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　　發(fā)布會現場

最高人民法院執(zhí)行局復議監(jiān)督室主任范向陽今日介紹，《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》對于金錢債權的執(zhí)行，明確了對被執(zhí)行人只有一套房可執(zhí)行的三種情況，執(zhí)行依據生效之后，被執(zhí)行人為了逃避債務，轉讓、轉移自己的名下的房產，造成了只有一套房產，不屬于保護的對象。

最高法今日舉行發(fā)布會，通報《關于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》的有關情況。

有記者問，《異議復議規(guī)定》提出被執(zhí)行人名下只有一套房產的也可以執(zhí)行具體在什么情形下可以執(zhí)行？又應該如何執(zhí)行？

范向陽表示，這個問題將來是一個社會關注的一個熱點問題。在最高法院出臺的《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》時，第六條的規(guī)定就引起了強烈的社會反響。因為第六條規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活所必須的房產，人民法院只能查封，不能執(zhí)行。盡管第七條同時規(guī)定，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。

范向陽介紹，實踐中，人民法院處于維護社會穩(wěn)定的考慮，往往是在被執(zhí)行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執(zhí)行。后來，在很多金融機構作為申請人的執(zhí)行案件中，申請人反應比較強烈，如果在被執(zhí)行人只有唯一住房的所有案件中的房產都不能執(zhí)行，那么很多金融借貸都不能執(zhí)行。金融機構通過國務院、銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會這些部門與最高人民法院作了溝通。為了確保實踐中的問題得到妥當解決，在充分考慮這一類債權特殊性的基礎上，最高法依據法律又做了一個補充的規(guī)定，對于設定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設定了抵押，就表明對這個房產可能被執(zhí)行有充分的風險預料。

范向陽介紹，在對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執(zhí)行。但是，對于沒有設定抵押的房屋作為執(zhí)行標的的這類案件中，執(zhí)行程序就一直處于停滯狀態(tài)。社會各界對此反應非常強烈。很多情況下，債權人往往因為債權不能及時收回，處于生活無著的狀態(tài)，而被執(zhí)行人名下明明有房產、財產，但卻不能執(zhí)行。為了進一步解決問題，本次司法解釋起草過程中，經過充分征求意見、深入探討研究，堅持了一下幾點指導思想。

第一，在執(zhí)行程序中，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權，而不是房屋的所有權。

第二，這種居住權是被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。

第三，這個保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執(zhí)行人最終居住權的保障還是要靠當地政府的各種救濟保障機制，就是說應當向當地政府申請社會保障，而不能讓本來應當由政府承擔的社會保障義務全部轉嫁給申請執(zhí)行人。

第四，被執(zhí)行人不能利用法律對他生存權的保障來逃避執(zhí)行。我們通過充分調研發(fā)現，很多案件中，被執(zhí)行人本來有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機構的裁決一做出來，被執(zhí)行人意識到自己馬上要輸官司了，就趕快賣房，把自己名下的房屋全部轉讓、轉移，有的轉移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執(zhí)行的時候，被執(zhí)行人稱自己只有一套房子，不能執(zhí)行。

還有一種情況，現在北京、上海房價上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣以后，買受人把價款全部交付。經過一段時間后，賣方的人一看房價上漲，就不愿意交付房屋了。這個時候，買受人就打官司，要求賣方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣人在一定的期限內向買受人交付居住的房屋，等到法院執(zhí)行的時候，他說我就只有一套房子，你不能執(zhí)行。在這類案件中，出賣房屋是當事人能夠預料的風險范圍，是當事人真實的意思表示。進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人又以這個理由對抗執(zhí)行，就沒有依據了。因為這違反了任何人都不能因為自己過錯行為而獲得利益這樣一個法律基本的原則或者原理。

范向陽表示，正是基于上述指導思想，本次司法解釋規(guī)定了對被執(zhí)行人只有一套房的執(zhí)行的，在進行充分利益權衡的基礎上作出了一定變通的規(guī)定。

一是在債權的種類上區(qū)分為金錢債權和非金錢債權兩種情形，有所區(qū)別。對于金錢債權的執(zhí)行，對被執(zhí)行人保障力度大一些，列舉了可以執(zhí)行的三種情形。

第一種情況，對被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如老人名下雖然有一套房子，但其兒子房子多，足以保障生存，對其保障就沒有必要。

第二種情況，執(zhí)行依據生效之后，被執(zhí)行人為逃避債務而轉讓他名下的其他房產的，本來有房產，甚至有多套房產，但是執(zhí)行依據生效之后，為了逃避債務，轉讓、轉移自己的名下的房產，造成了只有一套房產，這不屬于保護的對象，因為目的是為了逃避債務的履行。

第三種情況，申請執(zhí)行人按照當地廉租住房保障的面積、標準，為被執(zhí)行人以及所撫養(yǎng)家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當地廉租住房保障面積標準提供臨時的周轉房。這可能在大城市就比較困難，因為找到合適的、適當的房源是比較困難的事情。所以解釋規(guī)定了一個選擇性的方案，或者是申請執(zhí)行人同意按照當地房屋租賃市場平均的租金標準，從該房屋的變價款中扣除5-8年租金的。

這是因為，考慮到被執(zhí)行人向當地政府申請被保護，需要一定的周轉時間，所以規(guī)定了5-8年的期間。這5-8年的時間也給當地法院預留了做工作的時間。如果被執(zhí)行人比較配合法院的執(zhí)行或者申請人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執(zhí)行人不配合法院甚至抗拒執(zhí)行，就會少扣除一些，扣除5年也可以。這實際上是建立了一個激勵配合執(zhí)行的機制。

另外就是針對非金錢債權的執(zhí)行。這類案件中，執(zhí)行依據本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照執(zhí)行依據所確定的內容執(zhí)行，這沒有商量。但是考慮到被執(zhí)行人需要另外租房子，可能要有一個周轉期，所以給予3個月的寬限期。如果3個月的寬限期過了，還是拒不搬出，人民法院只有強制其遷出。