少年兒童是祖國的未來、民族的希望。黨和國家歷來高度重視未成年人保護(hù)工作,始終把這項(xiàng)工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作,維護(hù)未成年人合法權(quán)益,懲處、預(yù)防和矯治未成年人犯罪,是人民法院的重要職責(zé),也是人民法院積極參與國家治理、有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然要求。為積極適應(yīng)未成年人保護(hù)新形勢新任務(wù),全面提升未成年人司法保護(hù)和犯罪防治水平,最高人民法院制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》(以下簡稱《意見》)并于5月30日正式發(fā)布。

近年來,未成年人違法犯罪及合法權(quán)益被侵害案件時(shí)有發(fā)生,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在懲防并舉上下更大功夫,以能動(dòng)履職融合、貫通家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府等涉未成年人保護(hù)與犯罪防治工作。經(jīng)深入調(diào)研,廣泛征求意見,制定了這部司法文件?！兑庖姟穲?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,突出體現(xiàn)新時(shí)期做好未成年人司法保護(hù)和犯罪防治的新理念、新思路、新要求。《意見》堅(jiān)持“最有利于未成年人”等原則,積極探索適合未成年人生理、心理特點(diǎn)的審判、工作方式、制度機(jī)制,夯實(shí)對(duì)未成年人的關(guān)愛保護(hù);樹牢前端預(yù)防犯罪理念,堅(jiān)持厚愛嚴(yán)管、管早管小,細(xì)化、壓實(shí)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)愛、保護(hù)未成年人的責(zé)任,及時(shí)化解、消除可能滋生未成年人違法犯罪或者被侵害行為的各種消極因素。

《意見》共分五個(gè)部分計(jì)42條,分別從總體要求,加強(qiáng)涉未成年人案件審判工作,推動(dòng)涉未成年人刑事、民事、行政“三審合一”實(shí)質(zhì)化,促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力,加強(qiáng)組織保障等五個(gè)方面,對(duì)當(dāng)前未成年人司法保護(hù)和犯罪防治工作中的突出問題,提出了明確的指導(dǎo)意見和要求?！兑庖姟分饕攸c(diǎn):

一是抓前端、治未病,高度重視未成年人身心健康成長。要求積極探索適合未成年人身心特點(diǎn)的審判方式,關(guān)注未成年人身心健康,善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題,及時(shí)化解、消除可能滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素,做實(shí)“抓前端、治未病”。在審理涉未成年人家事案件以及涉及學(xué)校保護(hù)民事、行政案件中,把未成年人身心健康成長放在更重要位置予以考量。例如,在涉及未成年子女的離婚、撫養(yǎng)、探望等民事案件中,做實(shí)做好“關(guān)愛未成年人提示”工作,引導(dǎo)當(dāng)事人保障未成年子女健康成長,減少因家庭變動(dòng)對(duì)未成年人的不利影響;對(duì)實(shí)踐中矛盾爭議較多的離婚案件中如何確定撫養(yǎng)權(quán),明確了尊重未成年人意愿原則;對(duì)未成年人被侵害案件,要求充分考慮未成年人的特點(diǎn),確定賠償費(fèi)用;對(duì)實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人和未成年人存在利益沖突時(shí),規(guī)定可以為未成年人指定訴訟代理人,更好保障其合法權(quán)益。

二是標(biāo)本兼治,懲防并舉,對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容。強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法貫徹“教育、感化、挽救”的方針,堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則,準(zhǔn)確把握和判斷犯罪行為的社會(huì)危害性,充分考慮未成年人的成長經(jīng)歷、導(dǎo)致犯罪的深層次原因等,最大限度挽救涉案未成年人。對(duì)于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重,特別是屢教不改的,絕不姑息縱容,堅(jiān)決依法懲治,確保司法公正。例如,審理未成年人犯罪案件,堅(jiān)持“寓教于審”,根據(jù)未成年被告人性格特點(diǎn)和犯罪行為等實(shí)際情況,有針對(duì)性地開展法庭教育,促進(jìn)其改過自新;對(duì)未成年人被操縱、利用實(shí)施違法犯罪等案件,更加突出對(duì)組織實(shí)施犯罪成年人嚴(yán)懲導(dǎo)向;對(duì)性侵、強(qiáng)迫未成年人賣淫等案件,堅(jiān)持零容忍立場,依法從嚴(yán)懲處。

三是刑事、民事、行政一體保護(hù),全面保護(hù)未成年人權(quán)益。建立“三審合一”審判機(jī)制,貫通刑事、民事、行政一體追責(zé)機(jī)制,建立線索移送機(jī)制、刑民銜接機(jī)制、公益訴訟銜接機(jī)制,充分整合審判資源,促進(jìn)糾紛一次性解決、源頭治理。對(duì)因未達(dá)到責(zé)任年齡等種種原因不追究刑事責(zé)任的侵權(quán)案件,依照民法典確定賠償范圍;對(duì)監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)甚至侵害未成年人合法權(quán)益,對(duì)賓館、酒店、電競酒店等場所及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違反法定義務(wù),對(duì)誘發(fā)未成年人犯罪或被侵害存在過錯(cuò)等案件,細(xì)化相關(guān)主體承擔(dān)法律責(zé)任的情形,督促相關(guān)主體切實(shí)履行保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人違法犯罪的職責(zé),確保涉及未成年人的問題有人管,被侵害權(quán)益的救濟(jì)途徑暢通無阻。

四是促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力,共同守護(hù)未成年人健康成長。通過引領(lǐng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌、妥善處理校園糾紛等促推家庭保護(hù)與學(xué)校保護(hù)不斷落實(shí)。通過構(gòu)建犯罪成因逐案分析、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況、相關(guān)場所法定義務(wù)落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)分析報(bào)告機(jī)制,促推社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù),將相關(guān)工作舉措,由“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”,不僅對(duì)相關(guān)案件逐案分析,還要在評(píng)議案件時(shí)加以說明,以此加大司法履職力度,從關(guān)注事后追責(zé)懲處向事前事中事后保護(hù)、預(yù)防并重轉(zhuǎn)變,有效避免“小錯(cuò)”釀成違法犯罪、輕微侵害演變?yōu)榉缸锴趾?為未成年人構(gòu)筑全鏈條、多層次、見實(shí)效的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)法治副校長隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)與學(xué)校、教育行政部門等的溝通協(xié)作,積極開展適合未成年人特點(diǎn)的法治宣傳教育,強(qiáng)化以案釋法,創(chuàng)新宣傳形式,提升法治宣傳的系統(tǒng)性和針對(duì)性,突出規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),教育、引導(dǎo)廣大未成年人尊法、學(xué)法、守法、用法。

未成年人是國家的未來,保護(hù)未成年人就是保護(hù)我們的未來!人民法院將以本次《意見》發(fā)布為契機(jī),充分發(fā)揮審判職能作用,以能動(dòng)履職促推未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法落地落細(xì),促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力,以過硬舉措遏制滋生未成年人違法犯罪的各種因素,促進(jìn)未成年人健康成長!

法發(fā)〔2024〕7號(hào)

最高人民法院關(guān)于

全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。新時(shí)代新征程,全社會(huì)更加關(guān)心少年兒童的全面健康成長,對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防提出了新的更高要求,人民法院肩負(fù)更重責(zé)任、面臨更大挑戰(zhàn)。為全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)和犯罪防治工作,切實(shí)提升未成年人權(quán)益保護(hù)水平,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合人民法院工作實(shí)際,制定本意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童工作的重要論述,從以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的政治高度,謀劃推進(jìn)未成年人司法保護(hù)和犯罪防治工作,牢固樹立新時(shí)代未成年人司法保護(hù)理念,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,以依法能動(dòng)履職促推家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”融合發(fā)力,為未成年人全面健康成長營造良好法治和社會(huì)環(huán)境。

2.基本原則

(1)堅(jiān)持最有利于未成年人原則。始終把未成年人權(quán)益保護(hù)和發(fā)展需求放在未成年人司法保護(hù)工作首位,尊重未成年人人格尊嚴(yán),結(jié)合未成年人成長和身心特點(diǎn),依法保護(hù)涉案未成年人的名譽(yù)、隱私和各項(xiàng)實(shí)體權(quán)益、訴訟權(quán)利,在各階段各環(huán)節(jié)落實(shí)“特殊、優(yōu)先、雙向、全面”保護(hù)理念,全力維護(hù)和保障未成年人合法權(quán)益。

(2)堅(jiān)持一體融合履職原則。深化刑事、民事、行政“三審合一”綜合審判改革,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,堅(jiān)持綜合保護(hù),同時(shí)關(guān)注涉未成年人民事行政權(quán)益維護(hù)、刑事犯罪預(yù)防懲治和公共利益維護(hù),突出問題導(dǎo)向,健全工作機(jī)制,攜手各方,實(shí)質(zhì)性解決侵害未成年人合法權(quán)益的突出問題,推動(dòng)事后救濟(jì)保護(hù)向事中、事前預(yù)防治理轉(zhuǎn)變,構(gòu)筑全鏈條、全方位、立體化的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

(3)堅(jiān)持案件辦理與促推治理并重原則。依法公正高效辦理涉未成年人案件,確保案件辦理政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。在案件辦理的同時(shí),深入研析案件反映的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)等方面存在的深層次問題,以更加有效的司法保護(hù)促推“六大保護(hù)”貫通融合、協(xié)同發(fā)力,堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治,做實(shí)源頭治理、系統(tǒng)治理。

(4)堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則。針對(duì)未成年人司法保護(hù)的新情況新形勢,深入總結(jié)涉未成年人司法規(guī)律,結(jié)合本地實(shí)際,積極探索有利于強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪防治的新機(jī)制新方法。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合,全面推進(jìn)涉未成年人司法保護(hù)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,不斷把中國特色社會(huì)主義少年司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未成年人保護(hù)工作綜合效能。

二、加強(qiáng)涉未成年人案件審判工作

(一)加強(qiáng)涉未成年人民事、行政審判工作

3.增強(qiáng)未成年人保護(hù)和犯罪防治觀念。著眼未成年人保護(hù)和犯罪防治,積極探索適合未成年人身心特點(diǎn)的審判方式,在民事、行政審判中要關(guān)注未成年人身心健康,善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題,及時(shí)化解、消除可能滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素,做實(shí)“抓前端、治未病”。

4.建立涉未成年人案件快速辦理機(jī)制。開辟“綠色通道”,本著便捷、高效的原則,對(duì)涉未成年人權(quán)益保護(hù)民事、行政案件,實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、快速審理、及時(shí)裁判、高效執(zhí)行,切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)教育和訴訟引導(dǎo)。圍繞保護(hù)未成年人全面健康成長,辦案中注重從法律規(guī)定、社會(huì)道德、未成年人身心發(fā)展規(guī)律等方面對(duì)未成年人、監(jiān)護(hù)人等相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性教育和訴訟引導(dǎo)。在涉及未成年子女的離婚等案件中,做實(shí)做好“關(guān)愛未成年人提示”工作,引導(dǎo)當(dāng)事人以保障未成年子女健康成長為目的,妥善處理撫養(yǎng)、探望、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)事宜。

6.做實(shí)做細(xì)調(diào)解工作。民事案件除身份關(guān)系確認(rèn)等不適宜調(diào)解的以外,應(yīng)當(dāng)重視調(diào)解。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,可以邀請(qǐng)社會(huì)觀護(hù)人員、未成年人的近親屬、學(xué)校、街道、居委會(huì)、村委會(huì)等參與案件調(diào)解。行政案件應(yīng)當(dāng)積極開展訴前調(diào)解。對(duì)行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件,應(yīng)當(dāng)在審判過程中注重通過調(diào)解實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。

7.及時(shí)指定訴訟中的代理人。在民事訴訟中,未成年人與其監(jiān)護(hù)人存在利益沖突的,人民法院可以及時(shí)告知其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人協(xié)商確定未成年人的代理人;協(xié)商不成的,人民法院在他們之中指定代理人。未成年人沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,人民法院可以指定民法典第三十二條規(guī)定的有關(guān)組織擔(dān)任代理人。

8.合理確定直接撫養(yǎng)人。對(duì)涉撫養(yǎng)案件,未成年子女已滿八周歲的,應(yīng)當(dāng)充分聽取其意見,尊重其真實(shí)意愿。未成年子女向人民法院表達(dá)意愿或者陳述事實(shí)時(shí),人民法院可以通知社會(huì)觀護(hù)人員或者其他合適人員在場陪同。陪同人員可以輔助未成年子女表達(dá)真實(shí)意愿。必要時(shí),人民法院可以單獨(dú)詢問、聽取未成年子女意見,并提供適宜未成年人心理特點(diǎn)的友善環(huán)境,確保其隱私及安全。未成年子女表達(dá)的意見不利于其身心健康成長的,人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明,并依據(jù)最有利于未成年人的原則進(jìn)行裁判。

9.妥善審理探望權(quán)案件。對(duì)于探望權(quán)案件,人民法院在裁判文書中應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況,寫明探望時(shí)間、方式等具體內(nèi)容。不直接撫養(yǎng)一方因外出務(wù)工等原因不能見面探望的,人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人積極通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)、視頻連線等方式給予子女親情關(guān)愛。

不直接撫養(yǎng)未成年子女的一方應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議、人民法院判決或者調(diào)解確定的時(shí)間和方式,在不影響未成年子女學(xué)習(xí)、生活的情況下探望未成年子女,直接撫養(yǎng)的一方應(yīng)當(dāng)配合,拒不協(xié)助的,人民法院可予以教育、訓(xùn)誡,直至依法采取拘留、罰款等強(qiáng)制措施。探望不利于未成年子女身心健康、當(dāng)事人請(qǐng)求中止探望的,人民法院在征詢雙方當(dāng)事人及未成年子女意見并查明事實(shí)后,認(rèn)為需要中止探望的,依法作出裁定。未成年子女請(qǐng)求父母探望,或者祖父母、外祖父母請(qǐng)求探望孫子女、外孫子女的,人民法院根據(jù)案件具體情況,按照最有利于未成年人的原則依法裁判。

10.妥善審理涉未成年人侵權(quán)案件。未成年人造成他人損害的,由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的,可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。人民法院發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人未正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,根據(jù)情況對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受教育指導(dǎo)。

未成年人的人身權(quán)益受到侵害的,人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人發(fā)育、成長和康復(fù)需要,依法確定賠償費(fèi)用。對(duì)根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定必然發(fā)生的器官功能恢復(fù)訓(xùn)練等所必要的康復(fù)費(fèi)、適當(dāng)?shù)恼葙M(fèi)以及其他后續(xù)治療費(fèi),可以與已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)一并予以賠償。在確定精神損害賠償數(shù)額時(shí),可以根據(jù)案件具體情況參照成年人案件適當(dāng)提高。

11.依法保護(hù)未成年人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚案件時(shí),應(yīng)當(dāng)注意審查當(dāng)事人擬分割的財(cái)產(chǎn)中是否包括未成年子女的財(cái)產(chǎn)以及是否已將未成年子女的財(cái)產(chǎn)分列,防止當(dāng)事人違法處分未成年子女的財(cái)產(chǎn)。未成年子女存在重病等特殊情形的,人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況,應(yīng)以照顧子女、女方和無過錯(cuò)方權(quán)益的原則依法處理。人民法院審理繼承案件,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈(zèng)權(quán)。

12.強(qiáng)化行政行為合法性審查。人民法院對(duì)于涉及未成年人權(quán)益的行政行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查,防止行政行為侵犯未成年人權(quán)益。對(duì)于違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?及時(shí)予以糾正。監(jiān)督和支持教育、公安、民政、網(wǎng)信等相關(guān)部門依法履行保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法定職責(zé)。

13.強(qiáng)化行政許可與處罰審查。在涉及未成年人的行政許可、行政處罰等案件中,關(guān)注未成年人的特殊情況和權(quán)益保護(hù)需求。對(duì)涉及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的行政許可,應(yīng)當(dāng)確保未成年人的受教育權(quán)和健康權(quán)得到充分保障;對(duì)涉及未成年人的行政處罰,應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人的認(rèn)知能力和行為特點(diǎn),避免不當(dāng)處罰。

14.加強(qiáng)行政爭議訴源治理。對(duì)事關(guān)未成年人切身利益的重大改革措施出臺(tái)、政策制定或調(diào)整、敏感事件處置等事項(xiàng),人民法院可以通過參與論證、提供法律咨詢意見、發(fā)送司法建議等方式,助推涉未成年人重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化,切實(shí)加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù),從源頭減少、杜絕侵害未成年人權(quán)益的行政行為。

15.積極探索創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制。探索由專門團(tuán)隊(duì)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)涉未成年人民事、行政案件執(zhí)行工作。對(duì)涉撫養(yǎng)、探望等執(zhí)行案件,積極開展教育疏導(dǎo)、調(diào)解等工作,引導(dǎo)當(dāng)事人以有利于未成年子女身心健康為原則,主動(dòng)履行義務(wù)或者達(dá)成和解。

(二)加強(qiáng)涉未成年人刑事審判工作

16.對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容。精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法貫徹“教育、感化、挽救”的方針,堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則,準(zhǔn)確把握和判斷犯罪行為的社會(huì)危害性,充分考慮未成年人的成長經(jīng)歷、導(dǎo)致犯罪的深層次原因等,最大限度挽救涉案未成年人。對(duì)于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重,特別是屢教不改的,絕不姑息縱容,堅(jiān)決依法懲治,確保司法公正。

審理未成年人犯罪案件,應(yīng)當(dāng)采取適合未成年人身心特點(diǎn)的審判方式,堅(jiān)持“寓教于審”,根據(jù)未成年被告人性格特點(diǎn)和犯罪行為等實(shí)際情況,有針對(duì)性地開展法庭教育,剖析引發(fā)犯罪的主客觀原因和教訓(xùn),引導(dǎo)未成年被告人正確認(rèn)識(shí)法庭審判的嚴(yán)肅性和犯罪行為的社會(huì)危害,促其改過自新。

17.從嚴(yán)懲處利用未成年人實(shí)施違法犯罪的行為。引誘、指使、利用未成年人實(shí)施違法犯罪活動(dòng),構(gòu)成犯罪的,依法從重處罰。特別是對(duì)于脅迫、教唆、引誘、欺騙未成年人參與實(shí)施黑惡勢力犯罪、有組織違法犯罪的,利用未成年人介紹、誘騙其他低齡未成年女性賣淫或者供其奸淫的,利用未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人、留守兒童、在校學(xué)生實(shí)施犯罪的,以及通過向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康、嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的犯罪,依法從嚴(yán)懲處。

18.從嚴(yán)懲處侵害未成年人犯罪。對(duì)于拐賣、拐騙、綁架兒童,暴力傷害、性侵害未成年人,引誘、介紹、組織、強(qiáng)迫未成年人賣淫,制作、販賣、傳播含有未成年人內(nèi)容的淫穢電子信息,向未成年人傳播淫穢物品等嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的犯罪,堅(jiān)持零容忍立場,依法從嚴(yán)懲處。

19.加強(qiáng)未成年被害人權(quán)益保障。人民法院審理侵害未成年人刑事案件,應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年被害人身心發(fā)育尚未成熟、易受傷害等特點(diǎn),給予特殊和優(yōu)先保護(hù),強(qiáng)化對(duì)其權(quán)益的保障。應(yīng)當(dāng)將案件進(jìn)展情況、案件處理結(jié)果及時(shí)告知未成年被害人及其法定代理人,并對(duì)有關(guān)情況予以說明。確定案件開庭日期后,應(yīng)當(dāng)將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知未成年被害人及其法定代理人。宣判后,應(yīng)當(dāng)將判決書向未成年被害人及其法定代理人送達(dá)。

(三)做深做實(shí)涉未成年人特色審判工作

20.深化未成年人隱私保護(hù)。對(duì)審判時(shí)被告人未滿十八周歲的刑事案件,一律不公開審理;對(duì)涉未成年人民事、行政案件,涉及個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)不公開審理。對(duì)涉及未成年人的刑事案件,不得向外界披露未成年人的姓名、住所、照片以及可能推斷出未成年人身份的其他資料。查閱、摘抄、復(fù)制的案卷材料,涉及未成年人的,不得公開和傳播。對(duì)涉及未成年人的民事、行政案件,應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私。發(fā)布案例、制作法治宣傳資料等均應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

21.深入開展社會(huì)調(diào)查。人民法院審理未成年人犯罪案件,應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解未成年人成長環(huán)境和犯罪成因。對(duì)人民檢察院移送的社會(huì)調(diào)查報(bào)告及有關(guān)人員提交的反映未成年被告人情況的書面材料,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否客觀、全面地反映了未成年人性格特點(diǎn)、家庭監(jiān)護(hù)情況、學(xué)校教育、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷、實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn),以及其他反映未成年人走上犯罪道路深層原因的內(nèi)容。社會(huì)調(diào)查報(bào)告不具體、不翔實(shí)的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院予以補(bǔ)充,也可以自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)調(diào)查。對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告和有關(guān)人員提交的相關(guān)材料,經(jīng)出示、質(zhì)證,依法采納的,可以作為辦理案件和教育被告人的參考,以及向有關(guān)方面提出司法建議的依據(jù)。庭審中,人民法院可以通知作出調(diào)查報(bào)告的人員出庭說明情況,接受控辯雙方和法庭的詢問。

22.積極完善社會(huì)觀護(hù)。人民法院審理離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等民事案件涉及未成年人的,可以委托從事未成年人保護(hù)相關(guān)工作的社會(huì)組織或者人員就未成年人相關(guān)情況開展調(diào)查、參與案件調(diào)解、必要時(shí)陪同未成年人接受詢問、對(duì)未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、判后延伸觀察保護(hù)等社會(huì)觀護(hù)工作。社會(huì)觀護(hù)員可通過分別聽取當(dāng)事人、未成年人意見和走訪街道、社區(qū)、幼兒園、學(xué)校等方式,全面了解未成年人的實(shí)際生活狀況。社會(huì)觀護(hù)報(bào)告可以作為人民法院審理案件及開展司法延伸工作的參考和依據(jù)。

23.積極開展心理疏導(dǎo)。人民法院審理涉未成年人案件,根據(jù)案件情況認(rèn)為有必要時(shí),可以自行或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)未成年當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯治,安撫未成年人情緒,消除、化解未成年人心理危機(jī)和心理障礙;經(jīng)未成年人及其法定代理人同意,也可以對(duì)未成年人進(jìn)行心理測評(píng),心理測評(píng)報(bào)告可以作為辦理案件和教育矯治的參考。應(yīng)當(dāng)及時(shí)為未成年被害人及遭受家庭暴力的未成年人提供心理疏導(dǎo)。

24.加大救助力度。根據(jù)未成年人的實(shí)際困難,對(duì)符合司法救助條件的未成年人優(yōu)先救助,在救助力度上給予傾斜。積極與教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)動(dòng)關(guān)愛救助銜接機(jī)制,對(duì)確有需要的未成年人予以經(jīng)濟(jì)幫扶、轉(zhuǎn)學(xué)安置等幫助,最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

三、推動(dòng)涉未成年人刑事、民事、行政“三審合一”實(shí)質(zhì)化

25.完善一體化審理機(jī)制。因同一事實(shí)或者相關(guān)事實(shí)產(chǎn)生的涉未成年人刑事、民事、行政互涉案件,在符合法律有關(guān)管轄規(guī)定且條件允許的情況下,原則上由同一審判組織審理。對(duì)涉未成年人民事案件反映出的涉未成年人行政管理、犯罪預(yù)防等工作中存在的突出問題、隱患,或者審理涉未成年人刑事案件,發(fā)現(xiàn)未成年人民事權(quán)利等也受到侵害的,應(yīng)當(dāng)一并依法妥善解決、處理。刑事或者行政生效裁判確認(rèn)的基本事實(shí),除有相反證據(jù)足以推翻外,在相關(guān)民事案件中可予以認(rèn)定。

26.做好線索移送和權(quán)利告知工作。審理變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、探望權(quán)糾紛以及撤銷監(jiān)護(hù)人資格等案件,發(fā)現(xiàn)未成年人受到或者疑似受到虐待、暴力傷害、性侵害、遺棄等違法犯罪侵害的,應(yīng)當(dāng)將涉嫌違法犯罪的線索移送主管部門處理。審理行政案件發(fā)現(xiàn)未成年人民事合法權(quán)益受到侵害的,可以告知當(dāng)事人另行提起民事訴訟。涉嫌違法犯罪的,將線索移送主管部門處理。審理涉未成年人刑事案件發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益,涉嫌違法犯罪的,或者發(fā)現(xiàn)其他侵害未成年人權(quán)益犯罪線索的,將線索移送主管部門處理。

27.做好刑民銜接。未成年人實(shí)施犯罪但因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予追究刑事責(zé)任的案件,或者因已超過刑事追訴期限等客觀原因無法追究刑事責(zé)任、但符合民法典第一百九十一條規(guī)定的損害賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效的性侵未成年人犯罪案件,或者其他侵害未成年人權(quán)益但尚不構(gòu)成犯罪的案件,當(dāng)事人提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持,賠償范圍依照民法典相關(guān)規(guī)定確定。未成年人在賓館、酒店、歌廳、酒吧、網(wǎng)吧、電競酒店、劇本娛樂經(jīng)營等場所或者互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)受到性侵害等傷害,相關(guān)場所、平臺(tái)未盡到安全保障義務(wù),未成年人以此為由提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持,賠償范圍依照民法典相關(guān)規(guī)定確定。由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者人民法院保存的與被訴侵權(quán)行為具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù),侵權(quán)案件當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集,申請(qǐng)調(diào)查收集的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,但可能影響正在進(jìn)行的刑事訴訟程序的除外。

28.建立公益訴訟銜接機(jī)制。人民法院發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益受到侵犯,涉及公共利益的,可以將線索移送檢察機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)涉案未成年人食品、玩具、用品等是否危害不特定多數(shù)未成年人身心健康,全面審查涉案網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)以及圖書、廣播電視、影視傳媒等是否含有危害未成年人身心健康的信息,對(duì)未成年人保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否存在不作為、亂作為等損害未成年人公共利益的情形。

四、促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力

29.依法引領(lǐng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。人民法院應(yīng)當(dāng)在審判中強(qiáng)化父母等監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé),引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人盡到撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的義務(wù),創(chuàng)造有利于未成年人健康成長的家庭環(huán)境,不僅要為未成年人提供健康、安全等方面的保障,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求。妥善審理申請(qǐng)確定和指定監(jiān)護(hù)人案件,確保未成年人有人監(jiān)護(hù);妥善審理申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人和撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件,確保未成年人得到妥當(dāng)監(jiān)護(hù);監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,依法判令監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

30.強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)。人民法院審理涉及留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件,或者離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等民事案件涉及未成年人的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況,在訴前調(diào)解、案件審理、判后回訪等各個(gè)環(huán)節(jié),通過法庭教育、釋法說理、現(xiàn)場輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、心理干預(yù)、制發(fā)家庭教育責(zé)任告知書、家庭教育指導(dǎo)建議書等多種形式開展家庭教育指導(dǎo)。人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中,發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益,或者存在其他因家庭監(jiān)護(hù)管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚?根據(jù)情況,對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

31.依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的,應(yīng)當(dāng)與學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)及教育主管部門溝通,建議及時(shí)予以嚴(yán)肅處理,并跟進(jìn)處理進(jìn)展。未成年人因?qū)W生欺凌等行為遭受損害的,人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮欺凌行為的強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)被侵害人身體、心理造成的損害后果等各方面因素,依法判決侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。充分發(fā)揮賠禮道歉的修復(fù)、撫慰、誡勉功能和作用,探索通過訴前調(diào)解等方式,促使實(shí)施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉。學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的,依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。欺凌行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

32.妥善處理校園糾紛。人民法院審理校園糾紛案件,應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,依法妥善化解矛盾。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán),堅(jiān)決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為,維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身損害,學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的,依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。

33.加強(qiáng)法治副校長隊(duì)伍建設(shè)。積極選派政治素質(zhì)過硬、法律功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有宣傳教育特長的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任法治副校長,明晰工作職責(zé),嚴(yán)格工作要求,進(jìn)一步建立健全與教育行政部門、學(xué)校之間的長效聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制和常態(tài)化的信息反饋機(jī)制,提升法治副校長履職實(shí)效。

34.及時(shí)提出專門教育的建議。人民法院審理涉未成年人案件,發(fā)現(xiàn)未成年人具有預(yù)防未成年人犯罪法第四十四條規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門教育的,可以向相關(guān)部門提出建議。

35.建立犯罪成因逐案分析報(bào)告機(jī)制。對(duì)未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護(hù)薄弱、不到位等情形,并形成報(bào)告附卷,評(píng)議案件時(shí)單獨(dú)予以說明。發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)送司法建議;對(duì)涉嫌違法犯罪的,及時(shí)將相關(guān)線索移送主管部門處理。

36.建立“強(qiáng)制報(bào)告制度”落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制。對(duì)未成年人遭受侵害的案件,應(yīng)當(dāng)逐案審查相關(guān)國家機(jī)關(guān)、居委會(huì)、村委會(huì)、密切接觸未成年人的單位及人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形時(shí),是否履行了強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),并形成報(bào)告附卷,評(píng)議案件時(shí)單獨(dú)予以說明。對(duì)存在應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)送司法建議;對(duì)涉嫌違紀(jì)或者違法犯罪的,及時(shí)將相關(guān)線索移送主管部門處理。

37.建立相關(guān)場所法定義務(wù)落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制。對(duì)發(fā)生在賓館、酒店、電競酒店等場所的涉未成年人案件,應(yīng)當(dāng)審查經(jīng)營者接待未成年人入住時(shí),是否履行了詢問未成年人年齡、其父母或者其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、與共同入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況的義務(wù),相關(guān)場所是否設(shè)置了相關(guān)標(biāo)志等,并形成報(bào)告附卷,評(píng)議案件時(shí)單獨(dú)予以說明。發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)送司法建議;對(duì)涉嫌違法犯罪的,及時(shí)將相關(guān)線索移送主管部門處理。

38.建立網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)分析報(bào)告機(jī)制。對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件,應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件成因和未成年人保護(hù)法律規(guī)定,會(huì)同有關(guān)職能部門建立協(xié)作機(jī)制,對(duì)相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法定義務(wù)進(jìn)行審查,并形成報(bào)告附卷,評(píng)議案件時(shí)單獨(dú)予以說明。發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議;對(duì)涉嫌違法犯罪的,及時(shí)將相關(guān)線索移送主管部門處理。

39.提升法治宣傳教育的系統(tǒng)性針對(duì)性。加強(qiáng)與學(xué)校、教育主管部門等的溝通協(xié)作,積極開展適合未成年人特點(diǎn)的法治宣傳教育,堅(jiān)持嚴(yán)肅性與可接受性、知識(shí)性與趣味性、普遍性與特殊性相結(jié)合,強(qiáng)化以案釋法,創(chuàng)新宣傳形式,教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法,不斷增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。

各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)法院發(fā)布涉未成年人刑事典型案例的審核、監(jiān)督、指導(dǎo),確保取得良好社會(huì)效果。

五、加強(qiáng)組織保障

40.加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定,確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員審理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)未成年人犯罪防治工作,加強(qiáng)“三審合一”審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。充實(shí)未成年人審判工作力量,融合推進(jìn)隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。審理未成年人案件的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn),熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人保護(hù)工作。加強(qiáng)專職輔助人員配備,協(xié)助審判人員開展未成年人延伸保護(hù)工作。健全符合未成年人審判工作規(guī)律的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

41.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,建立常態(tài)化的會(huì)商協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)一涉未成年人案件證據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),共同做好教育、感化、挽救和司法救助等工作。加強(qiáng)與政府職能部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、基層組織以及未成年人保護(hù)組織等的溝通協(xié)作,建立健全信息共享通報(bào)機(jī)制。推動(dòng)完善政法機(jī)關(guān)未成年人關(guān)愛幫教工作銜接機(jī)制,探索建立包括社工、志愿者、“五老人員”等在內(nèi)的未成年人司法關(guān)愛幫教人員庫。

42.加強(qiáng)工作條件保障。積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持,對(duì)未成年人審判設(shè)施建設(shè)、開展社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、法治宣傳、家庭教育指導(dǎo)等特色審判及延伸工作所需經(jīng)費(fèi),納入辦案經(jīng)費(fèi)范疇予以充分保障,確保未成年人審判工作有效開展,全面提升未成年人司法保護(hù)和犯罪防治能力水平。