?近日，司法部下發(fā)了《司法部關于進一步深化獄務公開的意見》，以求進一步增強監(jiān)獄執(zhí)法透明度。意見明確，要對社會公眾公開監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結果等22項監(jiān)獄執(zhí)法領域的重點、熱點內(nèi)容。對罪犯近親屬還應公開監(jiān)獄對罪犯實行分級處遇、考評、獎懲等10項個人服刑信息。監(jiān)獄要對罪犯提請減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進行公示，并及時處理對公示內(nèi)容提出的異議。

　　監(jiān)獄罪犯減刑假釋

　　法定條件應向社會公布

此次《意見》強調，對深化獄務公開要按照公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，將對監(jiān)獄機關和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法、管理工作進行舉報投訴的方式和途徑；罪犯申訴、控告、檢舉的方式和途徑；罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定條件、程序和結果以及罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等信息對社會公眾依法公開?！兑庖姟愤€明確，要將罪犯減刑、假釋的法定條件、程序和結果以及監(jiān)獄向人民法院提請罪犯減刑、假釋的建議書對社會公眾公布。

　　罪犯立功的條件和程序要向公眾公開

對于罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的表現(xiàn)，比如罪犯獄內(nèi)又犯罪的處理程序和結果，罪犯獲得表揚、記功或物質獎勵等獎勵的條件和程序，罪犯受到警告、記過或者禁閉等處罰的條件和程序要向公眾公開，罪犯立功和重大立功的條件和程序也在公開之列。

此次《意見》還將罪犯在監(jiān)獄中的服刑細節(jié)作為向公眾公布的信息，包括：罪犯伙食、被服實物量標準，食品安全、疾病預防控制有關情況；罪犯勞動項目、崗位技能培訓、勞動時間、勞動保護和勞動報酬有關情況。監(jiān)獄執(zhí)法管理重大事件的處置及調查情況也必須予以公開。公開的方式不僅可以通過門戶網(wǎng)站、政務微博、微信公眾平臺等媒體，還可以通過召開執(zhí)法情況通報會等方式。

　　運用手機短信、微信向近親屬發(fā)布罪犯相關信息

向罪犯近親屬公開的信息除包括對社會公眾公布的內(nèi)容外，還包括罪犯的個人服刑信息。監(jiān)獄對罪犯實行分級處遇、考評、獎懲的結果以及對結果有異議的處理方式，罪犯食品、日用品消費及個人錢款賬戶收支等情況，罪犯身體健康狀況、體檢結果以及疾病診治等情況均應依法向罪犯近親屬公開。

公開方式可以通過在會見場所設置電子顯示屏、獄務公開信息查詢終端，為罪犯近親屬提供信息查詢服務；也可以通過設立獄務公開服務熱線及時解答疑問；還可以通過運用手機短信、微信，向罪犯近親屬及時發(fā)布相關信息。向罪犯及其近親屬告知的罪犯個人服刑情況的相關信息，也可根據(jù)罪犯及其近親屬的申請依法予以公開。

　　定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員檢查、監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法情況

《意見》明確，除向社會公眾和罪犯近親屬公開的內(nèi)容外，監(jiān)獄還應向罪犯全面公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結果，以及對結果不服或者有異議的處理方式，可以通過獄務公開專欄、監(jiān)獄報刊、獄內(nèi)廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式來進行公開，還可以在獄內(nèi)設置獄務公開信息查詢終端。但《意見》同時指出，對涉及國家秘密、工作秘密和罪犯個人隱私的信息不得公開。

此外，《意見》強調，省級監(jiān)獄管理機關和監(jiān)獄可以聘任執(zhí)法監(jiān)督員，定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員檢查、監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法情況，并列席在社會上有重大影響或社會關注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理?！兑庖姟愤€指出，執(zhí)法監(jiān)督員有權向監(jiān)獄反映執(zhí)法工作中存在的問題,監(jiān)獄應當將相關辦理情況及時反饋。

　　文/見習記者 張偉

　　解讀

　　司法部負責人解讀

　　減刑假釋執(zhí)行結果等22項信息如何公開

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，進一步增強監(jiān)獄執(zhí)法透明度，促進執(zhí)法公平公正，提升執(zhí)法公信力，按照中央關于深化司法體制改革的要求部署，司法部印發(fā)了《司法部關于進一步深化獄務公開的意見》。近日，司法部負責人就意見出臺的背景、意義和有關內(nèi)容回答了《法制日報》記者的提問。

公開什么內(nèi)容？

問：意見在深化獄務公開內(nèi)容方面做了哪些規(guī)定？

答：意見進一步明確了應當根據(jù)社會公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開對象的不同需求，繼續(xù)深化獄務公開的內(nèi)容，并采取了分類公開、逐步擴大公開內(nèi)容的方法。即：對社會公眾，主要公開監(jiān)獄執(zhí)法、管理過程中的條件和程序，以及監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結果等22項社會關注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領域的重點、熱點內(nèi)容。

對罪犯近親屬，除向社會公眾公開的內(nèi)容外，還應依法公開監(jiān)獄對罪犯實行分級處遇、考評、獎懲等10項具體涉及罪犯權利義務的個人服刑信息。對罪犯，除向社會公眾和罪犯近親屬公開的內(nèi)容外，還應以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為單位，向罪犯依法公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結果，以及對結果不服或者有異議的處理方式等執(zhí)法、管理信息。

此外，意見還強調要嚴格依照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序，向社會公眾、罪犯及其近親屬公開相關執(zhí)法信息。不得公開涉及國家秘密和個人隱私的信息，以及可能妨害正常執(zhí)法活動或者影響社會穩(wěn)定的執(zhí)法信息。

如何進行公開？

問：意見在確保獄務公開的各項要求落到實處方面是如何規(guī)定的？

答：為確保深化獄務公開的各項要求落到實處，意見提出以下幾個方面要求：一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。各地要按照意見要求，結合本地區(qū)實際，認真研究制定具體實施方案，確定“路線圖”和“時間表”，積極穩(wěn)妥推進深化獄務公開工作有序開展。

二是強化組織領導，明確職責。各省級監(jiān)獄管理機關、監(jiān)獄要分別成立專門機構，具體負責組織協(xié)調深化獄務公開的各項工作，進一步明確工作流程和崗位職責，建立健全獄務公開工作的考評機制，加強專項督導檢查，把獄務公開工作實際效果作為評價各級領導班子和個人工作績效的重要標準。

三是總結推廣經(jīng)驗，加強宣傳。要及時歸納總結可復制、可推廣的工作經(jīng)驗，以點帶面，全面推進深化獄務公開工作。要加強對深化獄務公開工作的宣傳力度，爭取社會公眾、罪犯近親屬及罪犯的廣泛參與、理解和支持。

為什么向社會公開？

問：意見制定的背景及意義？

答：獄務公開是刑罰執(zhí)行工作的重要組成部分，是監(jiān)獄依法履行職責、接受監(jiān)督的具體體現(xiàn)。自2001年10月司法部決定推行獄務公開以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)公開監(jiān)獄執(zhí)法的依據(jù)、過程和結果，自覺接受社會監(jiān)督，使人民群眾切實感受到了監(jiān)獄嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，收到了較好的社會效果。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設的推進，獄務公開整體工作水平，特別在公開的內(nèi)容、機制、方式方法等方面與人民群眾的新要求新期待還存在一定差距，亟須予以完善。

黨中央、國務院高度重視獄務公開工作，黨的十八屆四中全會明確提出“推進獄務公開，依法及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”的要求。中辦、國辦印發(fā)的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見》也將推進獄務公開列入深化司法體制改革的重要任務。

根據(jù)中央深化司法體制改革的部署要求，結合獄務公開工作實際，司法部在深入調研、總結試點經(jīng)驗的基礎上，研究制定了《司法部關于進一步深化獄務公開的意見》。意見的頒布實施，是司法部貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會精神，實現(xiàn)依法治監(jiān)、推動法治中國建設、平安中國建設的一項重要舉措，對于進一步深化獄務公開工作，保障罪犯合法權益，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，預防司法腐敗，促進社會公平正義具有十分重要的意義。

公開方式有何特點？

問：意見的主要內(nèi)容有哪些？

答：意見全文共六個部分十八條。第一部分進一步明確了深化獄務公開的重要意義；第二部分進一步提出了深化獄務公開的指導思想及原則；第三部分進一步深化了獄務公開的對象和內(nèi)容；第四部分進一步創(chuàng)新了獄務公開的方式方法；第五部分進一步完善了獄務公開的工作制度；第六部分進一步強化了獄務公開的組織領導。

問：與以前關于獄務公開的要求相比，意見有什么突出的特點？

答：意見作為新時期下全面深化獄務公開工作的規(guī)范性文件，與以前關于獄務公開的要求相比，主要有以下幾個特點：

一是獄務公開的內(nèi)容更深入更明確。意見圍繞罪犯及其近親屬、社會公眾關注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領域的重點和熱點問題，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結合監(jiān)獄工作實際，提出了根據(jù)社會公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開對象的不同需求分類公開的要求，并細化了公開的具體內(nèi)容。

二是獄務公開的方法更多樣更便捷。為切實增強獄務公開的實際效果，意見在總結近年來各地獄務公開創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，提出要突出利用現(xiàn)代信息手段，進一步豐富和創(chuàng)新公開的方式方法，拓寬公開的渠道，使罪犯近親屬和社會公眾能夠更加方便、快捷地獲得公開信息。

三是獄務公開的工作制度更系統(tǒng)更完備。獄務公開涉及監(jiān)獄工作的方方面面，一些關于獄務公開的要求常散見于與監(jiān)獄工作相關的法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。意見對近年來出臺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行了全面梳理，把與獄務公開工作相關的規(guī)定、要求補充進來，進一步健全完善了獄務公開工作制度。

　　據(jù)司法部官網(wǎng)

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　　去年全國超過800人被重新收監(jiān)

去年3月20日，最高檢在全國檢察機關啟動開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，要求重點監(jiān)督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行情況，嚴查背后的司法腐敗。據(jù)官方媒體報道，2014年全國超過800人被重新收監(jiān)。

有些有權有錢的罪犯將假釋變成“提前釋放”，保外就醫(yī)變成“保而不醫(yī)”，監(jiān)外執(zhí)行變?yōu)椤爸孬@自由”，這嚴重危害司法公平公正。

在此次行動中，對保外就醫(yī)的條件進行了更為嚴格的限定。山東省、成都市、石家莊市等地都明確表示，即使符合保外就醫(yī)條件，但短期內(nèi)沒有生命危險，罪犯也將被收監(jiān)執(zhí)行。

據(jù)媒體報道，監(jiān)外執(zhí)行存在監(jiān)督盲點，容易出現(xiàn)“脫管漏管”的現(xiàn)象。而缺少透明公開的程序，也是監(jiān)外執(zhí)行容易成為“法外之地”原因之一。