法治全媒體(記者王禎 李亮)蘭州是黃河唯一穿城而過的省會城市,奔流不息的母親河流經(jīng)全市150.7公里,不僅見證了蘭州的歷史變遷,而且哺育著蘭州的沿岸兒女。

6月25日，沿黃九省區(qū)法治媒體大型融媒報(bào)道甘肅段采訪團(tuán)在蘭州市檢察院座談交流。

6月25日,“行走萬里黃河 報(bào)道法治中國”——沿黃九省區(qū)法治媒體大型融媒報(bào)道甘肅段采訪活動走進(jìn)蘭州市人民檢察院采訪。據(jù)介紹,自2019年黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施以來,蘭州市檢察機(jī)關(guān)能動履行法律監(jiān)督職責(zé)使命,先后組織開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”“黃河水清、水潤蘭州”等專項(xiàng)行動,堅(jiān)持以公益訴訟檢察監(jiān)督為主要抓手,匯聚強(qiáng)大法治力量,守護(hù)黃河秀美安瀾。

全市檢察干警懷著對母親河的深厚感情,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)黃河生態(tài),先后辦理公益訴訟案件245件,推動清理污染水域面積4000余畝、清理污染和非法占用的河道100多公里、整改拆除違法建筑2萬多平方米、清理生活垃圾和渣土4.3萬立方米,走出了一條“護(hù)水為重、治污為要、防洪為先”的黃河流域生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新實(shí)踐之路。

6月25日，沿黃九省區(qū)法治媒體大型融媒報(bào)道甘肅段采訪團(tuán)在蘭州市檢察院參觀采訪。

護(hù)水為重,保持水體健康

2019年8月21日,習(xí)近平總書記在甘肅考察時指出:“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū),要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任,蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭?！?/p>

近5年來,蘭州檢察機(jī)關(guān)牢記總書記的殷殷囑托,聚檢察智慧、集法治之力,堅(jiān)決扛起黃河上游蘭州段全流域生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任,堅(jiān)持把水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)綜合保護(hù)作為重中之重,強(qiáng)化法律監(jiān)督、窮盡司法手段,全力以赴保持黃河水體健康。

依法保護(hù)水源地、節(jié)約利用水資源。2019年以來,市檢察院指導(dǎo)有關(guān)基層檢察院在依法監(jiān)督相關(guān)行政部門綜合整治非法采砂問題時,要求一并調(diào)查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)取水許可,私自盜采地下水、截取農(nóng)灌水、截蓄河流水等違法問題,推動一批非法采砂廠、違法取水口得到恢復(fù)性治理。

2022年6月,市檢察院接到有關(guān)線索反映,全市自備水源井關(guān)閉不徹底,仍對地下水資源造成損害。為確保水資源合理利用,市檢察院組成辦案組對全市64眼自備水井全面核查,發(fā)現(xiàn)已關(guān)停14眼,未關(guān)停50眼。

辦案組綜合分析認(rèn)為,尚未關(guān)停的50眼水井中,存在科研取水、綠化取水以及農(nóng)村人飲取水等不同情形,涉及特殊用水和民生保障問題,不宜“一刀切”地簡單關(guān)停,遂與行政主管部門多次磋商,提出了依法處置、分類監(jiān)管、逐步推進(jìn)的整改思路。

辦案檢察官不辭辛勞,逐一核實(shí)水井情況,用足法律政策依據(jù),提議對屬于法定關(guān)停的自備水井應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停,對科研、綠化取水以及公共供水管網(wǎng)無法覆蓋的人飲取水等法定可以保留的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行取水許可動態(tài)管理,并核減閑置取水指標(biāo),以達(dá)到地下水資源涵養(yǎng)補(bǔ)給和節(jié)約利用的最佳效果。

這一提議,為解決自備水井關(guān)停和保障特殊取水需求找到了平衡點(diǎn)。據(jù)此,市檢察院向水行政主管部門發(fā)出檢察建議,督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。水行政部門全部采納檢察建議,對36眼法定必須關(guān)停的水井采取了堅(jiān)決果斷的關(guān)停措施,對14眼可以保留的暫緩關(guān)停,并實(shí)行取水許可動態(tài)管理,為保持黃河水體健康積蓄源頭活水。

“保持黃河水體健康是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程,對我們檢察機(jī)關(guān)而言,要善于從政治上看、精于從法治上辦,高質(zhì)效辦好每一個案件。”蘭州市檢察院黨組書記、檢察長李郁軍表示,做實(shí)水資源保護(hù)利用只是保持黃河水體健康的關(guān)鍵一招,全市檢察機(jī)關(guān)已構(gòu)建起“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式,從多方面發(fā)力做足水保護(hù)大文章。

蘭州市檢察院辦案組干警在黃河草地公園碼頭督促整改違規(guī)停放采砂船問題。

治污為要,修復(fù)生態(tài)環(huán)境

污染防治是保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的重要手段,必須打好整體仗、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“問題在河里,根子在岸上?！碧m州市檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住多發(fā)性水污染要害,堅(jiān)持治污為要、防治并舉的思路和精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的理念,深入排查發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在,一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題法律監(jiān)督,系統(tǒng)性促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),推動形成“溯流共治”檢察保護(hù)大格局。

2020年6月,皋蘭縣檢察院在排查公益訴訟線索時發(fā)現(xiàn),黃河什川段鳳凰山周圍河道周邊堆放有大量的生活垃圾、干枯爛尾菜葉和秸稈等,垃圾堆放處未采取任何防滲漏、防揚(yáng)散等環(huán)保措施,垃圾散發(fā)出的惡臭及流出的滲濾液對周邊生態(tài)環(huán)境造成污染,社會公共利益受到侵害。

據(jù)此,皋蘭縣檢察院調(diào)查分析,依法理清兩家行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé),分別發(fā)出檢察建議,以保護(hù)母親河、治污零容忍的態(tài)度要求綜合整治、徹底整改。此次檢察監(jiān)督,不僅督促當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府全面清理了河道周邊垃圾,而且促成有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合建立了黃河沿線人居環(huán)境巡察制度和長效監(jiān)管機(jī)制。

2021年3月,安寧區(qū)檢察院公益訴訟檢察官開展黃河岸線巡查活動,在銀灘濕地公園一處排水口聞到一些異味。經(jīng)循線追蹤,發(fā)現(xiàn)一小股污水從一家養(yǎng)老護(hù)理院門前流入雨水管道后排出,直接流入黃河,對黃河水質(zhì)帶來危害。

針對這一問題,安寧區(qū)檢察院本著零容忍的態(tài)度立案調(diào)查,確認(rèn)污染源頭、確定污染原因,并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,要求立即整改污水排放問題,嚴(yán)防黃河生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。隨后,相關(guān)職責(zé)部門安排專人到現(xiàn)場辦公,重新安放排污管引流,確保排污管道與雨水管道兩分離,并對污水進(jìn)行了環(huán)保處理。

“保護(hù)黃河要建立全方位、多層次的溯流共治體系,形成全民參與、多部門協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力?！碧m州市檢察院黨組成員、副檢察長王銳介紹說,全市檢察機(jī)關(guān)與多部門協(xié)作,建立“百里巡河”融合監(jiān)督機(jī)制,協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),通過檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案推動行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé),帶動廣大群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,從一點(diǎn)一滴做起,讓保護(hù)母親河成為全社會的自覺行動。

省市檢察院聯(lián)合督導(dǎo)組對安寧區(qū)檢察院辦理的涉礦山治理、土地復(fù)墾公益訴訟案赴現(xiàn)場督導(dǎo)檢查、跟進(jìn)監(jiān)督。

防洪為先,確保行洪安全

治水之道,首在防洪;防洪之要,貴在預(yù)防。

防洪治理,事關(guān)人民群眾生命安全。蘭州市檢察機(jī)關(guān)牢記“安全”兩個字,繃緊“安全”這根弦,緊盯黃河干支流、左右岸行洪安全隱患,依法監(jiān)督各有關(guān)方面貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī),深入推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,做到防洪為先、無危則安。

黃河干流蘭州段始建于上世紀(jì)90年代的躉船,由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后,一度處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。截至2021年,共有躉船27艘,大部分船體占河道空間較大,長期固定在黃河岸邊,如遇洪水、大風(fēng)等極端自然災(zāi)害,嚴(yán)重影響行洪安全。不僅如此,不少躉船從建造之初就出租給餐飲企業(yè)使用,但缺乏廚余垃圾、廢水處理功能,存在違法排污,污染黃河生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險隱患。

2021年8月,環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)這一問題,要求立即整改。蘭州市委、市政府提出按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“去餐飲化”的原則,規(guī)范一批、取締一批、提升一批。與此同時,省檢察院為推動環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改,要求蘭州市檢察院依法對黃河干流岸線躉船治理展開調(diào)查。

2022年1月,蘭州市檢察院立案調(diào)查,隨后向市水務(wù)局、市交通委制發(fā)檢察建議書,指出了保護(hù)母親河、造福子孫后代的極端重要性,要求行政機(jī)關(guān)依法加大整改力度。檢察建議發(fā)出后,省、市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,與相關(guān)行政部門多次磋商,厘清歷史成因,明確各自職責(zé),研究執(zhí)法難題,推動躉船治理從“各自為政”到“齊抓共管”。

由于時間跨度長、歷史遺留問題多,整改工作困難重重。蘭州市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,協(xié)同推進(jìn)治理。截止2023年11月,10艘躉船通過黃委會行洪安全驗(yàn)收予以核驗(yàn)保留,并就船舶碼頭污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單監(jiān)管等方面的職責(zé)予以明確,其余17艘被依法拆除。

寧可十防九空,不可汛而無備。2023年6月,西固區(qū)檢察院針對河口鎮(zhèn)在黃河北岸不足5米處修建大型停車場問題立案調(diào)查,運(yùn)用電子測距儀、無人機(jī)航拍、3D衛(wèi)星實(shí)景地圖等技術(shù)現(xiàn)場測繪,生成停車場沿河區(qū)域三維地理空間信息。經(jīng)綜合研判,深入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大型停車場無任何合法手續(xù),不僅侵占黃河水域岸線資源,影響水源地保護(hù),而且嚴(yán)重影響行洪安全,對群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。辦案檢察官認(rèn)為,要以一失萬無的警醒清除這一隱患。最終,這個停車場在檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督下被依法取締。

“黃河寧,天下平。”據(jù)蘭州市檢察院第六檢察部主任張磊介紹,為推動黃河流域蘭州段大保護(hù)、大治理,市檢察院建成公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺和法律監(jiān)督數(shù)字模型,引導(dǎo)群眾廣泛參與,建立公益訴訟志愿者和觀察員隊(duì)伍180多人,全面構(gòu)建“數(shù)字護(hù)河”新模式,著力打造“黃河水清、水潤蘭州”檢察品牌。截至目前,共數(shù)字化收集研判各類線索80多條,成功辦理了蘭州黃河草地公園碼頭違規(guī)停放采砂船、危害行洪安全等多件公益訴訟案。

與此同時,全市檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加大對破壞黃河生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的打擊力度,不斷完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度銜接機(jī)制,辦理生態(tài)環(huán)境刑事案件49件、提起刑事附帶民事公益訴訟19件,法院判決支付生態(tài)環(huán)境公益損害性賠償金260余萬元,推動形成“四大檢察”融合共治新常態(tài)。