為推動全區(qū)檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)檢察院現(xiàn)向社會發(fā)布公益訴訟十大案例，包括6件行政公益訴訟案例、3件刑事附帶民事公益訴訟案例和1件檢察機關(guān)支持起訴案例。

　　赤峰市元寶山區(qū)人民檢察院訴翁某某等人非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 農(nóng)用地保護代履行

　　【要旨】

　　檢察機關(guān)督促支持地方政府委托第三方對被破壞農(nóng)用地先行修復(fù)整治，修復(fù)費用通過提起附帶民事公益訴訟向侵權(quán)行為人追償，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境回應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼。

　　【基本案情】

　　2010年10月，翁某某等人在赤峰市元寶山區(qū)五家鎮(zhèn)金橋村進行煤礦火區(qū)治理過程中，超出批復(fù)范圍非法占用耕地204.38畝、林地31.9畝用來排土，形成巨大采礦坑和排土堆。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局關(guān)于原平煤五家礦三井/一井火區(qū)滅火專項初步設(shè)計的批復(fù)以及翁某某與金橋村簽訂協(xié)議書的相關(guān)規(guī)定，滅火工程完成后翁某某等人應(yīng)承擔(dān)耕地和林地恢復(fù)治理義務(wù)，但翁某某等人一直未對涉案土地進行有效恢復(fù)治理。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2020年9月1日，公安機關(guān)將翁某某等人涉嫌非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪案向赤峰市元寶山區(qū)人民檢察院移送審查起訴。檢察機關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)，翁某某等人非法占用農(nóng)用地涉嫌破壞林地和耕地資源，損害社會公共利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公益損害責(zé)任。9月21日，元寶山區(qū)檢察院對翁某某以刑事附帶民事公益訴訟立案，次日在正義網(wǎng)發(fā)布公告。辦案過程中，元寶山區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)案涉采礦坑和排土堆距離附近村莊僅數(shù)百米，周邊都是耕地，村民耕作出行需繞行十余公里，而且有道路緊鄰礦坑，存在交通安全隱患。由于采礦坑集聚了大量的雨水，形成巨大深水坑，夏季經(jīng)常有兒童去游泳，存在安全隱患。鑒于情況緊急，元寶山區(qū)檢察院建議當(dāng)?shù)卣ㄟ^行政代履行方式對案涉采礦坑和排土堆進行修復(fù)整治。元寶山區(qū)五家鎮(zhèn)人民政府委托第三方公司對案涉采礦坑進行回填，對排土堆進行修復(fù)整治，共回填土方272萬立方米，涉及修復(fù)費用1405.53萬元。

　　2021年6月10日，元寶山區(qū)檢察院依法向赤峰市元寶山區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請翁某某等人承擔(dān)修復(fù)費用1405.53萬元。9月14日，元寶山區(qū)法院判決翁某某與李某甲、李某乙連帶承擔(dān)支付修復(fù)費用1405.53萬元的法律責(zé)任。

　　【典型意義】

　　本案中侵權(quán)行為人非法占用農(nóng)用地持續(xù)時間長、破壞面積大。面對具有安全隱患、亟待修復(fù)的生態(tài)環(huán)境，檢察機關(guān)通過督促支持地方政府委托第三人代履行，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求侵權(quán)行為人承擔(dān)代履行費用，真正實現(xiàn)“破壞者擔(dān)責(zé)”，為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。

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　　杭錦旗人民檢察院訴韓某某、王某某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟礦山修復(fù)一體化辦案

　　【要旨】

　　對于長期困擾人民群眾的“老大難”問題，自治區(qū)檢察院采取掛牌督辦方式交下級檢察機關(guān)辦理。對于異地管轄公益訴訟案件，上級檢察機關(guān)充分發(fā)揮“一體化”辦案機制優(yōu)勢，促進上下一體、左右聯(lián)動，共同形成監(jiān)督合力，采取有效措施解決了長期困擾老百姓的公益難題。

　　【基本案情】

　　活雞兔溝是黃河支流窟野河上游烏蘭木倫河的一級支流，是內(nèi)蒙古自治區(qū)與陜西省的界河。2010年5月至2011年5月，韓某某、王某某在伊金霍洛旗活雞兔溝利用建設(shè)護岸工程之機非法開采煤炭資源，造成活雞兔溝形成近6萬余平方米、深約5米的礦坑及占地9.1萬平方米、堆高近30米，堆積坡度為30-65度的兩處排矸場。礦坑及排矸場嚴(yán)重破壞了周邊地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，在極端氣象條件下容易發(fā)生崩塌、滑坡危險，威脅周邊居民生命財產(chǎn)安全。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2020年10月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院將本案公益訴訟線索交給鄂爾多斯市人民檢察院辦理，并掛牌督辦。由于韓某某、王某某非法采礦罪刑事案件已經(jīng)指定由杭錦旗人民法院異地審理，鄂爾多斯市檢察院指定杭錦旗人民檢察院異地辦理刑事附帶民事公益訴訟部分。立案后，杭錦旗檢察院辦案人員多次深入現(xiàn)場調(diào)查，走訪當(dāng)?shù)卮迕?，咨詢相關(guān)專家，固定生態(tài)損害證據(jù)等。經(jīng)委托第三方評估機構(gòu)鑒定，涉案礦坑、排矸場的恢復(fù)治理費用3924.76萬元;涉案生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失費用560.77萬元。

　　2021年8月17日，杭錦旗檢察院對韓某某、王某某提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令兩名被告人履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)或承擔(dān)替代修復(fù)費用 3924.76萬元，同時賠償生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失費用560.77萬元。2021年11月17日，杭錦旗檢察院與二被告達成調(diào)解協(xié)議，二被告人同意賠償生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失費用560.77萬元;同意按照治理修復(fù)方案進行生態(tài)環(huán)境治理，若不履行治理修復(fù)義務(wù)，則于2022年3月1日前支付替代修復(fù)費用3924.76萬元。

　　由于杭錦旗檢察院屬于異地辦理，鄂爾多斯市檢察院指定伊金霍洛旗人民檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，與伊金霍洛旗人民政府及旗自然資源局等職能部門多次召開座談會，研究治理修復(fù)方案，最終確定采用將排土場的廢矸石清運回填礦坑并進行植被恢復(fù)的方案。2021年 12月，伊金霍洛旗檢察院協(xié)調(diào)推動將涉案執(zhí)行款項交付至伊金霍洛旗國資國企營運中心賬戶內(nèi)，?？钣糜诒景干鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)在依法懲治打擊非法采礦違法犯罪行為的同時，依法能動履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極推進生態(tài)環(huán)境治理。對于指定異地管轄案件，充分發(fā)揮“一體化”辦案機制優(yōu)勢，三級檢察機關(guān)四個檢察院上下一體、左右聯(lián)動，充分發(fā)揮檢察智慧，為黃河流域生態(tài)保護貢獻檢察力量。

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　　呼和浩特市玉泉區(qū)人民檢察院訴梁某某、崔某某侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 個人信息保護 懲罰性賠償 社會治理檢察建議

　　【要旨】

　　檢察機關(guān)通過提起刑事附帶民事公益訴訟方式，探索提出懲罰性賠償、消除影響、賠禮道歉等法律責(zé)任方式，實現(xiàn)對眾多個人信息的公益保護。通過制發(fā)社會治理檢察建議，促進涉案企業(yè)積極整治，以案為鑒推動行業(yè)規(guī)范治理，全方位保護個人信息安全。

　　【基本案情】

　　梁某某、崔某某曾是某通信公司呼和浩特分公司工作人員，其后二人承包了該公司玉泉營業(yè)部某街支局。2020年6月，梁某某、崔某某利用為客戶辦理通信業(yè)務(wù)便利收集了大量客戶個人身份信息，然后二人未經(jīng)過客戶同意私自使用客戶個人身份信息辦理了大量移動電話卡，二人將辦理的移動電話卡號出售給他人用于注冊App獲利。截至2020年10月30日，梁某某、崔某某共獲利37768.38元。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2021年5月14日，呼和浩特市玉泉區(qū)人民檢察院對梁某某、崔某某以侵犯個人信息權(quán)益刑事附帶民事公益訴訟立案。經(jīng)訴前公告程序，無適格社會組織提起訴訟。檢察機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，梁某某、崔某某的行為侵害了眾多個人信息權(quán)益，損害了社會公共利益，同時鑒于本案被侵害的消費者人數(shù)眾多，客觀上無法查明被侵權(quán)人的具體損失。檢察機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條第一款“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍”的規(guī)定，適用了懲罰性賠償責(zé)任。

　　2021年6月24日，玉泉區(qū)檢察院向呼和浩特市玉泉區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判處被告人梁某某、崔某某支付三倍懲罰性賠償金113305.14元，采取有效措施刪除二人非法持有的個人信息數(shù)據(jù)，并連續(xù)三日在省級以上新聞媒體上公開賠禮道歉。9月8日，玉泉區(qū)法院判決支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。一審宣判后，兩名被告人全額繳納了侵權(quán)損害賠償金，繳入公益損害賠償金專用賬戶，徹底刪除了非法獲取的所有個人信息數(shù)據(jù)，并在《內(nèi)蒙古晨報》上登載了致歉聲明。

　　針對本案暴露出個人信息管理漏洞，玉泉區(qū)檢察院向某通信公司呼和浩特市分公司發(fā)出社會治理檢察建議，建議該公司完善企業(yè)合規(guī)機制，加強對公司員工及承包經(jīng)營者的管理，實現(xiàn)對客戶個人信息的有效保護。2021年9月28日，該公司回復(fù)檢察機關(guān)，已通過加強綜合整治、簽訂《安全責(zé)任承諾書》、細(xì)化員工業(yè)績考核辦法、更新承包協(xié)議內(nèi)容等方式加強對客戶個人信息保護。

　　【典型意義】

　　個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟屬于公益訴訟新增法定領(lǐng)域，檢察機關(guān)通過提起個人信息保護刑事附帶民事公益訴訟，探索提出懲罰性賠償、消除影響、賠禮道歉等法律責(zé)任，嚴(yán)懲侵害眾多個人信息行為，為個人信息保護領(lǐng)域類似案件的辦理提供了有益借鑒。檢察機關(guān)依法能動履職，向通信公司制發(fā)社會治理檢察建議，督促涉案企業(yè)建立常態(tài)化長效監(jiān)管機制，切實維護個人信息安全。

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　　通遼市人民檢察院支持自治區(qū)消費者協(xié)會起訴民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 食品安全 支持起訴

　　【要旨】

　　民以食為天，食品安全與每一個人，每一家庭息息相關(guān)。檢察機關(guān)充分履行支持起訴法定職責(zé)，通過支持社會組織提起民事公益訴訟，激發(fā)社會組織參與社會治理作用，形成公益保護合力，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

　　【基本案情】

　　2018年4月起，王某某和毛某某在通遼市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)營調(diào)料行，二人雇傭三名工人，使用“信那水”擦除調(diào)味品包裝上已過期或臨近過期的生產(chǎn)日期，并重新打印生產(chǎn)日期，然后將部分涂改完生產(chǎn)日期的調(diào)味品銷售至通遼市各旗縣，經(jīng)查實的銷售金額為人民幣16795.80元。王某某、毛某某及三名工人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，均被判處刑罰承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　王某某等人銷售過期調(diào)味品侵害眾多消費者合法權(quán)益，2020年9月29日通遼市科爾沁區(qū)人民檢察院對王某某、毛某某以食品安全民事公益訴訟立案調(diào)查。2020年10月19日，科爾沁區(qū)檢察院將立案調(diào)查證據(jù)材料移送通遼市人民檢察院準(zhǔn)備起訴。通遼市檢察院依法在“正義網(wǎng)”發(fā)布訴前公告。公告期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)消費者協(xié)會向通遼市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，同時向通遼市人民檢察院發(fā)函，申請檢察機關(guān)對該民事公益訴訟案件進行支持起訴。

　　通遼市檢察院同意支持起訴，多次與自治區(qū)消費者協(xié)會交流研判案情，向該協(xié)會移交了調(diào)查收集的全部證據(jù)材料，為該協(xié)會提供法律指導(dǎo)、幫助調(diào)查取證，制作支持起訴意見書，并建議自治區(qū)消協(xié)主張懲罰性損害賠償，要求被告人公開在《內(nèi)蒙古日報》《通遼日報》上賠禮道歉。

　　2021年3月12日，本案在通遼市中級法院公開開庭審理。通遼市檢察院同時出庭發(fā)表意見支持起訴。2021年3月30日，通遼市中級法院作出一審判決，判令二人支付銷售金額七倍懲罰性賠償金77570.6元，并公開在《內(nèi)蒙古日報》《通遼日報》上賠禮道歉。王某某、毛某某不服一審判決，提起上訴。二審開庭前，自治區(qū)檢察院公益訴訟部門從本案的事實認(rèn)定、法律適用、文書制作等方面給予通遼市檢察院全方位指導(dǎo)，并派員參加二審?fù)?。通遼市檢察院作為支持起訴人參加庭審，并發(fā)表支持起訴意見。2021年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　消費者協(xié)會是消費民事公益訴訟的法定主體，檢察機關(guān)通過移送證據(jù)材料、幫助調(diào)查取證、提供法律指導(dǎo)、出庭支持起訴等方式支持消費者組織提起民事公益訴訟，激發(fā)社會組織在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，與社會組織形成“支持+配合+監(jiān)督”的良性互動關(guān)系，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。在檢察機關(guān)支持起訴民事公益訴訟二審案件中，上下級檢察機關(guān)一體監(jiān)督，共同出庭支持起訴，與消費者組織合力維護社會公共利益。