2022年春節(jié)將至，鄂爾多斯市達拉特旗昭君鎮(zhèn)家家戶戶張燈結(jié)彩，喜慶祥和，可劉大圪堵村郝銀寶一家卻高興不起來。“年初寧夏的某種植公司承包了我家?guī)资€地，馬上過年了，沒付清的承包費用卻沒影，可把人愁死哩!”郝銀寶眉頭緊鎖。

　　2021年初，寧夏某種植公司承包了劉大圪堵村3000余畝土地，在簽訂土地承包合同后，承包公司支付了部分承包款，并約定將剩余承包款在2021年底付清。然而到約定時間，該公司因其內(nèi)部經(jīng)營原因沒有按期支付土地承包款，眼看一年的辛苦就要打水漂了，900余戶2300多名群眾萬分焦急。

　　為確保群眾過一個喜慶祥和的幸福年，鎮(zhèn)黨委、政府迅速啟動了“12551”協(xié)商民主議事平臺，成立了由鎮(zhèn)平安建設辦、巡回檢察室、司法所、派出所和巡回審判服務中心組成的調(diào)解小組，并組織村“三委”、利益相關方代表、村民代表、黨員代表、政協(xié)委員召開了多輪民主協(xié)商議事活動，終于在春節(jié)前將尾欠的121萬元土地承包款發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓村民鼓著腰包過大年。

協(xié)商議事會調(diào)解矛盾糾紛

　　“基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。我們要在社會治理中充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，有事好商量，眾人齊商量，尋求基層治理的‘最大公約數(shù)’?！闭丫?zhèn)黨委書記吉仁道勞說。

　　村民為鎮(zhèn)黨委、政府送上錦旗

　　近年來，達拉特旗昭君鎮(zhèn)積極推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機銜接的基層多元共治新模式，著眼搭平臺、建機制、立規(guī)則、打品牌，探索建立了“12551”協(xié)商民主議事平臺，把工作“觸角”延伸到群眾最為關切的各類問題，推動基層治理由“干部說了算”向“大家商量辦”轉(zhuǎn)變。

“12551”協(xié)商民主議事機構(gòu)圖

　　“1”個組織引領

　　為建立協(xié)商議事與黨支部工作有效銜接機制，昭君鎮(zhèn)將嘎查村重大事項決策、村規(guī)民約制定、矛盾糾紛化解等各項涉及社會治理的議事工作囊括到協(xié)商議事平臺。各嘎查村黨(總)支部根據(jù)階段性重點工作開展充分調(diào)研，征集群眾訴求，結(jié)合嘎查村民“急難愁盼”事項、矛盾糾紛等問題提出相關議題并進行篩選，提交協(xié)商議事會進行充分協(xié)商，同時為協(xié)商議事會提供必要的管理服務?；鶎狱h組織利用領導力和引領性兩大優(yōu)勢，凝聚多方力量形成基層社會治理合力，成為協(xié)商平臺的“組織者”和“服務員”，推動群眾由“遇事發(fā)牢騷”向“議事求共識”轉(zhuǎn)變，打通了協(xié)商民主“最后一公里”。

　　“2”個平臺連心

　　昭君鎮(zhèn)在協(xié)商民主的框架下建立兩個平臺，即村民代表大會、協(xié)商議事會，打造既是建言資政、獻計獻策的平臺，又是增進共識、凝心聚力的平臺。利用村民代表大會廣泛聯(lián)系群眾，表達群眾訴求和村內(nèi)民主決策的特點，對涉及嘎查村發(fā)展的重大事項作出決策;協(xié)商議事會則充分發(fā)揮專門協(xié)商的平臺和制度機制、專門從事協(xié)商的委員隊伍及更加專業(yè)、更為規(guī)范的協(xié)商方式對公共矛盾、公共事務、公共秩序管理、公共設施的建設和使用等社會治理問題進行協(xié)商，在協(xié)商民主中尋求共識，推動基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。

　　“5”方參與共商

　　昭君鎮(zhèn)堅持利益相關者參與協(xié)商的原則，將嘎查村“三委”、駐地政協(xié)委員作為協(xié)商議事活動的固定成員，同時邀請議事員(利益相關方代表、議題有關成員、專家成員)、嘎查村民代表、黨員代表等組成共同參與、多方聯(lián)合的協(xié)商主體，擴大協(xié)商覆蓋面，針對不同議題靶向匹配各方代表，為共商共議、建言獻策提供基礎保障，讓協(xié)商過程成為深入群眾、依靠群眾的過程，成為凝聚共識、匯聚民意的過程。

　　“5”方調(diào)解服務

　　針對基層協(xié)商過程中涉及到矛盾集中、群眾意愿訴求多元復雜的現(xiàn)象，昭君鎮(zhèn)結(jié)合社會矛盾糾紛化解新形勢、新要求，在協(xié)商民主中融入五方調(diào)解機制，即鎮(zhèn)平安建設辦、巡回檢察室、司法所、派出所和巡回審判服務中心，利用五個部門矛盾化解專業(yè)性、司法行政專業(yè)性、治安管理專業(yè)性、法律援助專業(yè)性等優(yōu)勢，為協(xié)商過程提供相關政策法律的專業(yè)服務，確保協(xié)商內(nèi)容和糾紛化解依法依規(guī)，有章可循。

多方調(diào)解駐地企業(yè)與嘎查村的矛盾糾紛

　　“1”委監(jiān)督落實

　　為保證協(xié)商過程規(guī)范化、程序化、公平性，加大協(xié)商成果辦理、督辦、反饋力度，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)順暢銜接。昭君鎮(zhèn)將紀委監(jiān)督執(zhí)紀引入?yún)f(xié)商議事平臺，針對議題選擇、議題提交、議事人員組成、協(xié)商過程、結(jié)果公示、決議辦理等協(xié)商會議全過程進行監(jiān)督，嚴肅處理協(xié)商過程中的違規(guī)違紀行為，護航公平、公正、公開的民主協(xié)商。

羊場村村民為政協(xié)委員送錦旗

　　“12551”協(xié)商民主議事平臺建立以來，解決了諸如企業(yè)敗訴后拒絕履行賠償、土地權(quán)屬糾紛、道路使用糾紛等許多常年懸而未決的問題，特別是沙壕村與侯家圪堵村的土地界限問題。沙壕村和侯家圪堵村由于一些歷史原因，多年來一直存在村界劃分不清的問題，導致兩村村民時有糾紛，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會多次組織調(diào)解未果，矛盾糾紛長達十多年。2021年初，兩村村民將劃界議題提交協(xié)商平臺，在鎮(zhèn)黨委、政府的指導下，兩村聯(lián)合召開了協(xié)商議事會議，在協(xié)商過程中，調(diào)解人員認真傾聽雙方訴求和意見，尊重事實，以日常生活的居家小事為切入口，曉之以理，動之以情地與雙方協(xié)商溝通，最終經(jīng)過近一個月的努力，雙方達成共識，重新劃分了村界，并簽署了調(diào)解協(xié)議書。

　　“12551”基層協(xié)商民主議事平臺暢通了不同群體的利益訴求通道，以小切口介入基層治理這一事關群眾切身利益的難題，引導群眾通過平等理性的對話、體諒包容的協(xié)商，有效防止矛盾上交，最大限度凝聚共識，更好的保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，畫出基層治理最大的“同心圓”。

　　截至目前，全鎮(zhèn)開展協(xié)商議事120余次，化解矛盾糾紛130件，落實公共設施建設、村級陣地建設等民生實事項目10件。下一步，昭君鎮(zhèn)將繼續(xù)以“12551”協(xié)商民主議事平臺為筆，在基層治理求解“最大公約數(shù)”的社會課題中寫下公平、公正、包容、理解、和諧、共識的答案。