7月12日,在全國檢察機關第五屆新時代檢察宣傳周期間,呼倫貝爾市人民檢察院召開“行政檢察與民同行 助力法治中國建設”新聞發(fā)布會。發(fā)布會通報,近年來,呼倫貝爾市檢察院機關以習近平總書記強調(diào)“中國式現(xiàn)代化,民生為大”為指導,全力做實民生工作是檢察工作,探索踐行“全面、全程、全員、全效”四全工作法,以“三個善于”引領做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”,做實檢察為民實事,努力辦出更多讓人民有感受、社會有共鳴、法治有回響的高質(zhì)效案件。

以“全面”為切入點提升“檢護民生”廣度

全市檢察機關始終堅持“以更高層次訴源治理促進高水平社會治理”,在履職中注重“個案發(fā)現(xiàn)—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”。

一是全角度開展穿透式監(jiān)督。在辦理涉及民生領域案件中堅持訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督“雙輪”驅(qū)動,督促行政機關依法履職,促進源頭治理。比如,呼倫貝爾市檢察院辦理的李某某訴某公安局行政拘留及行政賠償監(jiān)督案中,公安機關以李某某指使他人對電梯實施破壞為由給予李某某行政拘留十日的處罰。李某某不服提起行政訴訟,但被人民法院駁回,李某某遂向檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關經(jīng)調(diào)查核實,查明李某某確實存在行政違法行為,應當予以行政處罰,公安機關雖在收集調(diào)取證據(jù)過程中存在程序瑕疵,但不影響行政處罰的合法性。隨后,檢察機關通過公開聽證、釋法說理等多元方式促使李某某主動撤回監(jiān)督申請,同時在履職中開展行政違法行為監(jiān)督,既監(jiān)督被訴公安機關執(zhí)法不規(guī)范問題,又監(jiān)督市場監(jiān)管部門履行電梯安全監(jiān)管職責。市場監(jiān)督管理部門收到檢察建議后,在全市開展自查工作,監(jiān)督電梯使用單位和電梯維保單位落實主體責任,積極推進應急救援系統(tǒng)建設,對電梯維保作業(yè)全過程實現(xiàn)全方位監(jiān)督。

二是注重個案到類案的監(jiān)督,以案促治。額爾古納市檢察院履職中發(fā)現(xiàn)當?shù)芈鋵嵽r(nóng)民工工資保函制度過程中存在保險理賠困難、步驟繁瑣,甚至保險公司拒絕理賠等情況,導致農(nóng)民工權益受損。額爾古納市檢察院向該市人社局、住建局、水利局、交通局等4個部門制發(fā)檢察建議。行政機關收到檢察建議后,通過建章立制依法落實農(nóng)民工工資保函制度,推動當?shù)卦诮üこ踢m用農(nóng)民工工資保函。

以“全程”為原則,提升“檢護民生”精度

按照最高人民檢察院檢察長應勇強調(diào)的“要把‘三個善于’融入檢察辦案全過程各環(huán)節(jié),確保案件辦理經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗”,呼倫貝爾市檢察機關圍繞辦案的全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié),充分發(fā)揮行政檢察服務保障民生的作用。

一是全程運用好調(diào)查核實權。在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中注重調(diào)查核實,將辦案職能向社會治理延伸,強化訴源治理。近日,鄂溫克旗檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)有死因不明的牲畜銷往屠宰場,最終流向百姓餐桌。通過閱卷、走訪、座談等方式深入調(diào)查,檢察人員發(fā)現(xiàn)屠宰牲畜期間檢疫人員未參與檢疫、無相關檢疫設備、病牛進入屠宰車間等問題,為此,該院監(jiān)督市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度,督促相關企業(yè)建設病死牲畜無害化處理場,推動屠宰行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二是行政檢察部門以提前介入方式全程參與行刑反向銜接。針對案情復雜、法律關系繁雜的反向銜接案件,在刑事檢察部門初步形成不起訴意見后,行政檢察部門提前介入同步進行審查。通過提前介入辦理生態(tài)環(huán)境和自然資源行刑反向銜接案件,提出檢察意見68件,行政機關作出行政處罰62件,確?！傲P當其錯”“罰當其責”。

以“全員”為保障,提升“檢護民生”力度

呼倫貝爾市檢察機關能動履職,對內(nèi)業(yè)務部門橫向聯(lián)動,對外與法院、行政機關協(xié)作配合,內(nèi)外結合,提升保護民生的凝聚力。

一是堅持系統(tǒng)觀念,強化檢察一體化履職。積極辦理征地拆遷、安置房保障、宜居環(huán)境建設等領域案件,保障人民群眾住有所居、居有所安。日前,在一起房屋征收補償領域的裁判結果監(jiān)督系列案件中,法院認定李某某等3人與政府簽訂的《房屋征收補償協(xié)議》違反法律強制性規(guī)定,認定為無效協(xié)議。針對該案,海拉爾區(qū)檢察院運用“相鄰院集中辦案”機制,區(qū)域一體,相互協(xié)同,從實質(zhì)性化解行政爭議出發(fā),促成雙方重新簽訂安置補償協(xié)議,既提升了政府的公信力,又圓了百姓的“安居夢”。

二是加強對外協(xié)作,推進機制建設。檢察機關以機制建設推動解決民生難點問題,促成公檢法司出臺《關于加強交通肇事相對不起訴案件移送行政處罰的工作辦法》,有效解決了當事人因涉嫌交通肇事罪被相對不起訴后,未吊銷機動車駕駛證問題。呼倫貝爾市檢察機關以此為契機,推動會簽文件9份,與執(zhí)法機關形成良性互動,推進執(zhí)法規(guī)范化建設,有效解決醉駕治理、超標電動車治理等問題,形成“由案到治”的監(jiān)督閉環(huán),切實保障了人民群眾的出行安全。

全效”為目標,提升“檢護民生”溫度

明確“為民生辦實事”的宗旨理念,發(fā)揮行政檢察職能,聚焦特殊群體權益保護,加強民生司法保障。

一是以實質(zhì)化解行政爭議為目標,破解婚姻登記難題。針對訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題,注重法理、事理、情理的有機融合,以“如我在訴”的態(tài)度實質(zhì)性解決婚姻登記領域問題。比如,鄂溫克旗檢察院在辦理白某訴某旗民政局撤銷婚姻登記監(jiān)督案中,因已過起訴期限,當事人通過訴訟途徑難以解決現(xiàn)實存在的困難,徒增訴累。檢察機關積極發(fā)揮“法律監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”作用,啟動多元化、多途徑化解模式,與法院合力推動民政部門撤銷了該案婚姻登記。據(jù)悉,2022年以來,該院共實質(zhì)性化解冒名頂替、弄虛作假等婚姻登記爭議66起,在維護婦女權益方面發(fā)揮行政檢察作用。

二是將大數(shù)據(jù)賦能與法律監(jiān)督相結合,守護民生。積極順應人口老齡化趨勢,將老年人權益保護作為“檢護民生”關注重點,運用數(shù)字思維,構建死亡人員違規(guī)領取高齡津貼大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督模型,比對全市8萬余條人口死亡數(shù)據(jù)和5萬余條高齡津貼發(fā)放數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)死亡后冒領、在非戶籍地違規(guī)申領、在不同地點重復申領高齡津貼等情形,針對上述問題,監(jiān)督民政部門追回冒領高齡津貼,加強申報環(huán)節(jié)的審核把關,建立信息互通機制,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,促使民政、公安、衛(wèi)健委等多部門協(xié)同推進高齡津貼制度有序規(guī)范實施。

民有所呼,檢察來護。呼倫貝爾市檢察機關行政檢察將繼續(xù)堅持以“檢護民生”專項行動為抓手,抓住民心所向、民生所急,持續(xù)辦理人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民實事。(閆麗華)