近年來，赤峰市立足平安赤峰、法治赤峰建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，形成了獨(dú)具特色的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”赤峰模式。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高位統(tǒng)籌

　　全力構(gòu)建多元共治的大調(diào)解工作格局

　　赤峰市委政府高度重視矛盾糾紛多元化解工作，將其作為全市平安建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，定期研究部署，認(rèn)真組織推動，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門職能作用有效發(fā)揮的“大調(diào)解”工作格局。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年均會聽取專題匯報(bào)并做出相關(guān)指示。分管市領(lǐng)導(dǎo)每年多次聽取矛盾糾紛多元化解工作情況匯報(bào)，并實(shí)地到全市各相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)矛盾糾紛多元化解工作，現(xiàn)場辦公研究推動工作。建立調(diào)解指揮體系。在市級層面組建了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委和政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，成員涵蓋公檢法司及教育、民政、國土、交通等近18個部門，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及復(fù)雜疑難矛盾糾紛進(jìn)行會商、研判、分流、跟蹤、督辦。在旗縣區(qū)層面重點(diǎn)打造了12個縣域人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，充分發(fā)揮在矛盾糾紛多元化解中的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)解和信息中樞作用。持續(xù)高效有序推進(jìn)。通過召開全市調(diào)解工作會議，全面部署和推進(jìn)當(dāng)前和今后一個時期大調(diào)解工作，對全市大調(diào)解工作提出明確目標(biāo)和要求。二是壓實(shí)工作責(zé)任。市委和市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立全市社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見》，對全市建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制提出具體要求，明確黨政主要負(fù)責(zé)同志為“大調(diào)解”工作第一責(zé)任人，并將矛盾糾紛多元化解工作納入各部門社會治安綜合治理考評和社會管理創(chuàng)新重要內(nèi)容。市綜治委印發(fā)《全市社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作“訴調(diào)”、“檢調(diào)”、“公調(diào)”對接實(shí)施辦法》，進(jìn)一步對人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的工作銜接機(jī)制、程序銜接機(jī)制、效力銜接機(jī)制等進(jìn)行了全面規(guī)范。赤峰市司法局先后聯(lián)合市委政法委、市公安局、市信訪局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市人社局、市婦聯(lián)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等部門單位和相關(guān)社會組織，分別就主管行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作出臺具體實(shí)施意見和方案，推動將矛盾糾紛多元化解工作納入依法治市和法治政府建設(shè)考核，有效推動了各部門單位矛盾糾紛多元化解主體責(zé)任的落地落實(shí)。三是夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。為解決制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸問題，市委辦、市政辦于2018年12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，對人民調(diào)解組織建設(shè)、工作機(jī)制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等作出了全面規(guī)范，是全區(qū)唯一一個黨委政府專門就加強(qiáng)人民調(diào)解工作出臺實(shí)施意見的盟市。并將實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況納入近三年督查計(jì)劃進(jìn)行全面督查，切實(shí)將人民調(diào)解工作上升成為黨委政府主抓工程。從2019年開始每年納入財(cái)政預(yù)算調(diào)解經(jīng)費(fèi)均達(dá)到1000萬余元。各旗縣區(qū)全部跟進(jìn)出臺配套意見及方案，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)等工作保障，如：克什克騰旗投入600萬元用于政府購買人民調(diào)解服務(wù)，寧城縣投入280萬元向社會公開選聘專職人民調(diào)解員，喀喇沁旗每年納入財(cái)政預(yù)算人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)100萬元且“保底不封頂”等等，全市人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)了全面提檔升級。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制、突出黨建引領(lǐng)

　　全力打造“三調(diào)”聯(lián)動赤峰模式

　　一是深化組織融合。以黨建融合發(fā)展為引領(lǐng)，組建了市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體23個，融合基層黨組織405個，參與黨員5600余名。通過黨員共管、活動共搞、資源共享、工作共推，打破了矛盾糾紛多元化解工作中的部門壁壘、層級限制、關(guān)系隸屬，有力推動了全市調(diào)解工作由單打獨(dú)斗向融合提升轉(zhuǎn)變。該做法被《法制日報(bào)》頭版刊登報(bào)道，被自治區(qū)黨委辦公廳《工作交流》采用編發(fā)，得到自治區(qū)黨委副書記、政法委書記林少春批示，并成功入選了2019年度“自治區(qū)十大法治事件”。二是強(qiáng)化平臺支撐。充分整合“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體成員單位的資源和力量，按照“全領(lǐng)域、多層級、廣覆蓋”的原則，在縱向上推進(jìn)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))四級實(shí)體調(diào)解平臺建設(shè)，現(xiàn)已建成市、縣兩級矛盾糾紛多元化解中心13個、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會176個、嘎查村(社區(qū))調(diào)委會2356個;橫向上推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，現(xiàn)已建成涵蓋醫(yī)療糾紛、交通損害賠償、勞動爭議、婚姻家庭等近20個領(lǐng)域的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會154個。截至目前，全市共有各級各類調(diào)解組織2799個，調(diào)解員10205名，基本形成了橫縱到邊、覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、高效協(xié)同的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“矛盾糾紛在哪里，調(diào)解組織就建在哪里”。三是提升聯(lián)動效能。按照“資源整合、科學(xué)分流、效力對接”的聯(lián)動要求，依托全市“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體，建立了矛盾糾紛排查化解“六聯(lián)”機(jī)制，即預(yù)警聯(lián)排、對接聯(lián)動、引分聯(lián)治、瓶頸聯(lián)破、效力聯(lián)認(rèn)、保障聯(lián)供，全面提升“三調(diào)”聯(lián)動效能。在全市“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體的引領(lǐng)帶動下，共調(diào)處矛盾糾紛36403件，總標(biāo)的額2.9億元，對平安赤峰、法治赤峰建設(shè)起到了積極助推作用。

　　抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

　　全力提升矛盾糾紛多元化解質(zhì)效

　　赤峰市堅(jiān)持把源頭治理作為矛盾糾紛化解的重中之重，緊緊圍繞社會治理重點(diǎn)及矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，積極整合各部門力量及社會資源，形成矛盾糾紛多元化解合力。
　　 (一)強(qiáng)化排查預(yù)警。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，推動黨建、綜治、城管、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，將全市2364個嘎查村社區(qū)劃分網(wǎng)格25726個，配備專職網(wǎng)格員1652名，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)1500余個，建立巡查走訪、工作例會、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)聯(lián)動等6大工作機(jī)制，全面提升矛盾糾紛排查預(yù)警和前期穩(wěn)控處置能力。堅(jiān)持定期排查，建立社會矛盾糾紛“大排查”機(jī)制，通過地區(qū)與行業(yè)條塊結(jié)合、定期與集中結(jié)合、普遍與重點(diǎn)結(jié)合的方式，嚴(yán)格落實(shí)嘎查村(社區(qū))每半個月一次、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月一次，旗縣區(qū)每季度一次的矛盾糾紛大排查制度，力爭抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患問題。建立信息聯(lián)通機(jī)制，實(shí)行矛盾糾紛月分析報(bào)告制度，定期對全市矛盾糾紛情況進(jìn)行分析、研判，對排查和處置中發(fā)現(xiàn)的重大疑難糾紛及問題隱患，通過“一案一函”的形式，及時向?qū)俚攸h委、政府及相關(guān)部門報(bào)告，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處置。
　　(二)突出重點(diǎn)攻堅(jiān)。加強(qiáng)涉法涉訪矛盾糾紛化解。組建了全區(qū)首家信訪法律事務(wù)公益服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)方式免費(fèi)為涉法涉訪群眾提供專業(yè)法律服務(wù)，現(xiàn)已收案1256件，結(jié)案1231件，結(jié)案率達(dá)98%，接待信訪群眾1444人次，涉案金額9.05億元。累計(jì)向全市法院、檢察院、公安看守所派駐值班律師2000余人次，向各地區(qū)聯(lián)合接訪中心派駐調(diào)解員21名，綜合運(yùn)用法規(guī)政策、協(xié)商調(diào)解等方式推動化解涉法涉訪矛盾糾紛2912件。加強(qiáng)金融領(lǐng)域矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮仲裁在化解金融主體矛盾糾紛的高效作用，推動成立赤峰金融仲裁院，現(xiàn)已受理案件231件，涉案標(biāo)的5810萬元。開展規(guī)范整治農(nóng)村牧區(qū)民間借貸專項(xiàng)行動，積極通過人民調(diào)解化解民間借貸金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)已在全市設(shè)立民間借貸登記中心97個，累計(jì)排查化解民間借貸糾紛3343件次，調(diào)解民間借貸案件236件，協(xié)議涉及金額755.276萬元，減息免息326.33萬元，為牧戶調(diào)解因借貸抵押草牧場1000余畝。加強(qiáng)民生領(lǐng)域矛盾糾紛化解，組建了以翁牛特旗婚姻家庭調(diào)和中心為代表的婚姻家庭糾紛調(diào)委會12個，推行離婚登記前置調(diào)解，2019年至今累計(jì)調(diào)處婚姻家庭糾紛6560件，調(diào)和促合了5640余個瀕臨破碎的家庭;成立了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，引入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，建立“保、調(diào)、賠、防”機(jī)制，累計(jì)調(diào)處醫(yī)療糾紛448起，處置重大醫(yī)患糾紛42件，協(xié)議金額1232.5萬元;開展人民調(diào)解化解農(nóng)村養(yǎng)老問題專項(xiàng)行動，排查獨(dú)居老人6837戶，調(diào)處子女贍養(yǎng)糾紛345件，切實(shí)以調(diào)解助力鄉(xiāng)村振興。

　　(三)推動多元解紛。深化訴前調(diào)解，全市12個基層法院全部建成“一站式”訴調(diào)對接中心，配備調(diào)解員37人，通過訴訟調(diào)解前置，積極引導(dǎo)群眾訴前解決糾紛;大力推進(jìn)巡回審判法庭和法官便民工作室建設(shè)，全力推動司法服務(wù)中心下移、關(guān)口前置;深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，確保高效、實(shí)質(zhì)解決矛盾糾紛。三年來全市在訴前共化解矛盾糾紛25965件，為當(dāng)事人減輕大量訴累。深化“兩所”聯(lián)動，結(jié)合“創(chuàng)建楓橋式公安派出所”“百萬警進(jìn)千萬家”活動，合力排查矛盾糾紛、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患?；顒娱_展以來，全市公安派出所及司法所共聯(lián)動處置矛盾糾紛6978件。強(qiáng)化行政復(fù)議發(fā)揮，組建市行政復(fù)議調(diào)解委員會，加強(qiáng)對行政復(fù)議案件以及案件背后的民事爭議調(diào)解。2019年至今經(jīng)調(diào)解由當(dāng)事人撤回復(fù)議申請的案件為82件，占受案總數(shù)的19%，有力推動了行政爭議有效化解。 (四)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。推動調(diào)解專業(yè)化。組建人民調(diào)解專家?guī)?，聘任市本級調(diào)解專家35名，為全市重大項(xiàng)目建設(shè)、重大專項(xiàng)活動、重大案件等提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)，2019年至今全市已舉辦“調(diào)解大講堂”等各類培訓(xùn)230余場次，培訓(xùn)調(diào)解員近7000人次。指導(dǎo)12個旗縣區(qū)全部成立人民調(diào)解員協(xié)會，積極為全市調(diào)解工作提供專業(yè)服務(wù)。推動調(diào)解規(guī)范化。監(jiān)督指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織依法設(shè)立、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到有固定工作場所、牌子、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺賬、業(yè)務(wù)資料的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。制定《赤峰市星級人民調(diào)解委員會和星級調(diào)解員評比辦法》，全面推行人民調(diào)解員持證上崗、等級評定、職級晉升等制度，調(diào)解規(guī)范化水平持續(xù)提升。推動調(diào)解信息化。全國首創(chuàng)研發(fā)4K智能法律服務(wù)機(jī)頂盒，將“要調(diào)解”等公共法律服務(wù)板塊植入廣電4K電視機(jī)頂盒首頁，群眾通過電視即可實(shí)現(xiàn)在線面對面地咨詢法律、背對背地申請調(diào)解，現(xiàn)已覆蓋全市行政村、27.13萬戶居民，被評為2018年度“全國智慧司法十大創(chuàng)新案例”，現(xiàn)已被自治區(qū)司法廳全區(qū)推廣。為全市司法所配發(fā)322部智能司法廳移動終端JIPAD，推動調(diào)解掌上辦、指尖辦。