法治全媒體(記者王禎 李亮)從青藏高原到黃土高原,黃河在甘肅兩進兩出、蜿蜒千里。作為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū),保護上游生態(tài)、為下游送去一河凈水,是甘肅對母親河的責(zé)任所在。

重要的地理位置,突出的生態(tài)功能,賦予甘肅特殊而重大的歷史使命。習(xí)近平總書記兩次視察甘肅,多次發(fā)表重要講話、作出重要指示,明確指出“要擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”,為甘肅加強黃河流域生態(tài)保護指明了努力方向、提供了根本遵循。

6月26日，沿黃九省區(qū)法治媒體大型融媒報道甘肅段采訪團在甘肅林區(qū)中級法院通過沙盤了解案件管轄區(qū)域。

6月26日,“行走往里黃河 報道法治中國”——沿黃九省區(qū)法治媒體大型融媒報道甘肅段走進甘肅林區(qū)中級法院采訪。據(jù)介紹,近年來,甘肅林區(qū)兩級法院立足山水相濟大保護的流域司法特色,聚焦重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)、水沙調(diào)控、水資源集約利用、污染防治等突出問題,充分發(fā)揮環(huán)境資源案件集中管轄優(yōu)勢,堅持能動司法,扛牢黃河保護上游責(zé)任,推動形成了守護母親河的“特色審判”,為黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境司法保護作出了突出貢獻。

集中管轄推動環(huán)資審判“全覆蓋”

“法官,一定要給我們做主呀!這是我們村20多個村民的聯(lián)名起訴狀,我要起訴一個公司,他們把垃圾填埋在我們的承包地里了……”不久前,康樂縣村民馬某來到甘肅林區(qū)中級法院信訪室,一邊說一邊拿出一份蓋滿紅色指印的起訴狀。

“案件受理是有嚴(yán)格的層級規(guī)定,你們的案子要到臨夏市法院去立案,如果林區(qū)中院直接受理你們的案件,那就違反了民事訴訟法關(guān)于管轄的相關(guān)規(guī)定了?！痹谠敿?xì)了解事情的經(jīng)過后,信訪室工作人員耐心向馬某解釋,并為他提供了訴訟指導(dǎo)服務(wù)。

2023年底,甘肅高院經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),發(fā)布了環(huán)境資源案件管轄區(qū)域調(diào)整公告,將原來“點線面”相結(jié)合環(huán)境資源司法保護“甘肅模式”變更為集中管轄模式下的“1+1+5+9”的環(huán)境資源案件管轄模式,即甘肅高院環(huán)境資源審判庭指導(dǎo)監(jiān)督全省環(huán)境資源案件的審判執(zhí)行工作;林區(qū)中院集中管轄基層法院審理的環(huán)境資源案件二審、再審審查及再審審理工作;5家林區(qū)基層法院集中管轄張掖、慶陽、隴南、天水、甘南的一審環(huán)境資源案件;省內(nèi)其他九市(州)府所在地基層人民法院集中管轄轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由基層人民法院管轄的一審環(huán)境資源案件。

變更后的管轄模式實現(xiàn)了對全省14個市州環(huán)境資源案件的全覆蓋,同時一審環(huán)境資源案件也實現(xiàn)了跨區(qū)劃集中管轄,建立了與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄機制,既符合生態(tài)環(huán)境因素的系統(tǒng)性、流域性、流動性的特點,也確保了環(huán)境資源法律法規(guī)的統(tǒng)一、正確適用,為黃河流域甘肅段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻法院智慧。

白龍江林區(qū)法院干警走進田間地頭用藏漢雙語向少數(shù)民族群眾講解生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)。

預(yù)防保護 守護甘南高原“蓄水池”

2019年7月,夏河縣某礦業(yè)公司對含有氰化物的危險廢棄物處置不到位,環(huán)境風(fēng)險隱患突出,被中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)。該礦業(yè)公司按照《甘南州貫徹落實中央環(huán)保督察反饋問題整改方案》,實施了案涉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程并于2020年9月驗收通過,于2021年1月與甘南州生態(tài)環(huán)境局達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,共同向法院申請司法確認(rèn)。

氰化物屬于劇毒性物質(zhì),是水體污染的主要成分。甘南是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū),生態(tài)功能極為重要。該案中,礦業(yè)公司違規(guī)堆放含有氰化物的廢渣,一旦處理不當(dāng)流入黃河,對生態(tài)環(huán)境將是“滅頂之災(zāi)”。雖然礦業(yè)公司對生態(tài)環(huán)境的損害還沒有實際發(fā)生,但已經(jīng)有證據(jù)證明存在不可逆轉(zhuǎn)環(huán)境損害的可能性和現(xiàn)實危險。

林區(qū)法院受理案件后,按照環(huán)境保護法“預(yù)防為主,保護優(yōu)先”的基本原則,創(chuàng)造性地將司法確認(rèn)與生態(tài)損害賠償結(jié)合起來,對行政主管部門經(jīng)磋商達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議予以確認(rèn),依法支持行政主管部門與涉案企業(yè)通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序積極履行黃河上游污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任,共同守護好甘南高原黃河上游“蓄水池”生態(tài)功能,為保障一泓清水向東流提供了有力司法保障。

以水為脈,以法為本。近年來,林區(qū)兩級法院不斷加大多語種普法力度,充分發(fā)揮各基層法院在少數(shù)民族地區(qū)基層社會治理中的前哨陣地作用,主動參與、多方聯(lián)動,深入宣傳環(huán)境保護法、黃河保護法等法律法規(guī),不斷滿足群眾多層次、多樣化司法需求,提供更便捷、更貼心的訴訟服務(wù),為黃河流域生態(tài)保護提供有力的司法保障。

林區(qū)法院組織干警走上街頭開展”六五環(huán)境日“普法宣傳活動。

補植復(fù)綠 筑牢流域生態(tài)“安全線”

子午嶺林區(qū)是黃河流域主要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū),是我國西部重要的生態(tài)屏障,被譽為黃土高原上的天然物種“基因庫”,大片有著多年歷史的柏樹林就生長于此。

自2018年以來,子午嶺林區(qū)法院共審理盜挖柏樹根刑事犯罪案件16件113人,犯罪團伙在林區(qū)內(nèi)盜伐天然生長數(shù)百甚至千年、造型奇特的柏樹根被盜伐后,倒賣至外省,被加工成為藝術(shù)品,不僅造成了國家財產(chǎn)、生態(tài)資源的流失,而且對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可逆性的破壞,法院在判處被告人刑事責(zé)任的同時,判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

2021年2月,因盜竊柏樹根破壞生態(tài)環(huán)境的19名被告人被子午嶺林區(qū)法院處以刑罰的同時,判令繳納所破壞林木補植補造生態(tài)修復(fù)費用,植被恢復(fù)費用交由甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局監(jiān)管,按監(jiān)管合同支付第三方公司進行補植復(fù)綠。

面對盜挖案件多發(fā)實際,子午嶺林區(qū)法院在審理此類案件時嚴(yán)格適用法律,加大懲治力度,通過在案發(fā)地巡回審判等方式,有力震懾破壞森林資源的犯罪行為,增強公眾對林區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識,取得了“審理一案,教育一片”的良好法律效果。

辦案中,子午嶺林區(qū)法院堅持“專業(yè)化法律監(jiān)督、恢復(fù)性司法實踐、多元化協(xié)作機制”,加強環(huán)境損害賠償、修復(fù)工作,以靈活的裁判方式力推動補植復(fù)綠,主動救濟環(huán)境民事權(quán)益。為尋找合適的異地補植場地,辦案人員驅(qū)車一百余公里深入林區(qū),主動與平定川林場聯(lián)系,選擇最佳的植被恢復(fù)地點,建議其及時規(guī)劃、建設(shè)公益訴訟植被恢復(fù)基地?？紤]到大部分被告人被判處實刑且馬上入獄服刑,提出引入第三方專業(yè)綠化公司代為履行異地修復(fù)的建議,由被告人繳納生態(tài)修復(fù)費用,確保異地補植真正落實落地。

近年來,林區(qū)兩級法院在審判中探索落實恢復(fù)性司法理念,嘗試涉林刑事案件罰金刑易科執(zhí)行制度,在水域上流建立了8個司法公益林恢復(fù)基地,靈活運用補種復(fù)綠、易科執(zhí)行、第三方治理等方式,將罰金刑轉(zhuǎn)換為撫育幼林、補植復(fù)綠,引導(dǎo)涉案罪犯由“毀林人”變?yōu)椤霸炝秩恕薄白o林人”,為筑牢黃河流域生態(tài)安全防線提供了堅實的司法保障。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,共補植復(fù)綠恢復(fù)林地面積6811.3畝,苗木成活率達(dá)90%以上。

與此同時,林區(qū)兩級法院積極主動履行黃河文化遺產(chǎn)保護責(zé)任,針對廣袤林區(qū)發(fā)生的盜掘古文化遺址、古墓葬等案件,在依法判處被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時,判令其履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任,并對具有歷史文化和考古研究價值的文化遺產(chǎn)通過同文物保護等有關(guān)部門協(xié)作,構(gòu)建文化遺跡保護多元共治格局,守護好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。