內(nèi)蒙古自治區(qū)東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里。為了加強生態(tài)環(huán)境保護，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　圍繞綠色環(huán)保精準科學(xué)立法

　　由于受地質(zhì)地貌、氣候條件和地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點等因素影響，內(nèi)蒙古烏海市及周邊地區(qū)大氣環(huán)境曾經(jīng)飽受工業(yè)煙塵、粉塵、揚塵的污染，曾一度被稱為“黑三角”。這個區(qū)域的大氣污染治理，一直被視為難啃的“硬骨頭”。

　　2019年11月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會第16次會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，烏海及周邊地區(qū)的污染治理有了專門的地方性法規(guī)。

　　烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治涉及三個盟市，通過條例對大氣污染防治實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制。

　　與烏海市同為黃河流域的鄂爾多斯市也是內(nèi)蒙古的資源大市，在推進綠色礦山建設(shè)過程中，煤礦開發(fā)利用水平參差不齊，土地復(fù)墾及閉坑治理面臨的形勢嚴峻，非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；潭鹊?，共伴生資源及固體廢棄物綜合利用率低等問題較為突出。如何處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，始終是鄂爾多斯市積極探索并需要重點解決的問題。

　　2019年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會按照積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求，結(jié)合鄂爾多斯市的實際情況，向鄂爾多斯市人大常委會提出了立法建議，強調(diào)要在綠色礦山建設(shè)管理立法方面進行積極探索，先行先試，為綠色礦山建設(shè)提供有效管用的地方性法規(guī)。

　　為找準立法的著力點，提高立法的科學(xué)性、針對性和可操作性，鄂爾多斯市人大常委會多次深入礦區(qū)企業(yè)調(diào)研，組織相關(guān)政府部門召開立法工作協(xié)調(diào)會，并通過多種形式向社會各界公開征求意見建議。2020年7月23日，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會第二十一次會議批準，全國首部關(guān)于綠色礦山建設(shè)管理的地方性法規(guī)《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》于當年10月1日起施行。內(nèi)蒙古自治區(qū)緊盯藍天、碧水、凈土、綠色開展立法實踐。《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》……一部部法規(guī)相繼誕生，為祖國北疆生態(tài)屏障建設(shè)構(gòu)建起法治的四梁八柱。

　　突出關(guān)鍵問題創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管

　　立足區(qū)情水情，內(nèi)蒙古把全面推行河湖長制作為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略舉措，牢記使命，聚焦重點，持續(xù)發(fā)力，全力推進河湖長制落地見效。全區(qū)已經(jīng)建成覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村五級河湖長體系，1.5萬余名河湖長上崗履職。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)第一總河湖長石泰峰7次深入河湖管護一線調(diào)研，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席、自治區(qū)總河湖長王莉霞到任之初，第一時間赴實地調(diào)研黃河河湖管護工作，其他7位自治區(qū)級河湖長也加強巡河巡湖跟蹤問效，累計巡河巡湖36人次，全區(qū)四級河湖長共巡河巡湖15.2萬人次，發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”等問題1249個，解決1104個。

　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)河長制辦公室介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進河湖系統(tǒng)治理，堅持“治亂”“治病”“根治”并舉，以問題為導(dǎo)向，組織編制了《內(nèi)蒙古主要河湖管理保護重點工作臺賬》，進一步明確了自治區(qū)、盟市、旗縣級河湖長的問題、目標、任務(wù)、措施和責(zé)任5個清單，嘗試將河湖長轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲饔蜷L”，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，逐步恢復(fù)河湖功能，實現(xiàn)永續(xù)利用。

　　河湖長制革除了過去“九龍治水”、各自為政的弊端，各級各部門都按照河湖長的部署和要求，解決了一批社會關(guān)注高、整治難度大的河湖管理“老大難”問題，在黃河流域水生態(tài)修復(fù)、“一湖兩?！本C合治理、水域岸線空間管控等方面成效顯著，內(nèi)蒙古河湖長制正實現(xiàn)由全面建立到全面見效的轉(zhuǎn)變。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局局長郝影介紹說，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局堅持監(jiān)管打擊并重，資源保護管理實現(xiàn)新突破。在監(jiān)管上，進一步完善旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級林草管護網(wǎng)絡(luò)，啟動建設(shè)草原生態(tài)保護數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺，改變“人盯”“眼看”傳統(tǒng)管護方式。開發(fā)“草原生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，嚴格落實草畜平衡制度，實現(xiàn)由“管畜”向“管畜”“管草”并重轉(zhuǎn)變。

　　在打擊上，林草執(zhí)法部門以前所未有的力度在全國率先開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，對2010年以來違規(guī)違法破壞草原林地問題全面起底、徹底整治，對重點案件實行警示約談、掛牌督辦，完成問題案件、圖斑整改處置26254件，占比達84.04%，恢復(fù)草原林地植被81.31萬畝，追繳罰款罰金7.35億元。

　　在保護上，內(nèi)蒙古自治區(qū)實行最嚴格的森林草原保護制度，推動出臺《在礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強草原生態(tài)保護的意見》，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門制定了《關(guān)于實行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》，對草原林地按區(qū)域發(fā)展定位實行分區(qū)管控，把林草生態(tài)保護更加聚焦到核心區(qū)域。

　　全區(qū)林長制推進有序有力，出臺了《林長會議制度》《林長巡查工作制度》等5個配套制度，構(gòu)建了“林長+檢察長”協(xié)同工作機制，29435名各級林長全部到崗上任，比國家要求提前半年建成五級林長體系。

　　為切實加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法無縫對接，2021年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)程(暫行)》，共建山水林田湖草沙生命共同體，守護好祖國北疆生態(tài)安全。

　　發(fā)揮能動司法助力生態(tài)恢復(fù)

　　內(nèi)蒙古檢察機關(guān)堅持把“恢復(fù)性司法”理念貫穿案件辦理全過程，除對犯罪分子實現(xiàn)罰當其罪的處罰外，還督促案件當事人補植復(fù)綠，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，避免“罪犯服刑，荒山依舊”，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量修復(fù)。

　　2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級檢察機關(guān)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院在做好規(guī)定動作的同時，積極開展自選動作，部署開展“守護北疆草原林地”公益訴訟專項監(jiān)督，并積極踐行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”的生態(tài)檢察模式，通過強化專業(yè)化監(jiān)督、踐行恢復(fù)性司法理念、深度融入社會治理，實現(xiàn)生態(tài)資源保護最大化。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院下發(fā)了《關(guān)于深入推進內(nèi)蒙古公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《全區(qū)檢察機關(guān)破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動和“守護北疆草原林地”公益訴訟專項活動排查核查工作指引》，并聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局等相關(guān)廳局起草了《破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動處置工作指引》，聯(lián)合公安機關(guān)、法院制定了《關(guān)于建立破壞草原林地領(lǐng)域違規(guī)違法行為專項整治行動協(xié)作機制的意見》和《關(guān)于督促涉嫌破壞草原林地犯罪在逃人員投案自首的通告》，聚焦重點領(lǐng)域，細化排查重點、排查范圍和排查步驟，健全完善線索移送、信息共享、協(xié)調(diào)配合等機制，形成監(jiān)督保護合力。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)103個基層檢察院實現(xiàn)破壞草原林地、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境和非法批準、征用、占用土地罪等刑事案件自查全覆蓋，專項整治行動期間累計自查各類案件8300件。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院還組織開展了督導(dǎo)互查工作，對發(fā)現(xiàn)的實體、程序不規(guī)范等問題案件，及時反饋，各盟市檢察(分)院全部認領(lǐng)，并采取有效措施推動問題整治，提升案件質(zhì)效，實現(xiàn)以專項引領(lǐng)推動內(nèi)蒙古生態(tài)檢察模式助力公益保護效果最大化。

　　為破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)率先在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭行淌掳讣?、民事監(jiān)督案件、行政案件一并審查，審查逮捕、審查起訴、行政和民事公益訴訟四項職能統(tǒng)一由公益訴訟部門履行的辦案模式，將刑事懲罰與認罪認罰、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。

　　2021年，興安盟科右中旗檢察院依法對霍林郭勒市某煤業(yè)公司非法占用草原、耕地行為提起刑事附帶民事公益訴訟，要求該公司承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任，支付生態(tài)修復(fù)費用66.80萬元的一倍懲罰性賠償133.60萬元?？朴抑衅旆ㄔ阂婪ㄅ袥Q支持了檢察機關(guān)訴訟請求，案件判決后，該煤業(yè)公司全額支付了各項賠償款項。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任張云龍介紹說，該案是民法典實施以來內(nèi)蒙古檢察機關(guān)提出的首例破壞生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)墓嬖V訟案件，檢察機關(guān)運用民法典中的“懲罰性賠償條款”，提高侵權(quán)行為人的違法成本，形成強有力法律震懾。

　　在持續(xù)推進“一湖兩?！?、黃河流域重點流域區(qū)域治理的司法保障工作中，內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)人民法院在呼倫湖、烏梁素海等重點區(qū)域設(shè)立法律服務(wù)工作站開展巡回審判、環(huán)保宣傳、法律咨詢等司法便民服務(wù)，加強與檢察、公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動保護機制。全區(qū)法院堅持恢復(fù)性司法理念，守住生態(tài)保護紅線，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮環(huán)境保護禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，取得了良好效果。