?華網(wǎng)北京５月３１日電（記者白陽(yáng)）“群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去”……長(zhǎng)期以來(lái)，信訪事項(xiàng)在部門之間“空轉(zhuǎn)”、辦事效率低下的現(xiàn)象被信訪群眾稱為“最后一公里之堵”。如今，這一局面有望在一系列改革“組合拳”下得到扭轉(zhuǎn)。

“小馬拉大車”的信訪之困

５月２９日至３０日，來(lái)自全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的信訪部門及中央相關(guān)單位的百余名負(fù)責(zé)人，在北京就推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的工作召開(kāi)會(huì)議并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

在會(huì)上，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽形象地將現(xiàn)在的信訪工作局面比作“小馬拉大車”：“信訪是個(gè)筐，什么都往里裝?！彼钣懈杏|地說(shuō)，信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰的問(wèn)題一直比較突出，不少本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問(wèn)題大量進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項(xiàng)；而職能部門的相關(guān)法定職責(zé)得不到充分履行，群眾合理訴求得不到及時(shí)有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾。

張恩璽表示，自中央提出信訪法治化的目標(biāo)后，如何在行政體系內(nèi)部進(jìn)一步厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁等其他法定途徑的界限，成為信訪改革的迫切要求。經(jīng)過(guò)大量前期調(diào)研，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦等部門于去年８月制定了相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確了申訴求決、揭發(fā)控告、信息公開(kāi)三類問(wèn)題的法定途徑及法律依據(jù)，并于今年１月和３月分別確定了民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部等二批共９家單位開(kāi)展試點(diǎn)。

“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，這是信訪工作必須遵循的原則?！睆埗鳝t說(shuō)。

讓信訪大廳成為解決問(wèn)題的“終點(diǎn)站”

“為什么信訪室里看不到多少群眾？”剛剛走進(jìn)北京市西城區(qū)衛(wèi)生局的信訪接待室，一位來(lái)自山東的與會(huì)代表便拋出了疑問(wèn)。西城區(qū)衛(wèi)生局信訪辦的負(fù)責(zé)人笑答，這都是“三次分類工作機(jī)制”的功勞。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，西城區(qū)衛(wèi)生局在信訪入口環(huán)節(jié)整合了北京市信訪綜合系統(tǒng)、局長(zhǎng)信箱、１２３２０公共衛(wèi)生熱線等渠道，依照信訪事項(xiàng)、行政投訴、醫(yī)療糾紛三條途徑分類處理，大大提高了初信、初訪的辦理效率；在辦理環(huán)節(jié)讓訴求“對(duì)號(hào)入座”，不在“退回”、“移轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)浪費(fèi)時(shí)間；在化解積案方面，按照行政投訴、醫(yī)療糾紛和信訪事項(xiàng)等類別，明確責(zé)任科室牽頭負(fù)責(zé)并協(xié)同局內(nèi)設(shè)科室或協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局共同研究解決。

“過(guò)去不管是醫(yī)療糾紛或者行政投訴，都是信訪部門頂上去，效率低，效果差；自從建立依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求的工作機(jī)制后，信訪工作的重心由‘辦理’轉(zhuǎn)向‘分類協(xié)調(diào)’，大量積案被化解，去年群眾來(lái)訪量下降了３成，滿意度卻上升到９０％?！彼f(shuō)。

在北京市東城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局信訪大廳，６個(gè)分工明確的窗口給與會(huì)代表們留下深刻印象。據(jù)了解，東城人保局信訪辦會(huì)同信訪投訴請(qǐng)求較多的勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、社保中心稽核等部門，組成聯(lián)合體在信訪接待大廳共同辦公，前兩個(gè)窗口負(fù)責(zé)咨詢引導(dǎo)，后三個(gè)窗口分別負(fù)責(zé)社?；恕趧?dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁事宜，讓信訪人和職能部門“面對(duì)面”。東城區(qū)人保局的負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行分類處理之后，信訪投訴請(qǐng)求受理的精準(zhǔn)度明顯提高了，信訪辦不再是信訪人和職能部門的“傳聲筒”，而是解決問(wèn)題的“終點(diǎn)站”。

信訪工作將“回歸本位”

通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴只是國(guó)家信訪局最新打出的“改革組合拳”之一。從實(shí)行訴訟與信訪分離制度，到引導(dǎo)信訪人依法逐級(jí)走訪，再到強(qiáng)調(diào)首辦責(zé)任制，一個(gè)法治化信訪改革路線圖已經(jīng)浮出水面。

張恩璽告訴記者，為了厘清信訪部門與職能部門的職責(zé)邊界，從去年起，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦和相關(guān)部委，對(duì)各職能部門的權(quán)力清單進(jìn)行全面梳理，明確了各類信訪事項(xiàng)的法定處理途徑和法律依據(jù)。截至目前，３７家中央部委中，除試點(diǎn)范圍內(nèi)的９家單位已出臺(tái)或基本形成通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單外，工信部、水利部、文化部、安監(jiān)總局、林業(yè)局、證監(jiān)會(huì)、民航局、郵政局等８家單位已經(jīng)形成了清單；銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)起草了相關(guān)文件，正在征求意見(jiàn)過(guò)程中。

“通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，厘清信訪與其他途徑之間的邊界，順應(yīng)了全面依法治國(guó)的大勢(shì)所趨，是以法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題的重要舉措，可謂勢(shì)在必行?！眹?guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴表示，信訪工作將進(jìn)一步回歸本位，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。