近日,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于充分調(diào)動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的意見》,全文如下。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的重要指示精神,以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,充分調(diào)動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn),經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意,提出如下意見。

一、各地各有關(guān)部門要全面落實國家和自治區(qū)出臺的資金補(bǔ)助、財政貼息、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,對開展防沙治沙的主體給予支持。鼓勵單位和個人在通過其他方式承包取得經(jīng)營權(quán)的沙化土地上開展防沙治沙,對治理有效的在流轉(zhuǎn)合同到期后同等條件下優(yōu)先續(xù)租承包土地。對在防沙治沙工作中成績突出的單位和個人,各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,對作出突出貢獻(xiàn)的要重獎。對在防沙治沙中開發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新設(shè)備的,通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策給予支持。

二、各地要督促承包經(jīng)營林地、草原的單位和個人嚴(yán)格落實禁牧休牧、草畜平衡等保護(hù)制度,壓實林長責(zé)任,加強(qiáng)日常管護(hù),切實杜絕超載過牧、違規(guī)在禁牧區(qū)或休牧期放牧、亂挖濫采、亂墾濫占、亂砍濫伐等行為。

三、各地要嚴(yán)格落實防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程開發(fā)規(guī)則,以保障性新能源指標(biāo)為牽引,一體規(guī)劃防沙治沙任務(wù)和新能源開發(fā)規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏,科學(xué)確定防沙治沙建設(shè)投入強(qiáng)度;土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用采取“以產(chǎn)定租”方式合理確定。鼓勵新能源企業(yè)牽頭,聯(lián)合新能源裝備制造、生態(tài)治理企業(yè)及盟市相關(guān)企業(yè)組建聯(lián)合體,在聯(lián)合體內(nèi)部探索裝備、材料、林草種苗等訂單式采購和沙化土地治理委托建設(shè),適度超前做好土地儲備。加強(qiáng)對沙化土地治理的全周期監(jiān)管,壓實建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任,定期開展治理成效評估并向社會公開評估結(jié)果,強(qiáng)化履約監(jiān)管,對違約主體落實處置機(jī)制。

四、各地對通過招投標(biāo)方式確定治理主體的防沙治沙項目,可先明確治理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),引入投標(biāo)價格競爭機(jī)制,比選確定中標(biāo)主體;中標(biāo)者應(yīng)嚴(yán)格按照治理方案開展治理。支持符合條件的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投標(biāo),帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與建設(shè)。積極探索“先招后補(bǔ)”模式,對符合國家投資導(dǎo)向且已申報入庫的項目,允許在國家投資計劃下達(dá)前先行組織招投標(biāo)并開展項目建設(shè)。

五、大力推廣“以工代賑”,防沙治沙項目“以工代賑”勞務(wù)報酬規(guī)模不低于項目總投資的10%。充分挖掘項目建設(shè)、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)用工潛力,引導(dǎo)農(nóng)牧民通過參與工程建設(shè)獲取更多勞務(wù)報酬。

六、探索防沙治沙項目“先建后補(bǔ)”模式,經(jīng)旗縣申請、盟市審批、自治區(qū)審核備案后,治理主體可自行籌集資金先行開展防沙治沙,后期納入申報項目,待完成建設(shè)、通過驗收后兌付補(bǔ)貼資金。支持鄂托克旗等地完善“先建后補(bǔ)”模式。

七、對在農(nóng)牧民承包經(jīng)營土地上按照“先建后補(bǔ)”等模式開展的防沙治沙項目,鼓勵以農(nóng)牧民自建、聯(lián)戶合建、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等方式自愿申報、自主建設(shè),農(nóng)牧民自建的相關(guān)建設(shè)資金可通過“一卡通”直接支付。

八、用好防沙治沙基金,充分發(fā)揮政府資金撬動作用,帶動各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個人捐贈,擴(kuò)大基金規(guī)模,完善運(yùn)營機(jī)制和管理模式,確保每一分錢都用于防沙治沙。

九、鼓勵各地引入各類公益組織,采取合作、入股、承包、冠名、認(rèn)養(yǎng)、定向捐贈等多種方式參與“三北”工程建設(shè)。對由社會資本投資、符合國家支持方向的林草產(chǎn)業(yè)重大項目,積極幫助治理主體爭取國家相關(guān)資金支持。

十、擴(kuò)大草原保險覆蓋面,持續(xù)做好森林保險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)商業(yè)性沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品保險。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)長周期、低利率、抵質(zhì)押物和還款方式靈活的金融產(chǎn)品,支持相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地積極爭取政策性貸款,探索用治沙收益償還貸款的模式。

十一、統(tǒng)籌防沙治沙和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大政策、人才、技術(shù)、資金等支持力度,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼圈養(yǎng),培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)充分挖掘沙生植物的經(jīng)濟(jì)價值,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,帶動農(nóng)牧民增收。

十二、積極推廣碳匯造林,在碳普惠機(jī)制下拓展林草碳匯產(chǎn)品消納渠道,鼓勵企事業(yè)單位通過營造碳中和林等方式參與“三北”工程建設(shè),打造低碳零碳機(jī)關(guān)、園區(qū)。支持企業(yè)開展國家核證自愿減排量(CCER)碳匯項目造林,打造一批碳匯林試點(diǎn)示范基地。

十三、“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金實行人民銀行專用資金賬戶管理,建立資金單獨(dú)調(diào)撥機(jī)制,確保專款專用。防沙治沙要發(fā)揮好國有林場主陣地作用,統(tǒng)籌做好種苗保障和治理工作,加快保障性苗圃和鄉(xiāng)土草種繁育基地建設(shè);要因地制宜、就地就近取材,切實降低治沙成本。優(yōu)先保障防沙治沙工程用水、用地、用電等需求。鼓勵有條件的地方探索建立裸露沙地、退化林地和退化、沙化、鹽漬化草原收儲機(jī)制,開展規(guī)?；卫?。

十四、各地各有關(guān)部門對未采取防沙治沙措施或采取措施不力的單位和個人,要依法依規(guī)實施責(zé)令限期治理、罰款、收回國有土地使用權(quán)等措施;對簽訂流轉(zhuǎn)合同應(yīng)治不治或改變用途的,依法終止合同、收回土地。對落實草畜平衡、禁牧休牧制度不力的單位和個人,扣發(fā)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金,違反《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》等規(guī)定的,依法依規(guī)予以罰款、限期恢復(fù)原狀、限期改正等處罰。對自身無力治理又不委托他人治理或不配合集體治理的單位和個人,依法依規(guī)予以處罰。

十五、自治區(qū)林草局要會同有關(guān)部門研究制定實施細(xì)則,加強(qiáng)協(xié)同配合,抓好工作落實。各地要壓實工作責(zé)任,規(guī)范項目建設(shè),及時撥付資金,不得出現(xiàn)新增債務(wù)、拖欠賬款等問題。