為全面提升司法公信水平,助力誠信政府建設(shè)。興安盟聚焦依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié),靶向施策,堅(jiān)持前端預(yù)防、中端疏導(dǎo)、末端延伸“三端”發(fā)力,堅(jiān)持全程貫通構(gòu)建“精準(zhǔn)診療”體系,努力降低行政訴訟案件敗訴率。2023年,全盟一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴率12.6%,同比下降19.92%,全區(qū)最低;2024年一季度,全盟一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴率僅為13.16%,較全區(qū)平均敗訴率低4.84%,全區(qū)第2低。

堅(jiān)持前端預(yù)防,“四個(gè)強(qiáng)化”全面提升依法行政工作水平

緊盯依法行政這個(gè)關(guān)鍵前端治“未病”,預(yù)防和減少不規(guī)范行政行為,從源頭上減少行政爭(zhēng)議產(chǎn)生。

一是強(qiáng)化法治政府示范創(chuàng)建。興安盟高度重視法治政府建設(shè)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將推進(jìn)依法行政,降低行政訴訟案件敗訴率內(nèi)容列為法治政府示范創(chuàng)建重要任務(wù)推進(jìn),經(jīng)過努力,興安盟獲評(píng)“全區(qū)法治政府建設(shè)示范盟”。發(fā)揮督察考核指揮棒作用,將行政訴訟案件敗訴率納入年度法治政府實(shí)地督察、依法治盟年度考核和全盟不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)考核內(nèi)容,倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為、依法履職。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。實(shí)施國家工作人員法治素養(yǎng)提升工程,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單制度,把推進(jìn)依法行政內(nèi)容列為縣處級(jí)以上黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)黨校(行政學(xué)院)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次培訓(xùn)內(nèi)容,全盟各級(jí)黨委(黨組)中心組共開展學(xué)法1032次、書記專題講法治課516次。舉辦習(xí)近平法治思想高端講壇,邀請(qǐng)中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長徐顯明教授首次在地市級(jí)授課,盟旗兩級(jí)干部1400余人參加,領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政法治思維和法治意識(shí)不斷提升。

三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督三年行動(dòng),創(chuàng)新推出“一標(biāo)兩表三圖四清單”公示制度,建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”,盟本級(jí)制定免予處罰清單23個(gè)、319項(xiàng),從輕處罰清單24個(gè)、305項(xiàng),減輕處罰清單21個(gè)、301項(xiàng),免予強(qiáng)制措施清單6個(gè)、6項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了柔性執(zhí)法有溫度。創(chuàng)新“司法行政監(jiān)督+”“所所聯(lián)合、局所聯(lián)合、劃區(qū)而治、清單式”等監(jiān)督模式,健全盟旗鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系,70個(gè)司法所均已開展工作,促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。切實(shí)提升行政執(zhí)法人員素質(zhì),組織403人參加行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試,舉辦全盟行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班,輪訓(xùn)1.32萬余人,1000余人參加法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試。實(shí)施案卷集中評(píng)查,通過評(píng)查糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,有效提升行政執(zhí)法水平和能力。

四是強(qiáng)化重大行政決策合法性審查。發(fā)揮法律顧問在重大行政決策合法性審查程序中的作用,增強(qiáng)決策的合法性。目前,盟旗兩級(jí)政府法律顧問參與重大行政決策23項(xiàng),提供法律意見94件,審查合同121件。持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,審查行政規(guī)范性文件19件,動(dòng)態(tài)清理行政規(guī)范性文件276件,實(shí)現(xiàn)了從源頭上堵塞違法行為產(chǎn)生,依法規(guī)范行政決策行為。

堅(jiān)持中端疏導(dǎo),“三個(gè)抓實(shí)”全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解

抓住矛盾糾紛多元化解這個(gè)關(guān)鍵中端治“欲病”,把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解。

一是抓實(shí)訴議、檢議銜接機(jī)制。建立行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制,強(qiáng)化全盟兩級(jí)法院與司法行政機(jī)關(guān)、政府部門協(xié)調(diào)配合。在法院設(shè)立行政爭(zhēng)議化解中心,實(shí)施“門診分流”,將適合訴前化解的行政爭(zhēng)議引入行政復(fù)議,打造“復(fù)議化解前置,法院訴訟斷后”工作模式,目前,僅烏蘭浩特市行政爭(zhēng)議化解中心已對(duì)120余起案件進(jìn)行訴前化解。建立行政復(fù)議與行政檢察銜接工作機(jī)制,建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,強(qiáng)化溝通協(xié)作,加大信息共享力度,在辦理行政檢察、復(fù)議案件時(shí)對(duì)具有實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的案件,雙方共同參與糾紛化解,共同推進(jìn)定紛止?fàn)帯?/p>

二是抓實(shí)行政復(fù)議便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓寬行政復(fù)議受理渠道,率先完成司法所行政復(fù)議轉(zhuǎn)遞代辦全覆蓋工作,打通行政復(fù)議便民服務(wù)“最后一公里”。整合全盟司法行政系統(tǒng)公共法律服務(wù)資源,創(chuàng)新“復(fù)調(diào)”工作模式,構(gòu)建以司法局為中心,以“一站式”矛調(diào)中心、公共法律服務(wù)中心、公證處、律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)為基層點(diǎn)位,覆蓋全盟的“1+5”行政復(fù)議服務(wù)和調(diào)解網(wǎng)絡(luò),健全多元行政爭(zhēng)議化解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過程,方便群眾的同時(shí)引導(dǎo)群眾優(yōu)選行政復(fù)議解決爭(zhēng)議。

三是抓實(shí)行政爭(zhēng)議矛盾多元化解。做實(shí)做細(xì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作,發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員作用,積極參與行政調(diào)解活動(dòng),推動(dòng)行政糾紛柔性化解。發(fā)揮網(wǎng)格員作用,通過常態(tài)化排查走訪,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)行政訴訟苗頭,并及時(shí)交由相關(guān)部門提前介入化解。發(fā)揮盟旗鄉(xiāng)三級(jí)77個(gè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心作用,主動(dòng)承接群眾來訪、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線中心、社會(huì)治理中心交辦、行政部門申請(qǐng)、法院推送等渠道矛盾糾紛,線上、線下受理糾紛1058件,調(diào)解成功率、滿意率均為100%,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門,最多跑一地”。開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng),全盟各級(jí)各類調(diào)解組織調(diào)解案件6875件,成功6836件,成功率99.4%,金額1.86億元,有力推動(dòng)了行政爭(zhēng)議實(shí)時(shí)化解。

堅(jiān)持末端延伸,“兩個(gè)突出”全面推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

重點(diǎn)做好進(jìn)入行政訴訟程序案件末端延伸治“已病”,切實(shí)減少行政訴訟新發(fā)生案件和敗訴案件數(shù)量。

一是突出深化法院、檢察院府院聯(lián)動(dòng)。擬定實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和降低敗訴率兩個(gè)辦法,將加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要抓手,督促推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。在出庭應(yīng)訴過程中經(jīng)人民法院建議或者自行發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法的,主動(dòng)依法作出撤銷、變更或者停止執(zhí)行被訴行政行為的決定,推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。發(fā)揮依法治盟(旗縣市)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,開展依法行政、行政應(yīng)訴工作督導(dǎo)檢查,會(huì)商研究預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議有效措施。

暢通行政復(fù)議與行政訴訟、行政檢察溝通協(xié)調(diào),健全行政與司法良性互動(dòng)機(jī)制,建立相互協(xié)作、信息共享、共同學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案例研討等機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府重視人民法院司法建議,提高回復(fù)質(zhì)量,依法履行生效判決,將拒不履行人民法院生效裁判的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人納入失信被執(zhí)行人名單,定期向社會(huì)公布嚴(yán)重失信政府機(jī)構(gòu)名單,主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)政府守信踐諾的監(jiān)督,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,全面提升政府公信力。建立人民檢察院聯(lián)合檢查、線索移送機(jī)制,司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和管理監(jiān)督漏洞問題,督促行政執(zhí)法單位整改同時(shí)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)移送線索,檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法、不履行職責(zé)或者不依法履行行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書,制發(fā)檢察建議督促其糾正或者履行。

二是突出出庭應(yīng)訴、案件整改工作。實(shí)行“兩函三通報(bào)”(提示函、督促函、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、聽證調(diào)查通報(bào)和行政訴訟敗訴案件通報(bào))工作制度,做到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”。目前,盟本級(jí)已發(fā)送提示函196份,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和聽證調(diào)查通報(bào)26期,興安盟連續(xù)23個(gè)月行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。在全區(qū)率先建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件聽證調(diào)查制度并定期通報(bào),參與聽證調(diào)查率100%。實(shí)行應(yīng)訴過錯(cuò)責(zé)任追究制,依法治盟(旗縣市)辦對(duì)行政訴訟案件高發(fā)、敗訴率高的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào),抄送組織、紀(jì)檢部門,約談主要負(fù)責(zé)人。建立敗訴案件分析研判機(jī)制,各級(jí)行政機(jī)關(guān)收到行政訴訟敗訴案件裁判文書后,10日內(nèi)將敗訴案件情況分析報(bào)告(包括:分析敗訴原因、梳理查擺執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提出整改措施等)進(jìn)行上報(bào),盟依法治盟辦定期梳理各部門行政敗訴案件,深入分析行政執(zhí)法普遍性、傾向性問題,查找敗訴原因,提出督促整改措施,推進(jìn)以案促改,實(shí)現(xiàn)“敗訴一起案件,規(guī)范一類行為”的效果。? ?（馮瑞民）