)、破程序的雙向互促、一體推進,更好地實現市場主體“挽救”和涉企案件“出清”,逐步形成債務集中清理工作大格局。

二、推進“六項舉措”,“執(zhí)破融合”改革通遼路徑探尋

1.貫徹能動履職理念,樹立改革服務意識?！皥?zhí)破融合”改革作為最高人民法院提出的解決“執(zhí)行不能”案件的重要改革事項,也是在執(zhí)行領域提升司法公信的必要之舉。通遼市中級人民法院以全力以赴的態(tài)度推進改革,依法對改革事項進行創(chuàng)新、總結、提升,將服務中心工作大局、最大限度保障民生、護航民營經濟發(fā)展、促進地方投資就業(yè)等作為改革目標,將“執(zhí)破融合”改革打造為通遼法院服務地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的品牌和有力舉措。

2.組建專業(yè)化團隊,“立審執(zhí)破”協(xié)同發(fā)展。為打造專業(yè)化“執(zhí)破融合”團隊,通遼市兩級法院安排部署抽調執(zhí)行和破產部門具有相應審判執(zhí)行經驗的骨干力量共同組成“執(zhí)破融合”專業(yè)團隊。由通遼中院“執(zhí)破融合”團隊牽頭,各基層法院“執(zhí)破融合”團隊負責本院管轄的案件,集中辦理“執(zhí)破融合”案件的甄別、審查、立案、審理工作,常態(tài)化開展實踐交流和業(yè)務培訓,培養(yǎng)執(zhí)行和破產審判業(yè)務“雙通”的復合型人才。通遼市兩級法院以“執(zhí)破融合”團隊“立審執(zhí)破”全流程專業(yè)化人才隊伍的打造,帶動執(zhí)行與破產業(yè)務的深度交融,最終實現“執(zhí)破融合”改革從人員融合到部門協(xié)作再到全院協(xié)同的遞進式發(fā)展。

3.建立“執(zhí)破融合”機制,強化制度配套落實。通遼中院結合本地區(qū)執(zhí)行、破產重整審判工作實際,制定并出臺相關文件,明確特定情形下執(zhí)行與破產可并行推進,破產程序可沿用部分執(zhí)行措施,避免程序空轉和資源重復消耗,促進破產審判“能快則快”;充分發(fā)揮執(zhí)行和破產中財產查明及處置機制的各自優(yōu)勢,強化運用執(zhí)行中打擊逃廢債的強制手段及破產審判中撤銷權、解除權、股東出資加速到期等機制,進一步擴充責任財產,促進涉案債權“應償盡償”;借助執(zhí)行和解、破產重整等方式,對產業(yè)前景良好、暫時陷入經營困難的誠信企業(yè)力保生機,對具有挽救可能的企業(yè)“能救應救”。為督促“執(zhí)破融合”改革工作順利推進以及工作成果、效果可量化,通遼中院針對“執(zhí)行攻堅年”專門設定了考核規(guī)則和計劃,進一步激發(fā)干警工作熱情,并促進機制有效貫徹落實。

4.豐富“執(zhí)破融合”內涵,開展個債清理嘗試。為充分發(fā)揮“執(zhí)破融合”改革作用,通遼中院除開展企業(yè)“執(zhí)破融合”改革,還將自然人的執(zhí)“破”進行融合,將個人債務集中清理納入廣義的“執(zhí)破融合”改革中來,并組織開展個人債務集中清理制度的試點工作。針對無法清償全部債務的個人嘗試進行債務集中清理,庫倫旗人民法院審理的全自治區(qū)首例個人債務集中清理案件,引起了良好的社會反響,為自治區(qū)“誠信建設工程”提供了司法誠信的良好示范。科爾沁左翼后旗人民法院、霍林郭勒市人民法院先后創(chuàng)設“債務清理中心”,梳理既往案件,集約化辦理相關事務,設立僅一個月即辦結12人次,涉及85起案件、執(zhí)行款達480萬余元。

5.建立協(xié)同聯(lián)動機制,嚴厲打擊逃廢債務。今年第一季度,通遼中院主動依托市委政法委,對接市檢察院、市公安局,聯(lián)合印發(fā)了《關于依法加強和規(guī)范人民法院與公安機關執(zhí)行聯(lián)動工作的實施辦法》,目前轄區(qū)全部法院均已完成執(zhí)行聯(lián)動辦公室的設立和實體運行。通過聯(lián)動機制,法院將破產案件納入執(zhí)行聯(lián)動工作機制,在信息查詢、查人找物、司法懲戒中發(fā)揮了積極作用。同時,通遼中院與市司法局聯(lián)合發(fā)布了《關于在民事審判和執(zhí)行程序中適用律師調查令的實施辦法(試行)》,充分借助律師力量作為查人找物的補充,進一步防止債務人在“執(zhí)破融合”過程中逃廢債務。

三、聚焦“四個問題”,找準“執(zhí)破融合”改革難點堵點

一是對破產程序的誤解仍然存在。對于申請人而言,轉入破產程序后,“低收益性”會打擊債權人申請破產的積極性。對被執(zhí)行人而言,一旦企業(yè)進入破產程序,除經營不善、資不抵債等現實狀況,還可能帶來失去分配股息機會、清算剝奪資產、補繳抽逃出資或加速到期認繳出資等后果。

二是依職權啟動缺少立法支持。法院在“執(zhí)破融合”程序的啟動中所起作用有限,缺少依職權啟動的立法支持,只能通過釋法明理、講明利弊的方式引導當事人提出申請,在當事人經釋明后仍無意申請時,制度設計的目的也就難以實現。且企業(yè)破產法采取的是商法人破產主義,個人破產制度的缺位,導致無財產可供執(zhí)行的個人執(zhí)行案件缺乏退出機制。

三是府院聯(lián)動還有待進一步加強。近些年在破產領域府院聯(lián)動不斷加強,但多是“一事一議”,在個案中遇到問題解決問題,缺少全局性、統(tǒng)籌性的聯(lián)動機制,府院聯(lián)動機制與法治化、常態(tài)化的聯(lián)動需求仍然存在一定的差距。

四是破產管理人能力參差不齊。因受地域及經濟水平的影響,通遼市目前納入破產管理人的機構較少,加之歷年來破產案件總量不多,管理人缺少實戰(zhàn)積累,分析解決實踐問題的能力參差不齊,部分管理人在應對重大、疑難、復雜案件時能力素質跟不上辦案需求,制約了案件辦理效率和效果。

四、明確“三個方向”,助力“執(zhí)破融合”改革縱深發(fā)展

1.研悟新理念,激發(fā)實踐熱情。引導全體干警繼續(xù)深刻研究悟透“立審執(zhí)破”四位一體工作理念,力求通過“執(zhí)破融合”全過程、多角度、分層次化解執(zhí)行案件,堅持轉變觀念先行,強化問題導向,充分認識推進“執(zhí)破融合”配套機制改革是推進切實解決執(zhí)行難的必然要求。通過完善執(zhí)行和破產銜接機制,使兩種制度相互融合,在執(zhí)行中助力破產,在破產中利用執(zhí)行,從源頭上解決執(zhí)行與破產兩種程序的沖突,確保程序轉換合法、規(guī)范、有序、暢通;繼續(xù)加強個人債務集中清理的探索,幫助“誠實而不幸”的債務人擺脫債務枷鎖,有序恢復生產生活;加大對外宣傳力度,發(fā)布“執(zhí)破融合”宣傳視頻和典型案例,糾正“破產偏見”,提升制度適用率。

2.推行新舉措,加強統(tǒng)籌聯(lián)動?！皥?zhí)破融合”改革離不開黨委的領導、政府的支持和協(xié)助單位的配合,不同地區(qū)法院之間也需要通力協(xié)作。要進一步完善府院聯(lián)動機制,加大各部門間的協(xié)作力度,在省(自治區(qū))級層面推動將政府部門參與府院聯(lián)動情況納入營商環(huán)境考核體系中,尤其在企業(yè)的信用修復、信息變更、簡易注銷等方面構建常態(tài)化的交流平臺;通過探索法院與政府相關部門共同建立中小微企業(yè)綜合挽救與清理工作機制,讓有價值的企業(yè)重獲新生、讓無價值的企業(yè)及時退出;在破產費用保障、稅款繳納、職工安置等方面也須爭取支持,使執(zhí)行程序更有力度,破產程序更加順暢;各家法院在類案檢索、重點當事人分析研判等方面也應加強交流合作,進一步提升“執(zhí)破融合”綜合治理的精細化水平。

3.完善新機制,實現最大收益。建議在更高層級出臺適合更大范圍“執(zhí)破融合”的實施方案,在程序銜接、資源配置等方面出臺明確規(guī)定;加強對破產管理人的履職監(jiān)督,建立健全管理人履職工作規(guī)范,既要打破市場壟斷,又要防止魚龍混雜,推動實現“執(zhí)破融合”機制真正成為令債權人與債務人均認可的關鍵舉措、成為提升人民法院司法公信力的重要支撐,讓“執(zhí)破融合”改革最大面積對外輻射,驅動最強動力,實現最優(yōu)收益。