“內(nèi)蒙古樹立了生態(tài)治理的國際典范?！?月18日,習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)蒙古論壇在呼和浩特舉辦,生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍在開幕式上講話時,對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)取得的成果給予高度評價。

內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,既有森林、灌叢、草原、荒漠等地帶性生態(tài)系統(tǒng),也有濕地、沙地等非地帶性生態(tài)系統(tǒng),是我國生物多樣性保護(hù)重點地區(qū)之一,擁有野生維管植物2619種、陸生脊椎動物613種。目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)182個,占全區(qū)面積的10.71%。

“生物多樣性保護(hù)關(guān)系人類福祉,也是我們的自覺選擇和檢察擔(dān)當(dāng)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長李永君表示。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)聚焦生態(tài)文明建設(shè)這一“國之大者”,重點落實“檢護(hù)民生”,深入部署推進(jìn)“生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動”。自2023年3月開展該項工作以來,自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共督促保護(hù)林地6.69萬畝、治理水面污染1.54萬畝、恢復(fù)草原7.68萬畝。

蒙古郁金香扎根黃崗梁

“山下是茫茫的草原,它是我親愛的家鄉(xiāng)……”《走上這高高的興安嶺》這首歌唱出了大家對東北原始林區(qū)的無限遐想。殊不知,位于內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗的黃崗梁主峰才是大興安嶺的最高點。近日,稀有的蒙古郁金香在此再次綻放,在陽光的照射下猶如白晝中出現(xiàn)的點點星光。

2023年,已絕跡40年的蒙古郁金香在黃崗梁國家森林公園出現(xiàn),讓植物學(xué)界感到驚喜?！懊晒庞艚鹣愕陌l(fā)現(xiàn)非常罕見,對我國生物多樣性保護(hù)和珍稀瀕危動植物研究具有重大的科研價值?！眱?nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授趙利清告訴記者。

黃崗梁國家森林公園總面積達(dá)300余萬畝,當(dāng)?shù)氐摹吧帧菰鄙鷳B(tài)系統(tǒng)以及棲息其中的珍稀瀕危野生動植物均具有典型性。然而兩年前,黃崗梁國家森林公園的生態(tài)破壞問題令人擔(dān)憂。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院公益訴訟檢察部副主任羅建磊告訴記者,黃崗梁國家森林公園內(nèi)建有7個鐵礦開采區(qū),存在多個尾礦和廢石露天堆放、揚塵污染、廢水超標(biāo)排放等問題,一家礦業(yè)公司未經(jīng)審批,非法占用草原林地1274畝,損害了社會公共利益。

2022年8月,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案。經(jīng)過持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,黃崗梁國家森林公園的生態(tài)環(huán)境損害問題全部整改完畢,廢石場和露天采石場已被回填清理。

雖然涉案企業(yè)的“整改成果”已通過驗收,但其非法占用草原林地的行為,致使生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能受損,生態(tài)環(huán)境被損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失造成的損失應(yīng)當(dāng)予以追償。同年12月,依據(jù)屬地管轄和級別管轄,該案被移送赤峰市檢察院辦理。

修復(fù)黃崗梁國家森林公園受損生態(tài)迫在眉睫,做好檢察公益訴訟與政府主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯又陵P(guān)重要。

2023年3月,赤峰市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)具體工作,委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境風(fēng)險損害鑒定評估研究中心對案件涉及的生態(tài)破壞損害、廢水排放環(huán)境損害、恢復(fù)效果等進(jìn)行評估、鑒定。

記者了解到,目前赤峰市生態(tài)環(huán)境局已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開始制定修復(fù)方案,并計算出生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能喪失期間損失費用。赤峰市政府將根據(jù)鑒定報告啟動磋商程序。

“我院將積極參與磋商,開展同步監(jiān)督,讓蒙古郁金香盛放不敗?！背喾迨袡z察院公益訴訟檢察官孫玉成表示。

生態(tài)環(huán)境損害賠償金該用在哪里?克什克騰旗檢察院的做法值得借鑒。2023年4月,該院啟用辦案過程中追繳的近60萬元生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費,采取“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)立項、林草局規(guī)劃設(shè)計、村民管護(hù)收益、檢察院跟進(jìn)監(jiān)督”模式,牽頭在渾善達(dá)克沙地建立了“檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)示范基地”,首批種植了1000余畝大果沙棘,預(yù)計每畝經(jīng)濟(jì)收益2500元。

“這是一條替代性修復(fù)新路徑,也是檢察公益訴訟與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的新渠道!”2023年6月,赤峰市人大常委會調(diào)研組一行參觀了示范基地,對檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于“補(bǔ)植復(fù)綠”的做法給予充分肯定。

今年3月,在巴林右旗檢察院的推動下,巴林右旗第十八屆人大常委會第十七次會議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)賽罕烏拉國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》,其中明確規(guī)定該旗檢察院應(yīng)依法及時對違反賽罕烏拉保護(hù)區(qū)保護(hù)條例、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為啟動公益訴訟程序,適當(dāng)提起懲罰性賠償公益訴訟,并要求在賽罕烏拉保護(hù)區(qū)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)基地。

“賽罕烏拉國家級自然保護(hù)區(qū)具有豐富的生物多樣性、突出的物種珍稀性等特點,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,凝聚生物多樣性保護(hù)合力,為守護(hù)‘天然博物館’的生態(tài)底色畫上了濃墨重彩的一筆?！卑土钟移烊舜蟪Ｎ瘯üの敝魅务R舜鑫說。

草原保護(hù)的標(biāo)志掛起來了

生物多樣性保護(hù)是內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)“生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動”的題中之義,要求堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,摒棄各掃門前雪的單散辦案模式,逐步構(gòu)建形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)同共治共享格局。在今年1月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察長會議上,李永君針對統(tǒng)一行動,又提出了“拓深度、擴(kuò)廣度、增亮度”的新要求。

今年3月,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院印發(fā)《關(guān)于掛牌督辦生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動跨區(qū)域保護(hù)重點問題的通知》,對東北地區(qū)黑土地保護(hù)、錫林郭勒草原禁牧休牧等16個跨區(qū)域保護(hù)重點問題掛牌督辦,打造“生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動”高質(zhì)效辦案品牌。

萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成。保護(hù)草原野生藥用植物是保護(hù)生物多樣性和草原生態(tài)平衡的重要組成部分。

2017年至2022年,錫林郭勒盟檢察分院辦理非法采挖草原野生藥用植物案104件233人,涉案芍藥根4091.83千克、芍藥籽1778.6千克。該院黨組書記、檢察長曹子剛在分析類案時發(fā)現(xiàn),非法采挖草原野生藥用植物類案件數(shù)量逐年上升,專業(yè)化、組織化作案趨勢明顯,且多數(shù)幕后組織者很難被查獲。

2022年6月,錫林郭勒盟檢察分院公益訴訟專案組核實后發(fā)現(xiàn),非法采挖草原野生藥用植物造成采坑遍地,野生植物種群數(shù)量急劇減少,打破了區(qū)域草原的生態(tài)平衡,優(yōu)質(zhì)草原不斷沙化退化,嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境。

2023年6月,錫林郭勒盟檢察分院以預(yù)防性行政公益訴訟立案,并在5天后向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原局制發(fā)檢察建議,建議其依法履行草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé),牽頭組織開展草原野生藥用植物違法行為專項治理行動。

“我們在專項行動中查處的案件和違法人員,分別是2022年的3倍和2倍?！卞a林郭勒盟林業(yè)和草原局副局長薛萬武說,收到檢察建議后,該局部署開展了打擊非法采挖草原野生藥用植物專項活動。截至2023年10月,烏拉蓋管理區(qū)等5地查處破壞草原野生藥用植物案件25件98人,沒收查獲的野生藥材1773.65千克。

錫林郭勒盟檢察分院結(jié)合辦案撰寫了《對全盟草原野生藥用植物保護(hù)情況的調(diào)查報告》,后被盟委政法委書記專題批示。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對草原野生藥用植物的保護(hù),曹子剛還撰寫《草原野生藥用植物亟待加強(qiáng)保護(hù)》,指導(dǎo)此類案件辦理。

“草原生態(tài)保護(hù)要凝聚更多力量,要堅持‘政府主導(dǎo),全民參與’的總原則。”曹子剛告訴記者。鑒于縣級政府職能部門是治理違法的主體,錫林郭勒盟檢察分院同步向錫林浩特市、東烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗政府提出社會治理檢察建議,建議其統(tǒng)籌全市(旗)執(zhí)法力量,按照盟林草局的統(tǒng)一部署組織開展專項治理行動,遏制破壞草原野生藥用植物違法行為多發(fā)頻發(fā)勢頭。

錫林郭勒盟檢察分院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,曹子剛主動向盟委行政公署報告,引起高度重視。2023年11月24日,錫林郭勒盟行政公署專題會議研究通過《錫林郭勒盟依法嚴(yán)厲打擊破壞野生植物資源違法犯罪行為專項行動實施方案》,以錫林浩特市等6個地區(qū)為重點監(jiān)管打擊區(qū)域,開展為期1年的專項行動。

這樣的守護(hù)也出現(xiàn)在呼倫貝爾。該市檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮“草原保護(hù)協(xié)作統(tǒng)一行動”引領(lǐng)作用,針對車輛違規(guī)碾壓草原情形開展碾壓草原治理,分批次對巴彥托海鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)、輝蘇木、巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)開展實地調(diào)查核實,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。各基層院聯(lián)合當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)開展巡草活動34次,實現(xiàn)草原地區(qū)全覆蓋。

“保護(hù)草原的標(biāo)志掛起來了,草原監(jiān)管部門的保護(hù)力度也加大了,檢察官讓我的牛羊也有了容身之所?！碑?dāng)?shù)啬撩窀嬖V記者。

共護(hù)祖國北疆水域生態(tài)

察爾森水庫,又名察爾森湖,位于嫩江支流洮兒河中游,坐落在科爾沁右翼前旗境內(nèi)。入夏以來,水庫流水潺潺、魚兒翩翩,與兩年前相比發(fā)生了極大變化。

2022年3月,興安盟檢察分院、科爾沁右翼前旗檢察院干警在同察爾森水庫管理局工作人員深入察爾森水庫實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn),水庫景區(qū)水面及周邊有大量生產(chǎn)生活垃圾,損害了社會公共利益。

科爾沁右翼前旗檢察院隨即立案調(diào)查,與當(dāng)?shù)卣?、水庫管理部門、涉案企業(yè)共同磋商整改措施。在與相關(guān)部門共同跟進(jìn)監(jiān)督的過程中,科爾沁右翼前旗檢察院發(fā)現(xiàn),仍有部分垃圾堆放在巴達(dá)嘎嘎查與察爾森水庫連接河道內(nèi),遂向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議。

收到檢察建議后,當(dāng)?shù)卣M織嘎查村委會出動農(nóng)用三輪車50車次,再次清理垃圾400立方米。同時,當(dāng)?shù)剡€成立環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了網(wǎng)格化管理制度,加大休牧禁牧宣傳和人居環(huán)境督查力度,對保潔員實行績效管理,形成水庫周邊環(huán)境長效治理機(jī)制。

“水庫周邊環(huán)境得到明顯改善,水庫水質(zhì)清澈,水面上再沒有發(fā)現(xiàn)垃圾漂浮物?！本幼≡谒畮旄浇木用駥η皝砘卦L的檢察人員說。

為使洮兒河流域水生態(tài)環(huán)境得到長效保護(hù),2022年10月,科爾沁右翼前旗檢察院與察爾森水庫管理局共同制定《關(guān)于建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實施意見》,通過辦案督促有關(guān)行政部門建立地方增殖放流禁漁期制度,并推動出臺《科右前旗漁業(yè)養(yǎng)殖增殖管理辦法》。

2023年7月10日,察爾森水庫管理局邀請興安盟農(nóng)牧局、科爾沁右翼前旗農(nóng)牧局、科右前旗森淼水產(chǎn)有限責(zé)任公司、科爾沁右翼前旗檢察院共同見證了增殖放流活動,先后放流細(xì)鱗鮭3.2萬尾、黑龍江茴魚1.2萬尾。

興安盟農(nóng)牧局高級工程師史福成表示,增殖放流是保護(hù)物種多樣性和生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵手段,檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職,讓水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得到有效保護(hù)。

2023年10月13日,科爾沁右翼前旗檢察院與松遼委員會水政監(jiān)察總隊、察爾森水庫管理局、科爾沁右翼前旗公安局共同會簽《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作意見》。

“生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)需要不斷完善,如果不能持之以恒地抓下去,那我們來之不易的生態(tài)環(huán)境大好局面就會付諸東流?！迸d安盟檢察分院檢委會專職委員崔洪波感慨地說。

為鞏固生態(tài)檢察工作成果,興安盟檢察分院制定《全盟檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察創(chuàng)新實踐基地建設(shè)工作方案》及相應(yīng)指導(dǎo)意見,“哈拉哈河生態(tài)保護(hù)公益訴訟檢察創(chuàng)新實踐基地”“察爾森水庫生態(tài)保護(hù)公益訴訟檢察創(chuàng)新實踐基地”“五角楓保護(hù)公益訴訟實踐創(chuàng)新基地”隨后紛紛建成……

眾力并,則萬鈞不足舉也。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化協(xié)作機(jī)制的落實,以生物多樣性保護(hù)合力促進(jìn)生物多樣性高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏大場景,在廣袤北疆鋪陳開來——

牙克石市檢察院與呼倫貝爾市烏奴耳林業(yè)局、呼倫貝爾市公安局烏奴耳森林公安分局、牙克石市公安局、牙克石市法院共同簽署《牙克石市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》,明確生物多樣性保護(hù)工作重點,從信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、日常聯(lián)絡(luò)、專業(yè)化治理等方面作出安排部署,切實加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

赤峰市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“政協(xié)+檢察”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,巴林左旗檢察院通過邀請政協(xié)委員共同走進(jìn)烏力吉沐淪河國家濕地公園進(jìn)行實地勘察,深入了解濕地保護(hù)、天鵝等國家重點保護(hù)野生動物遷徙停歇保護(hù)等情況,強(qiáng)化公益保護(hù)監(jiān)督合力。

鄂爾多斯市東勝區(qū)檢察院會同伊金霍洛旗檢察院、鄂爾多斯市森林公安局東勝區(qū)分局、鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)東勝管理站、內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院制定《建立鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)機(jī)制意見(試行)》,共同維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性。

…………

“生物多樣性是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的‘生態(tài)之源’,也是構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的‘豐厚家底’?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長趙國華表示,內(nèi)蒙古檢察人將腳踏實地、久久為功,守護(hù)好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈。

筑牢生物多樣性司法保護(hù)屏障

全國人大代表、東烏珠穆沁旗嘎達(dá)布其鎮(zhèn)尚都嘎查委員會委員 額爾敦達(dá)來表示,我自幼生活在錫林郭勒大草原,成長經(jīng)歷讓我深深體會到“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”所蘊含的哲理。近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入開展“生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動”,著力守護(hù)“父親的草原母親的河”,為推進(jìn)人與自然和諧共生貢獻(xiàn)檢察力量。我了解到,自治區(qū)檢察院聯(lián)合水利部松遼水利委員會、自治區(qū)水利廳推動西遼河通遼市城區(qū)段9處攔水壩拆除整改,聯(lián)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)牧廳等部門部署烏梁素海綜合治理專項行動,推動黃河流域生態(tài)保護(hù)。錫林郭勒盟檢察機(jī)關(guān)部署草原禁牧休牧專項監(jiān)督行動,排查線索376件,制發(fā)檢察建議62份。包頭市青山區(qū)檢察院督促行政機(jī)關(guān)依法對大青山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法傾倒的2.7萬立方米固體廢物及時處置……這些都是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的扎實足跡。希望內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)聚焦生態(tài)保護(hù),依法能動履職,打造跨區(qū)域“大協(xié)作”保護(hù)模式,筑牢生物多樣性司法保護(hù)屏障,為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。