(《內(nèi)蒙古法制報(bào)》記者 李亮)羊有跪乳之恩。坐擁在“母親河”懷抱中的包頭市在黃河水的哺育下,由“水旱碼頭”演變?yōu)椤安菰摮恰薄跋⊥林肌薄笆澜缇G色硅都”。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策指引下,包頭市充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,用法治之力反哺養(yǎng)育之恩,用溫暖民心的創(chuàng)新之舉打造了保護(hù)黃河的“包頭樣板”。

黃河寧,天下平。黃河治理是安民興邦的一件大事。包頭市委政法委充分發(fā)揮市域社會(huì)治理協(xié)調(diào)抓總的作用,緊盯習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù),統(tǒng)籌執(zhí)法、司法等資源力量,建立健全體制機(jī)制,以“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”為工作理念,在治理力度上下功夫,形成環(huán)境資源保護(hù)大治理新格局,為黃河治理注入了法治新動(dòng)能。

7月17日,黃河流域9省區(qū)法治媒體大型全媒體行進(jìn)式報(bào)道(內(nèi)蒙古段)采訪團(tuán)走進(jìn)包頭市,一邊感受法治護(hù)黃的創(chuàng)新之舉,一邊探尋黃河流域生態(tài)修復(fù)背后的故事。

立法先行 治理黃河順民意

良好的生態(tài)環(huán)境,是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。走進(jìn)包頭市生態(tài)環(huán)境宣傳教育館,采訪團(tuán)被眼前一幕幕生態(tài)治理畫面深深吸引著。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,包頭市做好生態(tài)環(huán)境治理,積極推動(dòng)黃河流域保護(hù)工作做深做實(shí)。

采訪團(tuán)參觀包頭市生態(tài)環(huán)境宣傳教育館

包頭市作為建國(guó)初期的老工業(yè)基地,發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題極具代表性。鑒于此,包頭市各級(jí)行政執(zhí)法部門緊盯民需,靶向發(fā)力,先行先試,率先在全國(guó)提出“污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉”的思路,并進(jìn)行了探索實(shí)踐,為全國(guó)樹立了典范。同時(shí),該市還在嚴(yán)格執(zhí)法上發(fā)力,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法案件。制定了全區(qū)固廢領(lǐng)域首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)固廢全過(guò)程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)管。2022年,包頭市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到323天,改善幅度在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中名列第一。

在包頭市生態(tài)環(huán)境宣傳教育館,采訪團(tuán)通過(guò)“零距離”沉浸式體驗(yàn),真切地感受到了包頭市環(huán)境保護(hù)由差到好的“蝶變之路”,體會(huì)到了行政執(zhí)法助力黃河保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐?！皩?duì)重工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境的修復(fù),是一塊難啃的‘硬骨頭’,包頭市敢于碰硬,勇于實(shí)踐,攻克了一道道環(huán)境治理難題,特別是在法治護(hù)黃理念的滲透下,黃河流域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改觀。”采訪團(tuán)的記者們紛紛為包頭市的扎實(shí)工作豎起了大拇指。

采訪團(tuán)了解黃河歷史文化

法治護(hù)黃,立法先行。早在1995年,包頭市就有了運(yùn)用法治思維保護(hù)黃河的超前理念,并先后制定了《包頭市水資源管理?xiàng)l例》《包頭市水土保持條例》《包頭市河道管理?xiàng)l例》等7部涉及黃河流域保護(hù)的地方性法規(guī),從水資源開發(fā)利用保護(hù)、供水用水、濕地自然保護(hù)、河道整治保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范,為保護(hù)黃河提供了行政執(zhí)法依據(jù)。隨著《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的實(shí)施,包頭市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn),一些地方性法規(guī)在管理方式、法律責(zé)任等方面與上位法不一致,便立即按下“修訂鍵”,將與上位法有沖突的地方性法規(guī)列入了2024年立法計(jì)劃進(jìn)行打包修正,做到了依法護(hù)黃。

能動(dòng)司法 保護(hù)黃河暖民心

行進(jìn)在包頭市九原區(qū)黃河流域濕地沿線,成群結(jié)隊(duì)的國(guó)家一級(jí)、二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物時(shí)而展翅翱翔,時(shí)而戲水游玩,一幅又一幅和諧唯美的濕地生態(tài)畫面映入了采訪團(tuán)的眼簾。

黃河濕地恢復(fù)后迎來(lái)野生動(dòng)物棲息繁衍

野生保護(hù)動(dòng)物能夠在黃河濕地“安家”,凸顯了司法保障的優(yōu)勢(shì)作用。近年來(lái),包頭市各級(jí)司法部門按照“保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、綠色發(fā)展”的新理念,圍繞“筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”和辦好內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩件大事”的目標(biāo)要求,采取有效舉措,為轄區(qū)環(huán)境資源保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障,用法治力量推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

“四合一”集中審執(zhí),敲響護(hù)黃“金法槌”。包頭市兩級(jí)法院緊盯民需,創(chuàng)新推出“四合一”集中審執(zhí)模式,打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì),在九原區(qū)成立了包頭市首家環(huán)境資源法庭,開啟了環(huán)境資源類案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一執(zhí)行新征程。此外,九原區(qū)法院積極踐行修復(fù)性、預(yù)防性司法理念,建立了首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地示范點(diǎn),讓司法元素融入生態(tài)文明建設(shè)的更深層次。

“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”,念好護(hù)黃“緊箍咒”。以公益訴訟為抓手,包頭市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職能,深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制,在“聯(lián)”字上發(fā)力,督促行政執(zhí)法部門落實(shí)護(hù)黃主體責(zé)任,努力實(shí)現(xiàn)糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)。2022年至今,包頭市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉及黃河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類公益訴訟案件91件。

“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”,織密黃河“防護(hù)網(wǎng)”。圍繞推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重要任務(wù),包頭市公安機(jī)關(guān)開啟“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”網(wǎng)格化管理新模式,與沿黃企業(yè)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門密切協(xié)作,形成治安聯(lián)防、違法嚴(yán)打、犯罪嚴(yán)懲的新格局,用行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”這一生態(tài)理念,用心耕耘“生態(tài)警務(wù)”,搭建起一條連接民生、通往幸福的環(huán)境資源保護(hù)“綠色通道”。2022年以來(lái),轄區(qū)涉野生動(dòng)物警情數(shù)、案件數(shù)、非法狩獵警情數(shù)均有所下降。

普法宣傳 守護(hù)黃河潤(rùn)民心

以法潤(rùn)心,以文鑄魂。讓黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心,包頭市持續(xù)在普法宣傳教育和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)力,并以“吹哨報(bào)到”的形式,壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任,守護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全,形成黃河保護(hù)宣傳“矩陣”,讓“護(hù)黃理念”和“黃河文化”傳承轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姷男袆?dòng)自覺(jué)。

黃河大橋下的普法宣傳活動(dòng)

“這些烏龜屬于外來(lái)物種,投放到黃河里會(huì)對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。”在九原區(qū)黃河風(fēng)情園內(nèi),市民王連鎖提著裝有烏龜?shù)乃?向采訪團(tuán)介紹了自己的“戰(zhàn)利品”。作為王三救援隊(duì)的志愿者,他經(jīng)常游走在黃河岸邊,只要發(fā)現(xiàn)岸邊有人投放外來(lái)物種,就會(huì)及時(shí)制止,及時(shí)打撈。他說(shuō):“保護(hù)黃河的法治之聲時(shí)常在我們耳邊回響,做些力所能及的事情是我們每一個(gè)市民義不容辭的責(zé)任。”

包頭市通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)“接地氣、零距離”的普法宣傳活動(dòng),已將黃河保護(hù)理念融入到了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活,大家用“小行動(dòng)”匯聚保護(hù)黃河“大合力”,讓黃河情緣在人人保護(hù)中續(xù)寫。

在包頭黃河國(guó)家文化公園博物館,采訪團(tuán)跟隨講解員的步伐,一起感受了黃河流域各民族共同創(chuàng)造的物質(zhì)文化和精神文化,重溫了傳承中華文明的集體記憶,體會(huì)了治理黃河的歷史變遷,領(lǐng)略了塑造世界文明的中國(guó)特色。

包頭市所在的黃河幾字彎地區(qū),是農(nóng)耕文明與游牧文明、中原文化與草原文化的融合聚集地。步入新時(shí)代以來(lái),各族群眾守望相助、休戚與共,在“黃河文化”的熏陶下,共同描繪了保護(hù)黃河的美好畫卷。在“黃河文化”傳承、保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中,啟發(fā)了內(nèi)蒙古各族人民的創(chuàng)造性思維,獨(dú)具特色的“北疆文化”順勢(shì)而生,照亮了祖國(guó)正北方,點(diǎn)燃了黃河保護(hù)情,各族群眾心連心、手挽手,形成強(qiáng)大的護(hù)黃合力。

發(fā)揮法治的保障作用,筑牢意識(shí)形態(tài)安全屏障,讓黃河歲歲安瀾。包頭市運(yùn)用法治思維,實(shí)現(xiàn)依法治理、依法護(hù)黃,開創(chuàng)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全新局面。未來(lái)可期,相信黃河流域的明天會(huì)更加美好!