5月12日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院呼和浩特鐵路運輸分院召開“依法能動履行公益訴訟檢察職責(zé) 助力平安內(nèi)蒙古建設(shè)”新聞發(fā)布會，發(fā)布了“鐵路安全領(lǐng)域檢察公益訴訟十大典型案例”。

　　1.烏海市境內(nèi)鐵路“包蘭線”違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運輸安全行政公益訴訟案。鐵路泄洪橋具有雙重功能，不僅是鐵路運輸線路的重要交通樞紐，同時也是沿線地方的重要防洪工程。本案中，當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)種植樹木、修建建筑物，影響泄洪橋功能，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)罔F路交通安全。檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職能，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并在行政機(jī)關(guān)未全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，最終督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，恢復(fù)河道暢通，有效保障了鐵路交通安全。

　　2.京包客運專線鐵路橋兩側(cè)積水威脅鐵路交通安全行政公益訴訟案。本案中，檢察機(jī)關(guān)依托跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢，針對京包客運專線鐵路橋兩側(cè)積水問題，向沿線兩地人民政府制發(fā)檢察建議，促成地方政府與鐵路企業(yè)協(xié)作配合，由鐵路企業(yè)設(shè)計鐵路固基方案，各旗縣人民政府配合整改，科學(xué)徹底的解決了該鐵路路基兩側(cè)積水問題，消除了威脅鐵路交通安全的重大隱患。

　　3.呼和浩特鐵路運輸檢察院訴賈某某故意毀壞財物刑事附帶民事公益訴訟案。鐵路防護(hù)林是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的重要組成部分，具有穩(wěn)固路基、保持水土、防風(fēng)固沙作用，是鐵路線路的一道綠色屏障;同時也具有改善周邊環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等功能，依法保護(hù)鐵路防護(hù)林是每個公民和法人應(yīng)盡的義務(wù)。本案是呼鐵檢察機(jī)關(guān)辦理的首例刑事附帶民事公益訴訟案件，在辦案中兼顧考慮被告人因經(jīng)濟(jì)困難無法賠償損失的客觀情況，不是機(jī)械辦案或一訴了之，而是靈活把握創(chuàng)新修復(fù)方式，積極踐行恢復(fù)性司法理念，通過替代性修復(fù)，允許被告人對其破壞的鐵路防護(hù)林進(jìn)行補(bǔ)植保活，并持續(xù)三年承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，及時恢復(fù)鐵路防護(hù)林的完整性和功能性，保護(hù)了鐵路周邊的生態(tài)環(huán)境。

　　4.西烏珠穆沁旗牧民違規(guī)放養(yǎng)牲畜威脅鐵路交通安全行政公益訴訟案。牲畜進(jìn)入鐵路線路威脅鐵路安全事件頻發(fā)，危及人民的生命財產(chǎn)安全，損害國家利益和社會公共利益，是長期困擾草原地區(qū)的“老大難”問題。本案中，檢察機(jī)關(guān)“為民辦實事、破解老大難”充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促政府履行監(jiān)督管理職責(zé)，推進(jìn)問題整改，保障鐵路交通安全，守護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全。

　　5.包頭鐵路運輸檢察院督促整治內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路列車公共衛(wèi)生安全隱患案。本案中，針對列車集便器消殺處置措施不到位、不徹底，以及排泄物無害化處理的公共衛(wèi)生安全隱患，檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動為契機(jī)，綜合運用訴前磋商、提出訴前檢察建議等方式，督促鐵路衛(wèi)生監(jiān)管部門，研究制定防控處置方法，最大限度減小病媒生物因管內(nèi)旅客列車排泄物處置不當(dāng)而產(chǎn)生的威脅與隱患，將病媒生物的危害傳播可能性降到最低。該案的辦理，不僅解決了人民群眾關(guān)注關(guān)切的公益損害熱點問題，健全完善了鐵路出行管理措施，同時也細(xì)化完善了疫情風(fēng)險防控措施，及時消除了衛(wèi)生安全風(fēng)險隱患，為構(gòu)建社會綜合治理的安全防護(hù)大屏障提供了有力司法保障。

　　6.烏蘭察布市察哈爾右翼前旗養(yǎng)殖企業(yè)違規(guī)處置動物尸體及醫(yī)療廢物行政公益訴訟案。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)隨意丟棄畜禽尸體和醫(yī)療廢物，不僅侵害了鐵路交通安全，未經(jīng)無害化處理的動物尸體和醫(yī)療廢物還有可能造成周邊土壤污染、地下水污染及空氣污染，對鐵路線沿途人民群眾的生命健康安全、生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅，危害國家和社會公共利益。本案中，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)鐵路交通安全的同時，兼顧關(guān)系民生的生態(tài)環(huán)境問題，通過訴前檢察建議，促使行政機(jī)關(guān)積極充分履職，促成行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，形成保護(hù)合力。同時建議在全旗范圍內(nèi)建立日常聯(lián)絡(luò)制度，規(guī)范制度落實，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，杜絕類似問題再發(fā)生，通過個案辦理推動類案監(jiān)管，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果。

　　7.中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司包頭車輛段周邊消防隱患危害鐵路安全行政公益訴訟案。包頭車輛段緊鄰包蘭線，作為中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司最大的動客車檢修整備基地，是重點防火防爆單位，但與其一墻之隔有一個面積約2000平方米的廢品收購點堆放著大量易燃物品。2017年以來，該廢品收購點連續(xù)發(fā)生過3起火災(zāi)，消防安全隱患嚴(yán)重影響該段檢修基地和停留的動客列車安全。檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議，督促鐵路沿線地方政府履行護(hù)路聯(lián)防監(jiān)管責(zé)任，將該廢品收購點清理拆除，并推動地方政府牽頭組織開展大規(guī)模的鐵路沿線外部環(huán)境隱患專項整治行動，解決了大量鐵路外部環(huán)境重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題，消除了威脅鐵路安全的重大隱患，為加強(qiáng)鐵路運營安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

　　8.牙克石至滿歸鐵路線上跨線侵限危害鐵路交通安全行政公益訴訟案。上跨線侵限問題(本案中主要指空中越過鐵路線的電線因電線桿腐朽老化可能導(dǎo)致直接侵入鐵路限界)是典型的鐵路外部安全環(huán)境隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟辦案一體化機(jī)制優(yōu)勢，堅持兩級院上下一體聯(lián)合辦案，整合辦案力量、技術(shù)裝備等辦案資源，發(fā)揮分院與基層院各自優(yōu)勢，提升辦案合力。在依法監(jiān)督中，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和相關(guān)主體的溝通協(xié)調(diào)，注重釋法說理，明晰職責(zé)劃分，推動護(hù)路聯(lián)防工作，消除鐵路交通安全隱患，守護(hù)國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　9.正鑲白旗星耀鎮(zhèn)輕硬質(zhì)飄浮物侵入鐵路保護(hù)區(qū)威脅鐵路交通安全行政公益訴訟案。彩鋼瓦等輕硬質(zhì)飄浮物侵入鐵路線路逼?；疖?，已經(jīng)成為威脅鐵路交通安全的常見隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過召開公開聽證會，強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，注重釋法說理，促進(jìn)各方達(dá)成了共同維護(hù)鐵路交通安全，守護(hù)國家利益和社會公共利益的共識。檢察建議引起了有關(guān)部門對年久失修工程的高度重視，將維修?？罴{入公益性財政獎補(bǔ)項目，取得了良好的社會效果，實現(xiàn)了社會治理價值最大化，是“雙贏多贏共贏”的辦案理念的積極實踐。

　　10.包蘭線鐵路沿線外部環(huán)境安全隱患監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案。本案中，針對包蘭線鐵路沿線外化肥廠工業(yè)廢料(煤渣)存儲覆蓋不足及防塵網(wǎng)開焊脫落的鐵路周邊生態(tài)環(huán)境隱患。檢察機(jī)關(guān)堅持“雙贏多贏共贏”的公益訴訟司法理念，先后多次采用訴前磋商、聯(lián)席會議、移送隱患影像資料等方式向沿線人民政府反饋相關(guān)問題，加強(qiáng)溝通磋商，充分發(fā)揮訴前程序?qū)崿F(xiàn)司法最大化，督促鐵路沿線地方政府開展護(hù)路聯(lián)防，確保各項治理措施落實到位，使該段鐵路沿線周邊大氣環(huán)境污染得到明顯改善，鐵路外部環(huán)境隱患得以消除，治理效果顯著。

　　(王欣)