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司法部“紅頭文件”合不合法? 律師申請(qǐng)法院審查

司法部“紅頭文件”合不合法? 律師申請(qǐng)法院審查

發(fā)布時(shí)間:2015-05-05 16:25:17 來(lái)源: 責(zé)任編輯:楊樂(lè)
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?冉彤,是四川川卓律師事務(wù)所主任。這是一家個(gè)人律師事務(wù)所。按照目前全國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立的通行做法,成立律師事務(wù)所只需要司法行政部門(mén)的許可,不需要再進(jìn)行工商登記,但冉彤希望能將事務(wù)所申請(qǐng)辦理為“公司”,希望律師事務(wù)所能統(tǒng)一到工商登記這條道上來(lái)。

  由于有司法部的規(guī)范性文件等明確的規(guī)定,金牛區(qū)工商局拒絕了冉提出的要求。在進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)預(yù)告核準(zhǔn)受阻后,冉彤一紙?jiān)V狀,將金牛區(qū)工商局推上了被告席。

  這起行政訴訟即將開(kāi)庭前,冉彤看到,最高法院最新發(fā)布了新《行政訴訟法》司法解釋?zhuān)?dāng)中首次規(guī)定法院在行政訴訟中可對(duì)俗稱(chēng)“紅頭文件”的規(guī)范性文件的合法性予以審查認(rèn)定。

  昨日,冉彤趕緊增加了訴訟請(qǐng)求,請(qǐng)求金牛法院對(duì)司法部1990(056)號(hào)文件合法性進(jìn)行審查,因?yàn)?,該文件明確,律師事務(wù)所無(wú)需進(jìn)行工商登記。

  申請(qǐng)法院審查“紅頭文件”

  或?yàn)樗拇ǖ谝蝗?/strong>

  昨日一早,冉彤的身影就出現(xiàn)在了金牛區(qū)人民法院門(mén)口。在該院訴訟服務(wù)中心,冉彤提交了一份補(bǔ)充訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容很短,包括冉彤的簽名在內(nèi),不足百字:“請(qǐng)求法院對(duì)司法部(1990)056號(hào)文件《關(guān)于律師事務(wù)所不應(yīng)進(jìn)行工商登記的通知》的合法性進(jìn)行審查?!?/p>

  冉彤能夠補(bǔ)充這一訴求的依據(jù),源于5月1日起正式施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》。這一司法解釋首次明確,法院可在判決書(shū)中闡明規(guī)范性文件的合法性,也就是直接認(rèn)定它合法還是不合法。同時(shí),法院還可向制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。接受媒體采訪時(shí),最高法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇做了進(jìn)一步補(bǔ)充:“所謂規(guī)范性文件,也就是我們?nèi)粘K追Q(chēng)的‘紅頭文件’?!?/p>

  “(向法院提請(qǐng)審查‘紅頭文件’),我可能還是四川第一人。在這之前,行政相對(duì)人往往只能就具體行政行為提起訴訟。像‘紅頭文件’這樣的抽象行政行為,則完全沒(méi)有法子?!比酵f(shuō)。

  律師事務(wù)所想轉(zhuǎn)為公司

  那樣稅率將降低不少

  冉彤表示,將律師事務(wù)所進(jìn)行工商登記,他有自己的現(xiàn)實(shí)考量,“首先稅率不一樣。以川卓律師事務(wù)所為例,完成工商登記轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司后,稅率將降低不少。此外,國(guó)家對(duì)微小企業(yè)還有眾多扶持性政策。這一塊,個(gè)人律師事務(wù)所也享受不到。”

  此外,冉彤還表示,有限責(zé)任公司和律師事務(wù)所最大的區(qū)別,還在于責(zé)任承擔(dān)上?!皞€(gè)人律師事務(wù)所承擔(dān)的是無(wú)限責(zé)任,稅率卻更高,顯失公平?!比酵岢觯捎跓o(wú)法進(jìn)行工商登記,律師事務(wù)所甚至連獨(dú)立的市場(chǎng)主體資格都不具備。

  正是基于上述考量,去年10月13日,冉彤向金牛區(qū)工商局進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)預(yù)告核準(zhǔn)時(shí),擬申請(qǐng)辦理“四川川卓律師事務(wù)所有限責(zé)任公司”。工商局駁回了冉彤的申請(qǐng)。此事歷經(jīng)行政復(fù)議,金牛區(qū)政府維持了工商局原行政行為。冉彤最終一紙?jiān)V狀,將金牛區(qū)工商局推上了被告席。

  新《行政訴訟法》及司法解釋的實(shí)施,則讓冉彤看到了另外一層希望?!肮ど滩块T(mén)駁回我的申請(qǐng),主要依據(jù)司法部(1990)056號(hào)文件。該文件明確律師事務(wù)所不應(yīng)進(jìn)行工商登記。同時(shí)還將律師事務(wù)所定性為事業(yè)單位,這已和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相吻合。最高法院明確,法院可對(duì)‘紅頭文件’進(jìn)行審查后,我當(dāng)即決定對(duì)司法部這一‘紅頭文件’一并提請(qǐng)審查?!比酵f(shuō)。

司法部有明確規(guī)定

  工商部門(mén)依法行政

  據(jù)了解,國(guó)內(nèi)的律師事務(wù)所目前共有三類(lèi),合伙律師事務(wù)所、個(gè)人律師事務(wù)所和國(guó)家出資的律師事務(wù)所。一個(gè)律師事務(wù)所設(shè)立并運(yùn)轉(zhuǎn),證照方面只需要兩樣?xùn)|西。一是司法行政部門(mén)頒發(fā)的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證》;另外,則是稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的《稅務(wù)登記證》。和普通企業(yè)相比,律師事務(wù)所少了工商部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

  答辯狀中,金牛區(qū)工商局表示,此前該局駁回冉彤有限責(zé)任公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)行為正確。其中,司法部(1990)056號(hào)文件正是工商部門(mén)最主要的執(zhí)法依據(jù)。此外,工商局方面還表示,《律師事務(wù)所管理辦法》也明確,律師事務(wù)所拿到執(zhí)業(yè)許可后,就取得了主體資格,可以合法從事相關(guān)業(yè)務(wù),無(wú)需辦理工商登記”。

  接受成都商報(bào)記者采訪時(shí),金牛區(qū)工商局法制科相關(guān)負(fù)責(zé)人再次重申了立場(chǎng),“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,我們依法行政!”

  冉彤將行政起訴狀發(fā)布到網(wǎng)上后,也引起了律師群體們的關(guān)注。在冉彤看來(lái),“增加工商部門(mén)這個(gè)婆婆,主要是為了進(jìn)一步明晰律師事務(wù)所的身份,也借此明確律師事務(wù)所合法的市場(chǎng)主體資格。這對(duì)律師事務(wù)所未來(lái)的發(fā)展,意義深遠(yuǎn)?!保ㄓ浾?張柄堯)

  新聞背景

  國(guó)家部委“紅頭文件”是否合法

  基層法院可認(rèn)定

  1、基層法院是否有權(quán)審查國(guó)家部委“紅頭文件”?

  中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟表示,人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān),有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為作出裁判,哪怕是基層法院,其代表的也是國(guó)家審判權(quán),只要是法律規(guī)定的審查對(duì)象,法院就有權(quán)依法審查。

  2、“紅頭文件”是否會(huì)反復(fù)審查?

  “紅頭文件”是否可能存在被反復(fù)審查,有的法院認(rèn)為合法,有的法院認(rèn)為不合法?對(duì)此,王成棟表示,行政訴訟法司法解釋對(duì)此已有規(guī)制,“規(guī)范性文件不合法的,人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并在裁判理由中闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。而制定機(jī)關(guān)作出糾正后,原有的規(guī)范性文件也就失效。這也就可避免同一個(gè)“紅頭文件”被反復(fù)審查。

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