“草原雄鷹”工程開啟文物保護(hù)新模式

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政法部門深入北梁棚改戶解決社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議交辦事項(xiàng)

???為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，大力弘揚(yáng)法治精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，營(yíng)造良好的法治氛圍，日前，包頭市委政法委（綜治辦）、市委宣傳部、市司法局（普法辦）和包頭廣播電視臺(tái)聯(lián)合開展了2014年度包頭市“十大法治事件”推薦評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)過動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)、推薦提名、初步評(píng)選、展播公示、網(wǎng)絡(luò)投票、專家評(píng)選等七個(gè)環(huán)節(jié)，最終評(píng)選出包頭市2014年度“十大法治事件”。
　　立法保護(hù)賽汗塔拉還綠于民
　　為做好賽汗塔拉的保護(hù)工作，從上個(gè)世紀(jì)九十年代初，包頭市人大常委會(huì)就相繼制定了《加快賽汗塔拉城中草原保護(hù)的決定》、《賽汗塔拉城中草原保護(hù)條例》。隨著時(shí)代發(fā)展，為了進(jìn)一步加大對(duì)城中草原的保護(hù)力度，包頭市人大常委會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了重新修訂。新的條例明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、破壞保護(hù)區(qū)的綠地，并確立了城中草原的維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，委托其行使行政執(zhí)法權(quán)，及時(shí)制止和處罰一些危害城中草原的違法行為，并對(duì)一些可能破壞城中草原的行為做出了明確禁止?！稐l例》出臺(tái)后，園區(qū)得到了重新規(guī)劃，總計(jì)恢復(fù)了807290平方米草原，2014年5月，還成立了包頭市賽汗塔拉城中草原執(zhí)法隊(duì)。
　　獲獎(jiǎng)理由：該條例是包頭市制定的生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)管理方面的一項(xiàng)重要的地方性法規(guī)，對(duì)加大賽汗塔拉城中草原生態(tài)的保護(hù)力度，完善城中草原管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，推進(jìn)包頭市依法管理綠地，發(fā)揮了重要的、積極的作用。
　　行政審批制度改革
　　2014年，包頭市把啟動(dòng)最早、難度最大、社會(huì)關(guān)注度較高的行政審批制度改革作為全面深化改革的突破口，厘清并公布了市本級(jí)行政許可項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)范了各旗縣區(qū)行政許可項(xiàng)目和便民服務(wù)事項(xiàng)，與自治區(qū)下放的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行無縫對(duì)接，對(duì)行政審批事項(xiàng)開展新一輪的精簡(jiǎn)和調(diào)整。僅2014年1月，就下放行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)，減幅達(dá)84%。目前，市級(jí)269項(xiàng)行政審批事項(xiàng)保留43項(xiàng)，取消101項(xiàng)，下放68項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目平均辦理時(shí)限由改革前的16天壓縮到4天。43項(xiàng)保留事項(xiàng)中16項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦理，27項(xiàng)實(shí)行承諾辦理。市轄區(qū)僅保留23項(xiàng)審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)70%；旗縣保留27項(xiàng)審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)68%。
　　獲獎(jiǎng)理由：行政審批制度改革，大大減少了各項(xiàng)審批項(xiàng)目，優(yōu)化了審批流程，提高了工作效率，最大程度地方便了群眾和基層。通過行政審批制度改革使包頭市成為自治區(qū)行政審批事項(xiàng)最少的盟市，對(duì)于打造服務(wù)型、廉潔型政府意義重大。
　　包頭市在自治區(qū)率先建立　　社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度
　　2013年8月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，通過創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)工作的全面深入開展，包頭市在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先建立了社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾工作平臺(tái)。社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持“市級(jí)每月召開一次，旗縣區(qū)每半月召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每周調(diào)度一次，村、社區(qū)每天梳理一次”的總要求，按照“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化工作模式，整合了大量的社會(huì)問題和矛盾隱患加以分析研判，并逐一提出解決對(duì)策，限期交辦解決。運(yùn)行以來，共計(jì)研究各類社會(huì)問題和矛盾隱患3442件，辦結(jié)3024件，解決各類矛盾2415個(gè)。
　　獲獎(jiǎng)理由：社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度有效涵蓋了群眾工作、社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)救助、矛盾排查化解等多項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)消除和解決了一大批隱患性、苗頭性的矛盾隱患，有力地提升了“平安包頭”、“法治包頭”建設(shè)水平，營(yíng)造了充滿活力、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

???? “草原神鷹”工程

?????? 2013年以來，包頭市邊防支隊(duì)達(dá)茂旗大隊(duì)針對(duì)邊境轄區(qū)古文物富集，盜掘文物犯罪滋生蔓延的實(shí)際，在全區(qū)創(chuàng)造性地提出并開展了“草原雄鷹”文物保護(hù)工作新模式。一年多來，達(dá)茂旗邊防大隊(duì)將“草原雄鷹”工程納入五個(gè)重點(diǎn)蘇木的綜合治理工作，成立了聯(lián)合巡查隊(duì)伍，設(shè)立了蒙古包流動(dòng)警務(wù)室和固定警務(wù)室。34個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)的地理坐標(biāo)全部輸入邊防派出所的14臺(tái)邊防巡邏車全球定位系統(tǒng)，廣布了牧民哨兵，組建了24人組成的“草原雄鷹”馬匹、摩托車巡邏隊(duì)，統(tǒng)一納入草原“110”聯(lián)防隊(duì)工作。在邊防民警的不懈努力之下，文物點(diǎn)被盜的情況明顯減少。
　　獲獎(jiǎng)理由：“草原神鷹”工程，編織了一張警民共同打擊盜墓活動(dòng)的天羅地網(wǎng)。借助公安邊防的強(qiáng)大力量，讓每一名民警都成為文物保護(hù)員，讓每一位牧民都能為文物保護(hù)出一份力?！靶埴棥逼鸷?，創(chuàng)建了達(dá)茂旗文物保護(hù)新模式。
　　包頭市公安局全面啟動(dòng)　　社會(huì)面四級(jí)巡控警務(wù)新機(jī)制
　　2013年8月21日，包頭市公安局全面啟動(dòng)社會(huì)面四級(jí)巡控警務(wù)新機(jī)制?！把部亍敝黧w涵蓋各個(gè)警種、各級(jí)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各階層的治安力量；巡控的方式貫穿了“多警聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、整體作戰(zhàn)”的思想；巡控的范圍覆蓋了整個(gè)社會(huì)面。全市每天有500余臺(tái)巡邏車，1800余名民警，1800余名輔警，5萬名治安志愿者，深入到大街小巷，進(jìn)行全天候不間斷的巡邏防控。自四級(jí)巡控警務(wù)新機(jī)制開展以來，各類案件的發(fā)案率大幅下降，與去年同期相比，刑事類警情同比下降31%，“兩搶一盜”警情同比下降34%，搶劫警情同比下降65%。
　　獲獎(jiǎng)理由：四級(jí)巡控警務(wù)新機(jī)制在包頭市的推行，有效實(shí)現(xiàn)了大、中、小巡邏圈相互交織，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，形成全天候、全方位、全覆蓋的巡控工作新格局，大大提高了社會(huì)面治安管控能力，多發(fā)性案件得到有效遏制，人民群眾的安全感和滿意度大幅提升。
　　包頭中院聯(lián)合八家單位　　簽署懲戒失信被執(zhí)行人合作備忘錄
　　為了嚴(yán)懲不履行生效法律文書還款義務(wù)被執(zhí)行人行為，2014年，包頭市中級(jí)人民法院聯(lián)合八家單位，首次利用多種媒體，公布了首批失信被執(zhí)行人名單。此次公布的失信被執(zhí)行人主要存在隱匿財(cái)產(chǎn)不還、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、逃避債務(wù)等情況。針對(duì)這部分被執(zhí)行人，包頭市中級(jí)人民法院、東河區(qū)人民法院、固陽縣人民法院、土默特右旗人民法院，共同對(duì)31名拒不履行生效判決法律文書的被執(zhí)行人進(jìn)行公示，在公示的名單中，最大案值涉及970萬元。同時(shí)，除了使用以往查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的手段之外，本次公示還增加了公告后對(duì)被執(zhí)行人從事一些社會(huì)活動(dòng)的限制。
　　獲獎(jiǎng)理由：失信被執(zhí)行人名單的公布，標(biāo)志著包頭市法院系統(tǒng)在破解“執(zhí)行難”問題上的新嘗試和新突破。通過全面壓縮失信被執(zhí)行人的生存空間，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，在全社會(huì)營(yíng)造了被執(zhí)行人“一步失信、寸步難行”的社會(huì)氛圍。

??????? 包頭市檢察院批準(zhǔn)逮捕興麟、德邦公司　　系列合同詐騙案四名嫌疑人
　　2014年9月30日，包頭市人民檢察院對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的內(nèi)蒙古興麟、德邦房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司涉嫌合同詐騙一案中涉嫌合同詐騙罪的四名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕的決定。興麟公司創(chuàng)立于2009年，分公司遍及遼寧、吉林、陜西、內(nèi)蒙古、河南、河北、云南、甘肅等多個(gè)省區(qū)，十幾個(gè)城市。從2014年8月開始，各地公安部門不斷接到大量購房者報(bào)案，初步統(tǒng)計(jì)涉案金額超過2億元。由于本案涉及面廣，影響波及面大，包頭市人民檢察院及時(shí)介入引導(dǎo)偵查，進(jìn)行了閱卷，參與了案件討論，并對(duì)包頭市公安局的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)公安局依法辦案。
　　獲獎(jiǎng)理由：該案的辦理，體現(xiàn)了包頭市人民檢察院在工作中充分履行審查批捕職能，始終將維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。
　　偵破部督案件搗毀一制毒工廠
　　2014年9月19號(hào)，包頭市公安局公交治安分局經(jīng)過兩個(gè)多月的縝密偵查，在包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)西沙灣村一舉搗毀一個(gè)占地面積兩千多平方米的特大制毒工廠，繳獲可以制造160多公斤K粉的易制毒化學(xué)品羥亞胺333.8公斤，溴素131桶。同一時(shí)間，根據(jù)涉案線索，搗毀了另一間位于江蘇上饒的制毒工廠。本案共抓獲犯罪嫌疑人16人，涉案的制毒技術(shù)人員、銷售人員在內(nèi)的其他團(tuán)伙主要成員無一漏網(wǎng)。
　　獲獎(jiǎng)理由：該案件是內(nèi)蒙古地區(qū)首例制毒案件，案件的成功破獲有效防止了制販毒團(tuán)伙由南向北的發(fā)展趨勢(shì)，極大地打擊了制毒販毒人員的囂張氣焰，有利地凈化了全市的治安環(huán)境，對(duì)全國(guó)“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”的深入開展起到了積極地推動(dòng)作用。

??????? 昆都侖區(qū)建立中小學(xué)生安全教育基地
　　2007年，包頭市昆都侖區(qū)教育局與奧林高中合作，創(chuàng)辦了一所全新模式的綜合實(shí)踐學(xué)?！^市昆區(qū)中小學(xué)綜合實(shí)踐學(xué)校。該學(xué)校將法制安全教育融入社會(huì)實(shí)踐教育中，建立了法制安全教育基地，每年對(duì)昆區(qū)所有義務(wù)教育階段4至8年級(jí)學(xué)生進(jìn)行2至3次，每次5天的封閉教育。教育基地系統(tǒng)設(shè)立防震減災(zāi)、交通安全、消防安全、禁毒教育、消費(fèi)維權(quán)、國(guó)防教育、模擬法庭、交通模擬場(chǎng)等多個(gè)方面。學(xué)校精心設(shè)計(jì)了6套專業(yè)的安全教育教材，課程內(nèi)容由淺入深、由簡(jiǎn)到繁遞進(jìn)式上升，使法制安全教育專業(yè)化。通過采取全封閉的管理模式，有效保證學(xué)生法制安全教育時(shí)間，得到了社會(huì)各界人士和師生們的一致好評(píng)。
　　獲獎(jiǎng)理由：昆區(qū)中小學(xué)生安全教育基地針對(duì)學(xué)生不同年齡特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化法制安全教育，使更多的學(xué)生掌握了安全知識(shí)，提高了自我防護(hù)能力。學(xué)校成立六年來，已接待昆區(qū)中小學(xué)師生近20萬人次，普法受眾面達(dá)15萬人次，“法制教育從娃娃抓起”的理念深入人心。
　　青山區(qū)法律服務(wù)室發(fā)揮大作用
　　為有效對(duì)接群眾的相關(guān)需求，包頭市青山區(qū)司法局本著“立足社區(qū)、服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定”的工作理念，從2014年3月起，在青山區(qū)各街道選取10個(gè)居民委員會(huì)，建立了全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)室。法律服務(wù)室將人民調(diào)解、法律咨詢、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)、法制宣傳等工作內(nèi)容集于一身，讓老百姓清楚去哪里可以辦理法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等事項(xiàng)。法律服務(wù)室推行社區(qū)“法律顧問”制度，把法律服務(wù)延伸到廣大鄉(xiāng)村、社區(qū)。截至目前，已分兩批為青山區(qū)31個(gè)社區(qū)、3個(gè)村鎮(zhèn)聘任了法律顧問。
　　獲獎(jiǎng)理由：法律服務(wù)室打造了“10分鐘法律服務(wù)圈”，有效搭建了司法行政工作面向基層的服務(wù)平臺(tái)，把保障和服務(wù)民生放在突出位置，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，切實(shí)解決了老百姓生活中遇到的各類法律問題，營(yíng)造了全民知法、懂法、守法的輿論氛圍。

（王淑敏）