昨日一早，冉彤的身影就出現(xiàn)在了金牛區(qū)人民法院門(mén)口。在該院訴訟服務(wù)中心，冉彤提交了一份補(bǔ)充訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容很短，包括冉彤的簽名在內(nèi)，不足百字：“請(qǐng)求法院對(duì)司法部(1990)056號(hào)文件《關(guān)于律師事務(wù)所不應(yīng)進(jìn)行工商登記的通知》的合法性進(jìn)行審查?！?/p>

　　冉彤能夠補(bǔ)充這一訴求的依據(jù)，源于5月1日起正式施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》。這一司法解釋首次明確，法院可在判決書(shū)中闡明規(guī)范性文件的合法性，也就是直接認(rèn)定它合法還是不合法。同時(shí)，法院還可向制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。接受媒體采訪時(shí)，最高法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇做了進(jìn)一步補(bǔ)充：“所謂規(guī)范性文件，也就是我們?nèi)粘Ｋ追Q(chēng)的‘紅頭文件’?！?/p>

　　“(向法院提請(qǐng)審查‘紅頭文件’)，我可能還是四川第一人。在這之前，行政相對(duì)人往往只能就具體行政行為提起訴訟。像‘紅頭文件’這樣的抽象行政行為，則完全沒(méi)有法子?！比酵f(shuō)。

　　律師事務(wù)所想轉(zhuǎn)為公司

　　那樣稅率將降低不少

　　冉彤表示，將律師事務(wù)所進(jìn)行工商登記，他有自己的現(xiàn)實(shí)考量，“首先稅率不一樣。以川卓律師事務(wù)所為例，完成工商登記轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司后，稅率將降低不少。此外，國(guó)家對(duì)微小企業(yè)還有眾多扶持性政策。這一塊，個(gè)人律師事務(wù)所也享受不到。”

　　此外，冉彤還表示，有限責(zé)任公司和律師事務(wù)所最大的區(qū)別，還在于責(zé)任承擔(dān)上?！皞€(gè)人律師事務(wù)所承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任，稅率卻更高，顯失公平?！比酵岢觯捎跓o(wú)法進(jìn)行工商登記，律師事務(wù)所甚至連獨(dú)立的市場(chǎng)主體資格都不具備。

　　正是基于上述考量，去年10月13日，冉彤向金牛區(qū)工商局進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)預(yù)告核準(zhǔn)時(shí)，擬申請(qǐng)辦理“四川川卓律師事務(wù)所有限責(zé)任公司”。工商局駁回了冉彤的申請(qǐng)。此事歷經(jīng)行政復(fù)議，金牛區(qū)政府維持了工商局原行政行為。冉彤最終一紙?jiān)V狀，將金牛區(qū)工商局推上了被告席。

　　新《行政訴訟法》及司法解釋的實(shí)施，則讓冉彤看到了另外一層希望?！肮ど滩块T(mén)駁回我的申請(qǐng)，主要依據(jù)司法部(1990)056號(hào)文件。該文件明確律師事務(wù)所不應(yīng)進(jìn)行工商登記。同時(shí)還將律師事務(wù)所定性為事業(yè)單位，這已和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相吻合。最高法院明確，法院可對(duì)‘紅頭文件’進(jìn)行審查后，我當(dāng)即決定對(duì)司法部這一‘紅頭文件’一并提請(qǐng)審查?！比酵f(shuō)。

司法部有明確規(guī)定

　　工商部門(mén)依法行政

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)的律師事務(wù)所目前共有三類(lèi)，合伙律師事務(wù)所、個(gè)人律師事務(wù)所和國(guó)家出資的律師事務(wù)所。一個(gè)律師事務(wù)所設(shè)立并運(yùn)轉(zhuǎn)，證照方面只需要兩樣?xùn)|西。一是司法行政部門(mén)頒發(fā)的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證》；另外，則是稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的《稅務(wù)登記證》。和普通企業(yè)相比，律師事務(wù)所少了工商部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　答辯狀中，金牛區(qū)工商局表示，此前該局駁回冉彤有限責(zé)任公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)行為正確。其中，司法部(1990)056號(hào)文件正是工商部門(mén)最主要的執(zhí)法依據(jù)。此外，工商局方面還表示，《律師事務(wù)所管理辦法》也明確，律師事務(wù)所拿到執(zhí)業(yè)許可后，就取得了主體資格，可以合法從事相關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)需辦理工商登記”。

　　接受成都商報(bào)記者采訪時(shí)，金牛區(qū)工商局法制科相關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申了立場(chǎng)，“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們依法行政！”

　　冉彤將行政起訴狀發(fā)布到網(wǎng)上后，也引起了律師群體們的關(guān)注。在冉彤看來(lái)，“增加工商部門(mén)這個(gè)婆婆，主要是為了進(jìn)一步明晰律師事務(wù)所的身份，也借此明確律師事務(wù)所合法的市場(chǎng)主體資格。這對(duì)律師事務(wù)所未來(lái)的發(fā)展，意義深遠(yuǎn)?！保ㄓ浾?張柄堯）

　　新聞背景

　　國(guó)家部委“紅頭文件”是否合法

　　基層法院可認(rèn)定

　　1、基層法院是否有權(quán)審查國(guó)家部委“紅頭文件”？

　　中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟表示，人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為作出裁判，哪怕是基層法院，其代表的也是國(guó)家審判權(quán)，只要是法律規(guī)定的審查對(duì)象，法院就有權(quán)依法審查。

　　2、“紅頭文件”是否會(huì)反復(fù)審查？

　　“紅頭文件”是否可能存在被反復(fù)審查，有的法院認(rèn)為合法，有的法院認(rèn)為不合法？對(duì)此，王成棟表示，行政訴訟法司法解釋對(duì)此已有規(guī)制，“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。而制定機(jī)關(guān)作出糾正后，原有的規(guī)范性文件也就失效。這也就可避免同一個(gè)“紅頭文件”被反復(fù)審查。