內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的意見

內政發(fā)〔2022〕9號

　　各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，認真落實《中共中央??國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》及自治區(qū)黨委和政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的工作要求，進一步加強自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)使用管理，提升資金使用效益，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，以黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求統(tǒng)領銜接資金使用管理工作，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，調整完善銜接資金使用管理政策，持續(xù)提高銜接資金管理水平，確保其在鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮效益。

　　二、基本原則

　　(一)堅持平穩(wěn)過渡。過渡期內，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧旗縣、出列嘎查村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。加強防止返貧監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性和事后幫扶措施。

　　(二)堅持有效銜接。過渡期內，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興，適當向國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣傾斜。

　　(三)堅持權責統(tǒng)一。對于自治區(qū)及以下銜接資金管理權限，要充分賦權，能放則放、應放盡放，嚴禁明放暗不放、變相自行調整或收回權限。嚴肅財經(jīng)紀律，壓實盟市、旗縣(市、區(qū))主體責任，嚴格按照銜接資金相關規(guī)定使用管理資金，確保資金使用的合法性、規(guī)范性、實效性。

　　三、調整完善銜接資金使用管理政策

　　(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。自治區(qū)安排銜接資金切塊下達到旗縣(市、區(qū))，由各地區(qū)根據(jù)實際情況，用于鞏固“兩不愁、三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件，進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高銜接資金占比，2022—2025年度，各盟市收到的中央、自治區(qū)財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例應分別≥55%、60%、65%和70%，且不得低于上年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。旗縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，用于支持非貧困嘎查村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，以及旗縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。

　　(二)保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村牧區(qū)低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。

　　(三)建立健全有效銜接激勵機制。充分發(fā)揮銜接資金激勵引導作用，加大在考核評估機制上的銜接力度，堅持突出重點、注重實效，聚焦鞏固、拓展、銜接主線，逐步健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興分類考核評估專項激勵機制，對考核評估結果好的盟市以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著的旗縣(市、區(qū))給予資金獎勵，安排中央預算內以工代賑試點項目時優(yōu)先予以考慮，不斷增強考核評估工作的科學性、針對性、實效性。

　　四、健全銜接資金投入使用機制

　　(一)科學合理安排銜接資金預算。繼續(xù)把脫貧旗縣作為全面推進鄉(xiāng)村振興的支持重點，脫貧攻堅期間給予貧困地區(qū)強化財政保障能力的政策繼續(xù)維持一段時間，并與全面推進鄉(xiāng)村振興加強銜接。過渡期內，各盟市、旗縣(市、區(qū))根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。充分發(fā)揮內蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向脫貧地區(qū)，加快與脫貧旗縣項目對接，實行市場化運作。

　　(二)下放銜接資金項目審批權限。按照任務、責任、權力相統(tǒng)一的原則，自治區(qū)對銜接資金實行“因素分配、切塊下達、縣級審批、自治區(qū)盟市備案”的管理辦法，將銜接資金審批權真正下放到基層。自治區(qū)財政廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農牧廳、林草局等部門根據(jù)各旗縣(市、區(qū))相關人群數(shù)量及結構、相關人群收入、造林良種使用率、政策因素、實際需求、績效等考核結果因素，切塊分配下達到各盟市、旗縣(市、區(qū))，由旗縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)項目需求組織實施。

　　(三)嚴格執(zhí)行銜接資金預算下達時限。中央財政銜接資金系一般性轉移支付資金，按照《中華人民共和國預算法》相關規(guī)定，自治區(qū)必須在30日內撥付到旗縣(市、區(qū))。自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農牧廳、林草局等行業(yè)主管部門(以下簡稱行業(yè)主管部門)要提前研究年度資金分配計劃，在收到中央財政銜接資金指標10日內，將資金分配意見送達自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳提出審核意見后10日內下達盟市;盟市在10日內正式下達旗縣(市、區(qū))。自治區(qū)預算安排的財政銜接資金在自治區(qū)人大批準預算后60日內正式下達盟市;行業(yè)主管部門在自治區(qū)人大批準后30日內將資金分配意見送達自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳提出審核意見，30日內正式下達盟市;盟市收到自治區(qū)銜接資金后30日內下達旗縣(市、區(qū))。旗縣(市、區(qū))財政部門在收到上級銜接資金(未明確項目的)后30日內將資金分解下達到項目具體實施部門(單位)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(四)嚴格執(zhí)行項目資金撥付要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目資金要按照建設工程相關管理辦法、預算內投資項目管理辦法和國庫集中支付有關規(guī)定，按項目、分進度撥款，項目竣工驗收、竣工決算后，除預留的質量保證金外，其余資金要全部撥付，不得拖欠項目工程款和農民工工資。制定、完善相關辦法，簡化鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工程項目審批流程及手續(xù)，推進“多評(審、規(guī))合一”“多圖聯(lián)審”改革，推行審批服務“馬上辦、就近辦、一次辦”。按照《財政部辦公廳關于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關政策的通知》(財辦庫〔2019〕75號)有關規(guī)定，涉及脫貧嘎查村的微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

　　五、夯實銜接資金使用管理基礎

　　(一)抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設。按照《國家鄉(xiāng)村振興局關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設管理的通知》(國鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號)要求，過渡期內項目庫建設管理工作原則上按照原國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》(國開辦發(fā)〔2018〕10號)、《關于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》(國開辦發(fā)〔2019〕7號)相關要求執(zhí)行，項目庫建設管理要求總體保持不變。認真落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，各旗縣(市、區(qū))黨政主要領導作為第一責任人，要主動掛帥、組織相關部門提前謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目，并認真組織實施。要重點關注脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象等利益聯(lián)結機制建立情況，加強與京蒙協(xié)作資金、內蒙古鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的統(tǒng)籌銜接，切實解決資金項目和產(chǎn)業(yè)項目投向不精準問題，確保銜接資金落地見效。

　　(二)建立銜接資金監(jiān)管機制。加強銜接資金使用管理，平移脫貧攻堅期內解決資金滯留閑置、支出進度慢等問題的督查機制，2022—2023年繼續(xù)對全區(qū)使用中央和自治區(qū)銜接資金的旗縣(市、區(qū))開展督查，促進銜接資金及時足額撥付，切實發(fā)揮資金使用效益。依托財政國庫預算執(zhí)行系統(tǒng)、自治區(qū)財政民生服務信息平臺及全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，定期調度全區(qū)農牧林水、財政補貼資金及銜接資金支出情況，加大督促監(jiān)管力度，切實提高財政預算安排執(zhí)行效果。

　　(三)建立健全銜接資金績效評價體系。行業(yè)主管部門要結合銜接資金管理要求，加強銜接資金使用全流程監(jiān)管，建立銜接資金績效評價體系，健全與預算安排掛鉤、向同級政府報告、評價結果公開、依結果問責機制，強化對鞏固拓展脫貧攻堅成果考核、項目庫建設和統(tǒng)籌整合涉農涉牧資金等結果的正向激勵，并作為分配資金的一項因素。對旗縣(市、區(qū))銜接資金滯留、執(zhí)行進度慢、項目6個月以上未按時開工的，自治區(qū)、盟市可采取收回、調整等方式，用于支持執(zhí)行進度快的盟市、旗縣(市、區(qū))，各盟市要及時將資金收回、調整等情況報自治區(qū)相關部門。京蒙協(xié)作資金同步開展資金績效評價。

　　六、繼續(xù)推進脫貧旗縣統(tǒng)籌整合涉農涉牧資金

　　(一)嚴格按照規(guī)定范圍和標準整合。按照《內蒙古自治區(qū)脫貧旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金實施細則》(內財農〔2021〕812號)規(guī)定的資金整合范圍開展工作，過渡期內前3年，在31個國家級脫貧旗縣、4個列入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣及有意愿參加的自治區(qū)級脫貧旗縣開展整合試點，后2年將試點政策調整至國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣實施。統(tǒng)籌整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務的項目。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)(含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施)，促進產(chǎn)業(yè)提質增收，帶動脫貧人口就業(yè)增收。

　　(二)深入推進脫貧旗縣涉農涉牧資金整合試點工作。試點脫貧旗縣可按照年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃等，制定本地區(qū)涉農涉牧整合資金實施方案，賦予納入整合旗縣資金項目審批權限，對各納入統(tǒng)籌整合范圍內的資金，資金整合旗縣可根據(jù)具體項目的實施需要自主確定牽頭管理部門。相關行業(yè)部門和地方不得干擾脫貧旗縣按規(guī)定使用整合資金。試點脫貧旗縣要將整合資金及早下達到責任部門，由責任部門對整合支出進度及使用績效承擔主體責任，強化項目實施和資金使用管理。

　　(三)嚴格落實脫貧旗縣資金支持要求。整合資金原則上按原渠道下達到旗縣(市、區(qū))，按照法定時限撥付。各級財政在保持投入總體穩(wěn)定的基礎上，繼續(xù)按照政策要求向符合條件的脫貧旗縣傾斜，確保當年安排給脫貧旗縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他旗縣的縣均投入規(guī)模。資金“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興無關的任務要求。

　　七、加大銜接資金監(jiān)管力度

　　(一)規(guī)范銜接資金使用范圍。各盟市、旗縣(市、區(qū))要加強銜接資金管理，嚴格按照中央和自治區(qū)制定的銜接資金管理辦法及指導意見進行使用。中央和自治區(qū)銜接資金不得用于盟市、旗縣(市、區(qū))融資平臺注資，不得用于償還債務，不得設立基金，不得使用銜接資金支持與鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興無關的龍頭企業(yè)，或支持未與脫貧人口和監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結機制的企業(yè)及合作社等新型經(jīng)營主體。

　　(二)進一步明晰各行業(yè)主管部門與財政部門職責。各級行業(yè)主管部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務商財政部門擬定銜接資金分配方案，財政部門審定后分配下達資金。各級行業(yè)主管部門負責資金和項目具體使用管理、項目庫建設、監(jiān)督檢查等，按照權責對等原則落實管理責任。自治區(qū)各相關部門要依據(jù)職責職能，對盟市及旗縣(市、區(qū))銜接資金使用管理情況開展績效評價及考核。

　　(三)明確各級財政的監(jiān)管職責。根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關規(guī)定，盟市、旗縣(市、區(qū))財政部門承擔銜接資金管理監(jiān)督的主體責任，根據(jù)當?shù)仂柟掏卣姑撠毠猿晒袜l(xiāng)村振興規(guī)劃，在抓好資金安排、分配、撥付、支付的同時，承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責任。自治區(qū)負責對盟市、旗縣(市、區(qū))的督促指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和績效考評等工作。

　　(四)全面落實公告公示制度。自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))銜接資金分配結果一律公開，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。各級財政及資金管理部門要將相關涉農涉牧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　(五)嚴厲查處違紀違法行為。各級紀委監(jiān)委、審計、財政、鄉(xiāng)村振興等有關部門通過開展銜接資金專項檢查、建立負面清單、黑名單制度和加大典型案件曝光力度等，重點查處虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等違法違規(guī)行為。

　　本意見自印發(fā)之日起施行,《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強扶貧資金使用管理的意見》(內政發(fā)〔2018〕21號)同時廢止。

　　2022年3月14日

　　(此件公開發(fā)布)