法治全媒體(記者 李亮 唐旺勛)?這幾天,隨著黃河流域采砂禁采期的開始,位于山西省臨汾市吉縣柏山寺鄉(xiāng)官地嶺沿黃周邊的采砂廠陸續(xù)停工,谷天順的廠子也在其中。可老谷并沒有收拾行囊回到河北老家,而是獨自留守下來。

“采砂船和挖掘機已經按照規(guī)定全面上鎖,相關視頻資料也已傳給水務主管部門,我留下來就是想發(fā)揮一下余熱,遇到有人偷偷挖砂,我得及時制止,必要時第一時間通知縣里的采砂辦。這些都是在咱們法院的宣傳下才使我的法治意識逐漸提高。只有依法護河,依法經營,我們才能成為黃河流域生態(tài)保護的真正受益者?！睆摹安缮叭恕钡健白o河員”,谷天順的轉變與黃河流域生態(tài)司法保護密不可分。

“如何讓老谷這種采砂業(yè)主的法治自覺從個體行為轉化為群體認知”“如何擺脫之前行政職能部門保護有心無力的尷尬”“如何真正使法院成為執(zhí)法部門與相對人完全信賴的司法機關”,面對黃河流域生態(tài)司法保護日趨進入“深水區(qū)”的實際,吉縣人民法院持續(xù)引深探索,不斷嘗試改革,全力找尋方法,經過深思熟慮,第一時間同當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、農業(yè)農村部門、水利部門聯(lián)合簽署了《黃河流域環(huán)境資源保護司法協(xié)作框架協(xié)議》,邁出了出題——破題——解題的黃河流域生態(tài)司法保護新路徑。臨汾市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局局長張應勛說,框架協(xié)議的簽署,彌補了事關黃河流域生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法的諸多短板,使得他們與司法機關的銜接配合更加具有可操作性,未來保護的廣度和深度都會得到持續(xù)增強。

7月23日,“行走萬里黃河報道法治中國——黃河流域九省區(qū)法治媒體大型全媒行進式報道活動(山西段)”采訪團來到臨汾市吉縣,實地感受“黃河岸邊處處都是好人家”的生態(tài)和諧美景。

為執(zhí)法部門撐腰

保證行政處罰準時“歸位”

吉縣柏山寺鄉(xiāng)河頭村是黃河流域吉縣段的重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),經過一段近四公里的強烈顛簸,記者到達了此行目的地。只見分布不均的黃土山丘上,當?shù)匾淮笮晚椖空诰o張施工中,一臺臺無人操作的智能化煤層氣采掘設備有序運轉,為這座晉南山區(qū)小縣帶來了發(fā)展的新希望。

“高質量發(fā)展是人與自然和諧共生,我們吉縣的發(fā)展要的就是確保黃河流域河清海晏基礎上的綠色轉型發(fā)展,這條路必須堅定不移?！奔h林業(yè)局副局長馮杰告訴記者,煤層氣項目剛開始,由于采掘項目施工速度過快,導致部分土質結構出現(xiàn)松動,直接影響到了黃河流域的水質安全。見此,他們也曾多次向施工單位開出行政處罰單,無奈執(zhí)法力量薄弱,處罰大多石沉大海。

“幸好有法院給我們撐腰,否則我們真是有點束手無策?！瘪T杰說,通過法院非訴行政執(zhí)行手段的介入,他們的行政處罰文書內容得到了落實,有關單位的執(zhí)行款項迅速到位,生態(tài)修復所需的補綠資金缺口進一步補齊。

“對于涉及行政處罰的執(zhí)行款,我們不僅要拿得回來,而且要保證其好鋼用在刀刃上?！奔h人民法院副院長李杰說,但凡與黃河流域生態(tài)保護相關的執(zhí)行類別,他們都會緊盯其資金流向,看看其是否全額用在了修復治理上,了解其是否做到了合理合規(guī),張弛有度。

如今的黃河岸邊,當?shù)亓謽I(yè)局組織人員精心栽下的近萬棵油松、側柏已經“初露崢嶸”,蜿蜒曲折的黃河在綠色的包圍下顯得分外妖嬈。

“嚴打”與修復并重

追求懲罰彌補兩不誤

2018年2月8日,農業(yè)農村部公布《關于黃河禁漁期制度的通告》,禁漁區(qū)為黃河干流及13條主要支流的干流河段,禁漁期為每年4月1日12時至6月30日12時。山西省農業(yè)農村廳于2020年發(fā)布了《關于對我省境內黃河、海河流域實行禁漁期制度的通告》。

“每年的這幾個月,我們都會聯(lián)合縣里農業(yè)農村局走進黃河岸邊的尋常百姓家,用身邊的案例教育身邊的人。只有警示教育常抓常說,大伙保護黃河的意識才會常掛心間。”手握近年來非法捕撈黃河流域水產品而獲罪的典型案例宣傳手冊,吉縣法院環(huán)境資源保護法庭負責人杜志濤如是說。

2021年6月中旬,被告人袁某等四人在禁漁期內用禁止的工具來到黃河灘邊“小船窩”附近電魚,后被轄區(qū)壺口鎮(zhèn)派出所民警查獲。現(xiàn)場繳獲電魚工具(電瓶、漁網)及5.44千克的魚。

吉縣法院經過審理認為,被告人袁某等4人違反保護水產資源法規(guī),在禁漁區(qū)、禁漁期使用禁用的工具、方法捕撈水產品,其行為構成非法捕撈水產品罪。依法判決袁某等4人單處數(shù)額不等罰金的刑事處罰,要求其在市級有影響力的媒體上公開道歉,且要在判決生效后的固定期限內給付一定的生態(tài)修復補償費用。

“長期生活在黃河岸邊的居民,有些意識的轉變不是一蹴而就,而是要在循循善誘的教育與引導下,讓大伙知曉為什么要保護黃河,這條母親河對于大家意味著什么。如果我們破壞它,污染它,法律的代價是什么。”對于用好寬嚴相濟的司法政策,促進黃河流域生態(tài)保護實現(xiàn)效果疊加,吉縣法院院長田亞欣更看重“一案教育一片”。

據(jù)了解,近年來,吉縣法院堅持“嚴”字當頭,突出刑事打擊職能,依法從重從快審理破壞環(huán)境資源犯罪。2020年以來,受理涉及環(huán)境資源刑事案件8案23人。其中,非法采礦罪2案3人,2人被判處實刑。非法捕撈水產品罪1案4人,單處罰金。盜掘古文化遺址、古墓葬罪2案6人,6人均被判處實刑。倒賣文物罪3案10人,7人被判處實刑。

同時,吉縣法院積極探索生態(tài)環(huán)境修復責任承擔新方式,通過適用補植復綠、增殖放流、勞務代償?shù)刃问?形成“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”模式,努力恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境功能,有力響應了縣域經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的目標和要求。

保護陣地不斷前移

讓“岸邊人”成為自覺“守護人”

“我們是土生土長的壺口人,屬于典型的靠山吃山,靠水吃水。黃河水哺育了我們,如今又給我們帶來了實實在在的收入,我們不保護它,誰來保護它?！痹诩h壺口瀑布景區(qū),記者與從事景區(qū)拍照業(yè)務的攤主段永寧不期而遇,深刻領悟到“綠水青山就是金山銀山”的他,保護母親河的意念格外強烈。

如何讓這些“黃河岸邊人”成為又一支不可多得的普法宣傳隊伍,吉縣法院費了不少心思。

在壺口瀑布景區(qū)游客集散中心二樓,記者看到了吉縣法院駐壺口瀑布景區(qū)法官工作站的牌子?！拔覀冎詫⒄军c設置在此,就是想利用景區(qū)工作人員每天上崗的契機,給他們普普法,讓大家上崗后知道哪些行為對保護黃河不利,必須嚴厲制止,哪些行為對保護黃河有利,應當大力提倡。有了這些工作人員的檢點和提醒,我們的普法陣地不斷前移,普法效果大大增強。”李杰對記者說道。

與法官工作站相距五百多米的吉縣法院壺口法庭內,工作人員正在將擦拭一新的環(huán)境資源保護法庭牌子重新掛起。田亞欣告訴記者,目前他們正在對壺口法庭進行全面升級改造,目的就是要聚焦黃河流域生態(tài)司法保護這個大主題,充分凸顯環(huán)資庭入駐的典型意義,全力將壺口法庭打造成踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的法治示范區(qū)。

說話間,與法庭一墻之隔的農家樂老板從墻那邊探出頭來。

“今年的黃河禁漁期公告已經張貼出來了,我們想問問禁漁期內到底哪些規(guī)定是剛性的,哪些規(guī)定是彈性的,對于我們這種主打黃河鯉魚烹飪的飯店,應該注意些啥?”飯店老板的發(fā)問直截了當。

“公告不存在剛性與彈性,它規(guī)定的禁漁期都是絕對禁止捕魚作業(yè)的,如果違反規(guī)定就要接受相應的處罰。情節(jié)嚴重的,還會面臨承擔刑事責任,請大家一定不要心存僥幸,否則將來追悔莫及?！碧飦喰勒{整嗓門,回答言簡意賅。

走出壺口法庭,記者看了一下時間,離景區(qū)當日關閉還差半個多小時。

“快跑兩步,咱們就能進景區(qū)大門了,來壺口就是要看瀑布,壯觀得很呢!”

“這兩年壺口的變化就是大,景區(qū)越來越像樣,越來越漂亮!”

聽著兩位步履匆匆游客的對話,記者分明感受到了生態(tài)保護的深入人心,正讓這片黃河邊上的沃土處處充滿了生機與活力。