關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》公開聽取意見的公告

　　自治區(qū)十三屆人大常委會第三十次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》進(jìn)行了初次審議，擬于11月下旬進(jìn)行再次審議?，F(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2021年11月8日前反饋自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系人：田濟(jì)民

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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳

　　2021年10月8日

內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例

(草案)
第一章 總則

　　第一條 為了應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理等活動。

　　本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)，主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

　　第三條 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則。

　　第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大問題。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第五條 旗縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　旗縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作。

　　旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

　　第六條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等團(tuán)體，根據(jù)職責(zé)或者章程，參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　居民委員會、嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　鼓勵支持公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第七條 全社會應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

　　廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的公益宣傳。

　　第二章 設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條 盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

　　第九條 公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地;營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、出讓等方式供應(yīng)。

　　第十條 新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。

　　已建成的住宅區(qū)未配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于15平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動道路、公共建筑、公共交通設(shè)施，以及住宅區(qū)公共出入口、坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造;引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，對特殊困難老年人急需的居家適老化改造項目通過財政補(bǔ)貼、社會捐贈等方式予以支持。

　　第十二條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合利用閑置場地，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠措施，簡化辦事程序，支持和引導(dǎo)社會力量將具備條件的閑置辦公用房、培訓(xùn)中心、賓館、招待所、療養(yǎng)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等依法整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　第十三條 未經(jīng)法定程序，任何組織或者個人不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。

　　不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　第三章 居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

　　第十四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，可以通過補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的獨居、空巢、留守、失能和計劃生育特殊家庭等老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　第十五條 旗縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)推動居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合醫(yī)療、餐飲、家政、出行等各類養(yǎng)老服務(wù)資源，實現(xiàn)需求和供給的信息對接。

　　支持社會力量運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，為居家老年人提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、家政預(yù)約、費用代繳等服務(wù)。

　　第十六條 旗縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立特殊困難老年人探訪制度，支持和引導(dǎo)基層群眾性自治組織、社會組織等采取上門探視、電話詢訪等方式，定期對獨居、空巢、留守、失能和計劃生育特殊家庭等老年人的生活狀況進(jìn)行探訪，開展幫扶服務(wù)。

　　第十七條 旗縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心或者日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、文體健身、緊急救援、精神慰藉等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并鼓勵社會力量積極參與。

　　每個街道和有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一家具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　第十八條 從事居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記等相關(guān)手續(xù)，建立健全規(guī)章制度，配備與服務(wù)項目相符的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，規(guī)范服務(wù)流程，公開收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入院老年人的身心狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級。

　　老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護(hù)理等級的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評估。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確定或者變更老年人照料護(hù)理等級，應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人同意。

　　第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收住的老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動。

　　第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備和食品藥品等安全管理制度。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練和安全培訓(xùn)。

　　第二十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)前六十日書面通知老年人或者其代理人，并書面告知民政部門。

　　老年人需要安置的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。

　　第二十四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施改善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營條件，可以通過引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)提升其養(yǎng)老服務(wù)能力。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口支援和合作機(jī)制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　第二十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐作用，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

　　鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人住所設(shè)立家庭照護(hù)床位。

　　鼓勵發(fā)展品牌化、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)為失能老年人的家庭照顧者提供下列服務(wù)：

　　(一)臨時或者短期的托養(yǎng)照顧;

　　(二)家庭關(guān)愛服務(wù);

　　(三)照料護(hù)理知識與技能培訓(xùn);

　　(四)其他有助于提升家庭照顧能力或者改善其生活質(zhì)量的相關(guān)服務(wù)。

　　第二十七條 居民委員會、嘎查村民委員會和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員以及老年社會工作者，經(jīng)培訓(xùn)后可以擔(dān)任養(yǎng)老顧問，為老年人及其家庭提供咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。

　　鼓勵和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會化的養(yǎng)老顧問服務(wù)。

　　第四章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

　　第二十八條 旗縣級以上人民政府及其民政、衛(wèi)生健康、文化和旅游、醫(yī)療保障、體育等部門應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，保障老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　第二十九條 盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門在編制和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局，將兩者同址或者鄰近設(shè)置。

　　鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐提供場地和設(shè)施，方便老年人獲取醫(yī)療服務(wù)。

　　第三十條 旗縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理床位。

　　在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定條件的，納入醫(yī)療保障定點范圍。

　　第三十一條 旗縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政部門應(yīng)當(dāng)推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，建立預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。

　　第三十二條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，為老年人建立健康檔案，提供定期免費體檢、健康指導(dǎo)、保健咨詢、上門診視等服務(wù)。

　　第三十三條 鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病科，增設(shè)老年病床。

　　鼓勵中醫(yī)(蒙醫(yī))、?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病?？啤?/p>

　　二級以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以設(shè)置安寧療護(hù)病區(qū)或者安寧療護(hù)床位。

　　第三十四條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合中醫(yī)(蒙醫(yī))醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理資源，發(fā)揮中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)在健康養(yǎng)老中的作用，支持中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和老年人家庭，推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

　　第三十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持建立多種類型的老年人體育組織，推進(jìn)適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)和使用，加強(qiáng)針對老年人的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識，組織開展老年人體育健身活動。

　　第三十六條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開發(fā)集醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、休閑、旅游等功能為一體的康養(yǎng)項目，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　第五章 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

　　第三十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)用工，引導(dǎo)全社會尊重、關(guān)愛養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。

　　第三十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法建立勞動關(guān)系，改善工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繳納社會保險，并安排其定期進(jìn)行健康檢查。

　　第三十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　第四十條 旗縣級以上人民政府人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)依托職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

　　第四十一條 旗縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用管理，并為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。

　　第四十二條 對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

　　第四十三條 旗縣級以上人民政府民政、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬合理增長。

　　第六章 扶持保障

　　第四十四條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，制定并公布自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

　　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，在自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，適度增加服務(wù)內(nèi)容，制定并公布本行政區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并報上一級人民政府備案。

　　第四十五條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和旗縣級人民政府按照目錄推進(jìn)政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，重點購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，并加強(qiáng)績效評價。

　　第四十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立相關(guān)保險、福利以及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，為長期失能老年人持續(xù)接受居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供保障。

　　第四十七條 旗縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全老年人能力評估制度，對符合規(guī)定條件的老年人，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行能力綜合評估。評估結(jié)果作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

　　第四十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼等制度。

　　第四十九條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險的，可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　第五十條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)的融資支持。促進(jìn)養(yǎng)老普惠金融發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

　　第五十一條 自治區(qū)支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模。

　　鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)課程，開展上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類培訓(xùn)。

　　鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識和實踐技能的養(yǎng)老服務(wù)人才。

　　第五十二條 自治區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)。

　　自治區(qū)人民政府民政、發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)整合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資源信息，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享。

　　第五十三條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場主體作用，擴(kuò)大多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，重點推動養(yǎng)老照料護(hù)理服務(wù)、康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第五十四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并將養(yǎng)老服務(wù)工作納入績效考核范圍。

　　第五十五條 旗縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評定和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為其享受相關(guān)補(bǔ)貼政策的依據(jù)。

　　第五十六條 旗縣級以上人民政府財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況、財政性資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五十七條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，加強(qiáng)風(fēng)險提示。

　　第五十八條 旗縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄其設(shè)立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級評定結(jié)果等信息，并依法向自治區(qū)社會信用信息平臺歸集。

　　第五十九條 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)自律規(guī)范，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　第六十條 旗縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的投訴、舉報電話或者養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等渠道，受理與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報;接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第六十一條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十二條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的;

　　(二)未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良后果的;

　　(三)未按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策的;

　　(四)對接到的投訴、舉報，未及時調(diào)查處理的。

　　第六十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，由旗縣級以上人民政府民政部門處以1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定開展入院評估的;

　　(二)未與收住的老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議的;

　　(三)未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范提供服務(wù)的;

　　(四)利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的;

　　(五)暫?；蛘呓K止服務(wù)，未按照規(guī)定妥善安置入住老年人的。

　　對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止或者取消相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。

　　第九章 附則

　　第六十四條 本條例下列用語的含義：

　　(一)居家養(yǎng)老服務(wù)，是指通過上門、遠(yuǎn)程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供的生活照料、常用臨床護(hù)理等照料護(hù)理服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。

　　(二)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供的日間照料護(hù)理、短期托養(yǎng)、助餐等服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。

　　(三)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。

　　(四)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、托養(yǎng)等服務(wù)的房屋、場地、設(shè)施設(shè)備等。

　　(五)計劃生育特殊家庭，是指獨生子女發(fā)生傷殘或者死亡，并且未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

　　(六)安寧療護(hù)，是指為疾病終末期患者在臨終前通過控制痛苦和不適癥狀，提供身體、心理、精神等方面的照料護(hù)理和人文關(guān)懷等服務(wù)，以幫助患者舒適、安詳、有尊嚴(yán)離世。

　　第六十五條 本條例自 年 月 日起施行。

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關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的說明

　　一、制定條例的必要性

　　尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老是重大民生事業(yè)。黨的十九屆四中全會提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有60歲以上老年人475.7萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.8%，比全國平均水平高近1.1個百分點;65歲以上老年人313.9萬人，占老年人口的65.9%，老齡化形勢日趨嚴(yán)峻。近年來，自治區(qū)黨委、政府先后制定多項政策措施，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。但是，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作仍然存在著基本養(yǎng)老服務(wù)界限不清、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、資金投入不足、養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏、社會投入積極性不高等問題，亟需制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，著力破解養(yǎng)老服務(wù)面臨的難題，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、需要說明的問題

　　(一)關(guān)于居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。傳統(tǒng)的家庭觀念以及老齡人口數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，決定了居家養(yǎng)老是當(dāng)前主要的養(yǎng)老方式，社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老的重要輔助和依托?！稐l例(草案)》分別對居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容作了具體規(guī)定，同時規(guī)定了促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。居家養(yǎng)老方面，聚焦大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的實際，規(guī)定了旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，推動居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，建立健全獨居、空巢等特殊困難老年人探訪制度等內(nèi)容;社區(qū)養(yǎng)老方面，規(guī)定了在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，每個街道和有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一家具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心等內(nèi)容;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，從設(shè)立登記、入院評估、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營管理、安全檢查等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　(二)關(guān)于醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合?！稐l例(草案)》規(guī)定了旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，保障老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。明確了旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)互相支持，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù);推動中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展;支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)針對老年人的非醫(yī)療健康干預(yù)，組織開展老年人體育健身活動等。

　　(三)關(guān)于扶持保障。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重要結(jié)合點，具有公益性、社會性等特點，需要進(jìn)一步加大政策支持和資金投入的力度?！稐l例(草案)》規(guī)定了自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。明確了旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)保險、福利以及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度和老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等制度。規(guī)定了旗縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行老年人能力綜合評估，將居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接，發(fā)揮市場主體作用，擴(kuò)大多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。