提起黃河,你會想到什么?

是“白日依山盡,黃河入海流”的磅礴?是“黃河之水天上來,奔流到海不復回”的豪放?還是“黃河遠上白云間,一片孤城萬仞山”的蒼茫?

在這里,黃河卻有另一種姿態(tài)。

山巒迭起,溝脊相間,丹霞群峰迎面而來。天光云影,搖蕩綠波,靈秀尖扎譜寫著黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

6月18日,黃河流域9省區(qū)法治媒體“保護母親河 法媒在行動”青海段采訪組一行來到黃南藏族自治州尖扎縣,聽取檢察、水利等部門保護母親河的故事。

檢察建議+ 行政機關(guān)依法履職

黃河發(fā)源于青海省,其中,縱貫南北流經(jīng)尖扎縣96公里,境內(nèi)有6座水電站,是青海的重要能源基地。

“作為法律監(jiān)督機關(guān),充分發(fā)揮檢察公益訴訟職責保護母親河,是我們義不容辭的責任?！奔庠h人民檢察院黨組成員、第二檢察部主任宋群說。

2022年6月10日,尖扎縣人民檢察院第二檢察部檢察干警在黃河沿線核查案件線索時,看到在康楊鎮(zhèn)黃河岸邊的一片溫室大棚前,縣自然資源部門、水利部門、農(nóng)牧和科技部門的工作人員在現(xiàn)場執(zhí)法。經(jīng)詢問得知,眼前這片溫室大棚屬于尖扎縣盈輝種植專業(yè)合作社,因這家合作社有違法占用河道灘涂的情況,存在影響黃河的行洪安全,執(zhí)法人員耐心向該合作社負責人陳某做思想工作,要求其拆除違法建設(shè)的溫室大棚。

經(jīng)檢察機關(guān)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn),2018年11月起,這家合作社在距黃河干流河道西岸10米處的康楊鎮(zhèn)非法占用河道灘涂3公頃,未辦理取水許可證和環(huán)境影響評價等審批手續(xù),擅自建設(shè)23棟連棟溫室大棚,用于蔬菜種植,其中5棟大棚侵占黃河干流河道。其行為違反了環(huán)境保護法、水法、防洪法等相關(guān)法律法規(guī),對黃河干流生態(tài)環(huán)境造成重大污染風險,嚴重危及黃河干流行洪安全。對此,多個行政機關(guān)存在履行監(jiān)督管理職責不到位的情況。

2022年6月28日,尖扎縣人民檢察院啟動行政公益訴訟立案程序,展開調(diào)查。7月2日,尖扎縣人民檢察院依法對相關(guān)行政機關(guān)提出訴前檢察建議,督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行對黃河干流河道的防汛職責,強化對擅自占地建設(shè)溫室大棚等違法亂建的日常監(jiān)管,加強對黃河灘涂用地的監(jiān)督檢查,做好黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作,落實屬地監(jiān)管責任,及時清除河道內(nèi)行洪障礙物。同時,督促各相關(guān)行政機關(guān)厘清各自監(jiān)管職責,明確任務分工,協(xié)同履職、依法清理、拆除違法建設(shè)的溫室大棚,及時排除黃河干流河道的行洪安全隱患,有效保護公共利益。

各相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后,及時成立整改領(lǐng)導小組,召開部門聯(lián)席會議,共同研究制定整改方案。尖扎縣河湖長制辦公室向相關(guān)行政機關(guān)下發(fā)了限期拆除違建溫室大棚的催告通知書和告知書,對做好拆除違建溫室大棚、排除黃河干流行洪安全隱患等問題進行專題研究部署,先后6次約談陳某,細致做好釋法說理,組織開展聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào),同年8月30日,陳某自行拆除23棟違建溫室大棚。同時,陳某同意繼續(xù)履行合法合規(guī)經(jīng)營范圍內(nèi)夏藏六村承包流轉(zhuǎn)合同,農(nóng)民收入得到保障。

此案的辦理,聚焦防洪安全、水資源保護、水生態(tài)修復、水土保持等黃河安全問題,充分體現(xiàn)了“重在保護,要在治理”,通過公益訴訟訴前檢察建議+行政機關(guān)依法履職,合力遏制黃河流域生態(tài)環(huán)境違法行為,實現(xiàn)了公益訴訟檢察與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振和雙贏共贏。

資源要素保障+高質(zhì)量發(fā)展

作為沿黃縣,尖扎縣生態(tài)保護責任重大。為嚴格落實省委書記陳剛對尖扎縣“立足生態(tài)優(yōu)勢,做足山水文章”指示精神,尖扎縣自然資源和林業(yè)草原局聚焦自然資源要素保障、聚焦黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重大任務,不斷推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。

尖扎縣坎布拉鎮(zhèn)唐家拉卡歷史遺留沙坑,位于坎布拉鎮(zhèn)俄家二社北部一處名為“唐加拉卡”的山谷內(nèi),是上世紀80年代修建水電基礎(chǔ)設(shè)施時采挖砂石礦所致,破壞面積17公頃。為有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,提高土地集約節(jié)約綜合利用價值,尖扎縣自然資源和林業(yè)草原局針對場區(qū)沙坑和開采邊坡不同治理類型,采取分類施策、統(tǒng)一實施的辦法,分別編制治理方案和項目規(guī)劃,2020年9月,對歷史遺留沙坑進行生態(tài)環(huán)境治理;同年11月主體施工完畢,同步完成護坡植樹綠化;2021年4月,完成場區(qū)復墾土地耕種,完成歷史遺留沙坑生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。

“這項生態(tài)環(huán)境治理工程不僅降低了沙坑不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災害隱患,恢復了土地利用類型,提高了土地利用率,彌補了當?shù)馗夭蛔愕臓顩r,改善了沙坑的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了廢棄礦山與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境之間的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益多贏格局,有力促進地方經(jīng)濟發(fā)展,為努力實現(xiàn)全省礦山生態(tài)環(huán)境治理精品樣板工程宏圖奠定了堅實的基礎(chǔ)?！奔庠h自然資源和林業(yè)草原局副局長馬進良說。

在突出生態(tài)修復,筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障的同時,尖扎縣自然資源和林業(yè)草原局堅持規(guī)劃引領(lǐng),形成高質(zhì)量發(fā)展體系;落實重獎嚴懲,守住高質(zhì)量發(fā)展底線;聚焦開發(fā)管制,精細高質(zhì)量發(fā)展底圖。

馬進良介紹:“目前,縣域綠色版圖不斷擴增,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。今年,我們將全面完成國土綠化5840公頃目標任務,積極構(gòu)建縣域森林草原生態(tài)空間格局,打造黃河上游水源涵養(yǎng)、水土流失治理先行區(qū)?！?/p>

小流域水土保持綜合治理+河道采砂專項整治

“2021以來,我們共組織巡查河道500余次,發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂事件11起,行政處罰14萬元,均已結(jié)案;共辦理取水許可證14個,征收水資源費25.32萬元。”尖扎縣水利局黨組成員、副局長華旦東智說。

近年來,尖扎縣水利局以牢固樹立黃河流域共建共治為理念、全面建設(shè)山水黃南和靈秀尖扎為思路,在黃河沿岸開展生態(tài)環(huán)境綜合治理,謀劃建設(shè)了一批以生態(tài)修復、河道治理、水源保護、水土保持為主的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工程,水源涵養(yǎng)能力提升。

為有效改善黃河流域的生態(tài)環(huán)境,提高了水源涵養(yǎng)能力,尖扎縣水利局深入研究和謀劃生態(tài)文明建設(shè)思路,多方爭取實施了黃河干流防洪工程(一期)、加讓溝治理工程、坎布拉鎮(zhèn)俄加小流域水土保持綜合治理等生態(tài)治理項目17項,效益發(fā)揮明顯。

今年,續(xù)建防洪、溝道治理項目2項,新小流域水土保持綜合治理項目1項,均已開工建設(shè)。

為進一步保護河道及生態(tài)安全,確保汛期河道行洪暢通,保障群眾生命財產(chǎn)安全,尖扎縣水利局編制完成了《黃南州尖扎縣加讓溝、昂拉溝、安中溝、尕布溝4條河道疏浚方案》,疏浚尕布、安中、昂拉溝等河道及山洪溝道3.5公里,疏通排洪渠6條,有效保障河道溝渠周邊居住群眾生命財產(chǎn)安全。同時大力開展河湖“清四亂”專項整治行動,加大巡河力度,確保定期清除河道及兩岸生活、建筑垃圾,打撈水草等雜物,使河道沿岸水面無漂浮物,切實改變了尖扎縣河湖生態(tài)環(huán)境。

“一方水土養(yǎng)一方人,黃河是哺育我們的母親河,我們要扛牢肩上的責任,確保黃河安瀾?！比A旦東智說。（李譜新? 魯旭）