法治全媒體（記者 李亮 唐旺勛）這幾天,忻州法院人都在分享一份來自最高人民法院的特殊榮譽(yù)——該院一典型案例入選今年人民法院司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。

“這份來之不易的殊榮是我們忻州法院人對(duì)黃河流域生態(tài)司法保護(hù)的獨(dú)有獻(xiàn)禮,它體現(xiàn)出的不就案說案,從政治上看,從法治上辦的理念,正是我們保護(hù)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”忻州市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)連林梅對(duì)記者說道。

“審判機(jī)關(guān)既要立足審判職能,在黃河流域生態(tài)司法保護(hù)中扮演好自己的角色,完成好‘前半篇文章’。又要緊盯后續(xù)生態(tài)治理修復(fù),做實(shí)‘后半篇文章’,這樣的保護(hù)才能體現(xiàn)能動(dòng)履職,才能凸顯抓前端,治未病。”忻州中院負(fù)責(zé)人表示。

如其所言,近年來,忻州市兩級(jí)法院不斷在黃河流域生態(tài)司法保護(hù)上創(chuàng)新發(fā)力,先后通過“內(nèi)部挖潛帶動(dòng)基層保護(hù)落地生根,區(qū)域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)保護(hù)同頻共振”等一系列手段和舉措,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)“系統(tǒng)有陣地,外部有抓手”的良好效果。

7月24日,“行走萬里黃河 報(bào)道法治中國(guó)——黃河流域九省區(qū)法治媒體大型全媒行進(jìn)式報(bào)道活動(dòng)(山西段)”采訪小組走進(jìn)忻州市兩級(jí)法院,共同見證以“前半篇+后半篇”構(gòu)建黃河流域司法保護(hù)的法治力量。

能動(dòng)履職完成生態(tài)修復(fù)“大手筆”

工欲善其事,必先利其器。為充分發(fā)揮司法審判職能,提升環(huán)境治理的法治化水平,2021年1月,忻州市中級(jí)人民法院首先設(shè)立了環(huán)境資源審判庭,并在全市兩級(jí)法院設(shè)立環(huán)境資源法庭2個(gè),文化保護(hù)法庭1個(gè),環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)11個(gè),生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)及示范基地5個(gè),形成了具有忻州特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系。在此基礎(chǔ)上,忻州兩級(jí)法院以審判專門化為抓手,以建設(shè)復(fù)合型審判團(tuán)隊(duì)為保障,全面發(fā)揮審判專業(yè)化,依法公正高效處理各類環(huán)資案件。

在全省首例環(huán)境公益訴訟案——北京市某環(huán)境研究所訴某央企山西分公司環(huán)境污染民事公益訴訟案中,忻州中院準(zhǔn)確把握該案與黃河流域生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)的特點(diǎn),從案件受理、案件調(diào)解到后續(xù)指導(dǎo)企業(yè)完成生態(tài)修復(fù),全程跟蹤,歷時(shí)近五年。在忻州中院的直接推動(dòng)下,該企業(yè)經(jīng)過系統(tǒng)的排水豎井改造、防滲膜反復(fù)試驗(yàn)鋪設(shè)、360度旋轉(zhuǎn)噴灌等一系列措施,最終將占地1840畝、總庫(kù)容約1664.3萬立方米的赤泥庫(kù),變成了“一馬平川”的新綠色生態(tài)基地。如今,覆蓋千畝的綠色植被長(zhǎng)勢(shì)喜人,排水渠內(nèi)過濾達(dá)標(biāo)的水體清澈見底,一幅環(huán)保先行、產(chǎn)能轉(zhuǎn)型的綠色生態(tài)畫卷徐徐展開。

五年前,該企業(yè)在提煉氧化鋁過程中排出廢棄物赤泥,堆積于原平市上封村赤泥庫(kù),大量赤泥具有強(qiáng)腐蝕性,露天堆放極易形成揚(yáng)塵,嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境,且威脅到周邊居民的身體健康。案件審理初期,原被告雙方達(dá)成了以“不閉庫(kù)”為前提的和解協(xié)議。

“該案中,引導(dǎo)雙方以消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的達(dá)成調(diào)解協(xié)議,才有利于實(shí)質(zhì)性化解問題?！毙弥葜性涵h(huán)資審判庭庭長(zhǎng)連林梅告訴記者,經(jīng)過他們反復(fù)斟酌與考量,認(rèn)為簡(jiǎn)單以“不閉庫(kù)”為前提的和解協(xié)議并不是最優(yōu)解,不能真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,因此對(duì)該協(xié)議法院不予確認(rèn)。

面對(duì)該案帶來的社會(huì)影響,忻州中院承辦法官認(rèn)真調(diào)研、虛心請(qǐng)教、多方奔走,在省高院指導(dǎo)下,忻州中院開展了10余次現(xiàn)場(chǎng)勘察,2 次引入技術(shù)專家對(duì)赤泥庫(kù)封場(chǎng)進(jìn)行論證,組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了數(shù)輪調(diào)解,促使雙方對(duì)閉庫(kù)達(dá)成了共識(shí)。2018年,原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。然而,在調(diào)解書履行過程中,更多的問題接踵而至:大型濕排庫(kù)閉庫(kù)項(xiàng)目系國(guó)內(nèi)首家;赤泥排滲施工方案無先例可循;赤泥尾礦封場(chǎng)工程是世界性技術(shù)難題……

迎難而上,哪里出現(xiàn)問題就率先突破哪里。忻州中院堅(jiān)持問題導(dǎo)向,多次聽取赤泥庫(kù)生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)展情況匯報(bào),經(jīng)過3次地勘、2版安全設(shè)施設(shè)計(jì)、科學(xué)論證,形成3版可研性報(bào)告。2023年11月,閉庫(kù)項(xiàng)目總投資達(dá)1.3億余元,完成赤泥處理及灰渣找坡197萬立方米、新建排水系統(tǒng)4套、覆土38萬立方米、鋪設(shè)防滲膜85.5萬平方米,赤泥庫(kù)封場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,調(diào)解書確定內(nèi)容全部履行完畢。

“這是一次踐行‘恢復(fù)性司法理念+社會(huì)化綜合治理’的法治實(shí)踐?！毙弥葜性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,忻州中院上下一心,充分發(fā)揮環(huán)資審判“專業(yè)化”,做實(shí)司法參與生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的“后半篇文章”,實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果。今年5月,該案成功入選人民法院司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。

“閉環(huán)”思路贏得岸邊居民齊稱贊

“現(xiàn)在開庭!”伴隨法槌敲擊的聲音,保德法院對(duì)一起環(huán)境污染案進(jìn)行開庭審理。這場(chǎng)審判吸引了不少專家學(xué)者、當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)注,黃河岸邊傳來了別樣的法治之聲。

忻州市保德縣是黃河干流流經(jīng)山西省的19個(gè)縣(市)之一,朱家川河是16條主要入黃支流之一。2021年底,張某殿在保德縣朱家川河畔承包了一個(gè)化工公司,用于生產(chǎn)提煉稀土。稀土提取過程中會(huì)產(chǎn)生大量廢水,這些廢水需經(jīng)過特殊的方式處理,如果直接排放,會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重污染。其間,張某殿明知李某、王某清等人將工業(yè)廢液傾倒在朱家川河段20余次,卻未加以制止而是予以默許。經(jīng)鑒定,李某、王某清等人向朱家川河河道內(nèi)傾倒廢酸液為141.96噸,對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重影響。

審理過程中,張某殿及家屬主動(dòng)支付了生態(tài)環(huán)境損害賠償金118.77萬元用于修復(fù)生態(tài),并將237.18噸遺留廢液進(jìn)行了無害化處理。考慮張某殿自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,積極修復(fù)生態(tài)、自首等情節(jié),保德法院依法以污染環(huán)境罪判處其有期徒刑三年,緩刑三年,并處罰金。

“老百姓靠水吃水。這水被污染我們?cè)趺椿?法院這下判得好,判得對(duì)!”生活在綿延300多里的朱家川河畔的老百姓,得知審判結(jié)果后,無不拍手稱快。

“該案堅(jiān)持治罪與治理并重,既實(shí)現(xiàn)了對(duì)犯罪的懲罰和預(yù)防,又做實(shí)了對(duì)環(huán)境的實(shí)質(zhì)修復(fù)?！庇嘘P(guān)環(huán)資專家予以充分肯定。

如今的朱家河畔,珍稀鳥類自由翱翔,或展翅高飛、或單足垂立,與山水民居共繪美麗圖景。

打防修復(fù)并舉,才能守護(hù)黃河安瀾。保德法院一方面依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪,著力規(guī)范沿黃兩岸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提升當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),另一方面積極引導(dǎo)被告人由污染實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)者,通過預(yù)防——保護(hù)——懲罰——修復(fù)——治理形成一個(gè)完整閉環(huán),最終達(dá)到打擊與治理雙管齊下的目的。

創(chuàng)新理念引發(fā)司法保護(hù)多效應(yīng)

“我們忻州兩級(jí)法院堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境資源高水平保護(hù)。”連林梅對(duì)記者說道。

2023年以來,忻州中院共發(fā)布多起保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例;與晉陜甘寧蒙五省六家法院聯(lián)合簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議;參加太行山四省(市)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議,樁樁件件為民生、惠民生。

更讓人欣喜的是,由省高院、忻州中院、寧武法院共同設(shè)立的“汾河源生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”目前已正式啟動(dòng)。該基地運(yùn)用法治方式,積極發(fā)揮司法保護(hù)基地功能,加快生態(tài)綜合治理,實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。同時(shí),在河曲縣黃河濕地公園,由省高院、忻州中院、河曲法院共同設(shè)立的河曲黃河濕地司法保護(hù)基地也重裝亮相。該基地是司法服務(wù)“兩山四河一流域”生態(tài)修復(fù)治理工作的有力探索,是服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化忻州實(shí)踐的具體行動(dòng),是踐行司法為民宗旨、保護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的重要舉措。

理念一新天地寬?！包S河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的先試先行,讓我們深感環(huán)境資源審判大有可為,大有作為?！毙弥葜性河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,他們?cè)趧?chuàng)新理念的帶動(dòng)和觸發(fā)下,先后又由省高院、忻州中院、寧武法院、五臺(tái)法院共同設(shè)立了蘆芽山生物多樣性司法保護(hù)基地和五臺(tái)山生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。兩個(gè)基地致力打造集生態(tài)司法保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、法治宣傳教育和環(huán)保志愿服務(wù)等功能于一體的保護(hù)平臺(tái),推動(dòng)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系,牢牢筑起山西環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的司法屏障。

讓綠色成為忻州高質(zhì)量發(fā)展的底色,忻州法院人孜孜以求,不曾停歇,正以火熱的司法實(shí)踐為其保駕護(hù)航,照亮坦途。