強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)合同管理,統(tǒng)籌推進(jìn)政府行政合同合法性審核工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,是行政機(jī)關(guān)依法行政的有力法治保障。赤峰市松山區(qū)以誠信政府建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用,通過機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)把質(zhì)量、技能提升、強(qiáng)化監(jiān)督等方式,全面推進(jìn)行政合同合法性審核工作。

一是以制度建設(shè)為引領(lǐng),完善工作機(jī)制。制發(fā)《赤峰市松山區(qū)行政合同管理辦法》《赤峰市松山區(qū)常務(wù)會議合法性審核工作規(guī)則》等文件,轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審核全覆蓋工作的實(shí)施方案》《赤峰市重大行政決策合法性審核工作指引》等三項合法性審核工作指引文件,堅持分層級審核,健全審核流程,構(gòu)建程序完備、銜接有序、便捷高效的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)直各部門配齊配全法制人員65人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立合法性審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組22個,構(gòu)建了“橫向到邊,縱向到底”合法性審核全覆蓋格局。

二是以合法合規(guī)為底線,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。加強(qiáng)訂約前內(nèi)容資質(zhì)審查,要求政府合同嚴(yán)格遵守法律法規(guī)對政府主體權(quán)利義務(wù)的限制性規(guī)定,涉及招商引資、財政投資類合同即要依法保護(hù)財政投資的安全,也要兼顧企業(yè)的合法權(quán)益。堅持政企分開的原則,保證企業(yè)依法合規(guī)守信獨(dú)立經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行行政合同審核程序規(guī)定,未經(jīng)或?qū)徍瞬缓戏ǖ挠嘘P(guān)事項不提交會議審議。2023年至今,區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道累計審核通過行政合同203件,因違反招投標(biāo)法等規(guī)定審核未通過3件,提出修改建議161條,保證了合同訂立的依法合規(guī)有效。針對松山區(qū)實(shí)際,精選合同參考模版、優(yōu)秀案例目錄100余份制發(fā)各單位,發(fā)揮了指引和示范性作用。

三是以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手,打造人才隊伍。會同黨委、政府聯(lián)合開展行政合同合法性審核全覆蓋專題培訓(xùn),累計參訓(xùn)人員300余人。積極探索多重審核協(xié)作機(jī)制,利用區(qū)政府重大合同審核契機(jī),組織各單位法制人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)式培訓(xùn),見質(zhì)見效將審核效果發(fā)揮實(shí)處。定期組織法制人員業(yè)務(wù)交流會,研究“涉訴救濟(jì)途徑選擇、違約約定不明晰、附條件生效合同審核要點(diǎn)”等合同審核中疑難、共性問題,找到解決路徑,提升審核效能。

四是整合工作力量,提高審核質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問作用,組建重大行政決策專家?guī)?遴選專家126名,合同審核中遇到的疑難復(fù)雜問題,邀請政府法律顧問、立法專家等研究論證,累計論證16次,提出意見56條,全部采納。重大合同訂立前,累計選派專家實(shí)地調(diào)研34次,從合作方的可信度、政府履約能力等深入評估論證,有力提升行政合同合法性審核工作質(zhì)量。

五是強(qiáng)化全過程監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。全面加強(qiáng)行政合同合法性審核工作全過程的監(jiān)督檢查,通過對各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政合法性審核制度建立、機(jī)制完善、審核程序、合同備案等全過程監(jiān)督檢查,對出現(xiàn)問題及時反饋,進(jìn)行整改。同時要求各單位對審核通過的政府合同的成立生效、履行過程、合同目的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全程跟蹤反饋,確保合同的誠信合法履行,不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。