檢察聽(tīng)證如何開(kāi)展,這場(chǎng)活動(dòng)劃重點(diǎn)

——來(lái)自檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證觀(guān)摩暨研討活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

檢察聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主、推動(dòng)人民群眾有序參與司法活動(dòng)的重要方式。

7月10日至11日,在“全過(guò)程人民民主”首提地——上海,最高人民檢察院舉辦檢察機(jī)關(guān)第一次聽(tīng)證觀(guān)摩暨研討活動(dòng)。中央政法委相關(guān)工作負(fù)責(zé)人、最高檢相關(guān)廳局有關(guān)負(fù)責(zé)人、部分省市檢察院案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、多位專(zhuān)家學(xué)者及檢察聽(tīng)證員代表受邀參加。

聽(tīng)證會(huì)觀(guān)摩現(xiàn)場(chǎng)有哪些精彩瞬間?各地檢察機(jī)關(guān)在檢察聽(tīng)證實(shí)踐中有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?如何進(jìn)一步提升檢察聽(tīng)證質(zhì)效?記者在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤采訪(fǎng)。

公開(kāi)聽(tīng)證釋法說(shuō)理

護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展

7月10日上午,上海市嘉定區(qū)檢察院召開(kāi)的一場(chǎng)小微企業(yè)擬不起訴案件聽(tīng)證會(huì)吸引了與會(huì)人員的關(guān)注。

桑某和丈夫開(kāi)了一家服飾公司,桑某負(fù)責(zé)實(shí)際經(jīng)營(yíng)。2016年至2022年,因公司效益不佳,桑某在無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)往來(lái)的情況下,找他人代開(kāi)多張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票并向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)抵扣稅款。

今年4月,公安機(jī)關(guān)將桑某及服飾公司虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票一案移送至嘉定區(qū)檢察院審查起訴。

“經(jīng)審查,桑某及服飾公司犯罪情節(jié)輕微,案發(fā)后及時(shí)補(bǔ)繳了全部稅款。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)服飾公司的財(cái)稅管理漏洞向其制發(fā)了檢察建議。今天,我們本著依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的原則召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)和3位聽(tīng)證員對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否可對(duì)桑某及其經(jīng)營(yíng)的公司作不起訴處理進(jìn)行聽(tīng)證?！甭?tīng)證會(huì)上,嘉定區(qū)檢察院檢察官劉善敏介紹了案件情況和聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

之后,聽(tīng)證員對(duì)本案的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理進(jìn)行了討論——

“企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如何?”“我們公司成立于2005年,有13名員工,主要承接定做工作服,目前還有訂單在陸續(xù)趕工?！?/p>

“如不起訴,該服飾公司是否會(huì)受到行政處罰?”“檢察機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)行刑反向銜接機(jī)制,與相關(guān)部門(mén)對(duì)接線(xiàn)索,避免‘不刑不罰’。”

“檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后,該服飾公司做了哪些整改工作?”“我們更換財(cái)務(wù)人員,完善了報(bào)稅納稅制度,逐步提升員工法律意識(shí)。”

…………

充分的討論,讓法、理、情越辯越明。聽(tīng)證員評(píng)議后一致認(rèn)為,該服飾公司雖為小微企業(yè),但多年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況良好。桑某認(rèn)罪認(rèn)罰,補(bǔ)繳了全部稅款,并按照檢察建議逐步完善公司管理制度,建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)桑某及其公司作相對(duì)不起訴處理。

日前,嘉定區(qū)檢察院已采納聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn),決定對(duì)桑某及服飾公司作出不起訴決定。

“聽(tīng)證會(huì)流程規(guī)范,深入的‘聽(tīng)’與‘證’不僅讓桑某及其服飾公司認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,更讓我們看到了檢察機(jī)關(guān)依法護(hù)企、以公開(kāi)促公信的決心。”來(lái)自青海省的檢察聽(tīng)證員申生云在觀(guān)摩此次聽(tīng)證會(huì)后告訴記者。

據(jù)悉,上海市檢察機(jī)關(guān)著力打造聽(tīng)證特色品牌,不僅建成了覆蓋全市三級(jí)檢察院的聽(tīng)證員庫(kù),還研發(fā)了檢察聽(tīng)證辦案系統(tǒng),切實(shí)提升檢察聽(tīng)證的規(guī)范性和便利性。今年以來(lái),該市檢察機(jī)關(guān)已開(kāi)展檢察聽(tīng)證近2500次。

做實(shí)聽(tīng)證各流程

釋放聽(tīng)證制度價(jià)值

記者注意到,此次活動(dòng)不僅有檢察聽(tīng)證會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩,更有檢察聽(tīng)證典型案例培育的經(jīng)驗(yàn)分享。

內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院曾就一起煤炭企業(yè)非法占用農(nóng)用地不起訴案召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。參加此次觀(guān)摩研討活動(dòng)的該院檢察官王星表示,做細(xì)聽(tīng)證會(huì)前的工作十分重要:“該案聽(tīng)證員確定后,我們不僅第一時(shí)間將案件資料發(fā)給聽(tīng)證員參閱,還邀請(qǐng)他們現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)調(diào)研該煤炭企業(yè)修復(fù)生態(tài)環(huán)境以及進(jìn)行合規(guī)整改的情況,讓聽(tīng)證員對(duì)此案有了更為直觀(guān)深入的了解,為之后的公開(kāi)聽(tīng)證和評(píng)議打好基礎(chǔ)?！?/p>

“要根據(jù)案件科學(xué)選擇聽(tīng)證員,學(xué)會(huì)向聽(tīng)證員借‘智’?！北本┦袞|城區(qū)檢察院民事行政檢察部主任劉洋以該院針對(duì)一起民事裁判結(jié)果監(jiān)督案組織召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì)為例說(shuō)道,“該案當(dāng)事人多次上訪(fǎng),有心結(jié)。我們邀請(qǐng)的聽(tīng)證員中就有群眾工作經(jīng)驗(yàn)十分豐富的社區(qū)工作者。聽(tīng)證會(huì)上,聽(tīng)證員充分考慮案涉雙方訴求,為當(dāng)事人權(quán)衡利弊,以質(zhì)樸的語(yǔ)言促成雙方和解。”

廣東省深圳市光明區(qū)檢察院曾辦理過(guò)一起未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)變更評(píng)估檢察聽(tīng)證案,生動(dòng)詮釋了如何以檢察聽(tīng)證凝聚社會(huì)合力。“在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)時(shí),我們除了邀請(qǐng)聽(tīng)證員進(jìn)行聽(tīng)證之外,還邀請(qǐng)了公安、婦聯(lián)、法院、教育、街道等單位代表旁聽(tīng),讓各方以實(shí)實(shí)在在的參與感和責(zé)任感為案涉未成年人后續(xù)的學(xué)習(xí)生活保駕護(hù)航?！痹撛簷z察官梁雁秋表示。

聽(tīng)證會(huì)后還要做哪些工作?如何做實(shí)聽(tīng)證會(huì)的“后半篇文章”?四川省北川羌族自治縣檢察院在辦理一起督促相關(guān)部門(mén)履行保護(hù)傳統(tǒng)村落職責(zé)行政公益訴訟案時(shí),為強(qiáng)化檢察建議的科學(xué)性、精準(zhǔn)性,凝聚傳統(tǒng)村落保護(hù)合力專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)?！皶?huì)后,我們及時(shí)向聽(tīng)證員反饋了聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況,并兩次邀請(qǐng)聽(tīng)證員實(shí)地走訪(fǎng)查看整改情況,避免聽(tīng)證‘走過(guò)場(chǎng)’?！痹撛焊睓z察長(zhǎng)馬明表示。

提升聽(tīng)證質(zhì)效

打造檢察聽(tīng)證品牌

最高檢黨組多次指出,既要堅(jiān)持做到“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”,又要更加注重聽(tīng)證的必要性、實(shí)效性、便利性,把聽(tīng)證的質(zhì)量、效率、效果統(tǒng)一到更加注重質(zhì)量上來(lái)。

如何完善檢察聽(tīng)證制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步提升檢察聽(tīng)證質(zhì)效?與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者及檢察聽(tīng)證員紛紛建言獻(xiàn)策——

“希望檢察機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的聽(tīng)證員培訓(xùn)機(jī)制,幫助聽(tīng)證員了解檢察聽(tīng)證的基本流程,提升聽(tīng)證員的法律素養(yǎng)和履職能力。此次實(shí)地觀(guān)摩和典型案例研討的形式就很好,建議納入聽(tīng)證員的培訓(xùn)課程,以此來(lái)提升聽(tīng)證員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“在具體的聽(tīng)證實(shí)踐中,各地對(duì)哪些案件能夠適用檢察聽(tīng)證、聽(tīng)證程序啟動(dòng)的必要性還存在不同理解。建議加強(qiáng)相關(guān)理論研究,適時(shí)推出相應(yīng)的制度細(xì)則強(qiáng)化指導(dǎo),切實(shí)防止‘湊數(shù)聽(tīng)證’或聽(tīng)證‘走過(guò)場(chǎng)’?！?/p>

“召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)時(shí),檢察官不僅要準(zhǔn)確闡釋法律條文,還要引導(dǎo)參與聽(tīng)證會(huì)的各方進(jìn)行有理有據(jù)的討論。希望檢察官進(jìn)一步提升聽(tīng)證業(yè)務(wù)水平和群眾工作能力,高質(zhì)效開(kāi)展聽(tīng)證工作?！?/p>

…………

“檢察聽(tīng)證將原本相對(duì)封閉的辦案活動(dòng)放在人民群眾監(jiān)督的‘聚光燈’下,充分保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！弊罡邫z案管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,最高檢將從檢察聽(tīng)證案件選擇、檢察官聽(tīng)證業(yè)務(wù)能力建設(shè)、聽(tīng)證員培訓(xùn)管理、檢察聽(tīng)證信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)研究、細(xì)化規(guī)范,指導(dǎo)各地開(kāi)展聽(tīng)證工作,打造檢察聽(tīng)證品牌,助力高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。