9月17日至19日，中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在廣東省深圳市調(diào)研基層社會(huì)治理工作并召開座談會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要指示精神，分析當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的新情況，總結(jié)基層社會(huì)治理的新創(chuàng)造，研究提升基層社會(huì)治理水平的新舉措，不斷夯實(shí)平安中國(guó)建設(shè)根基。

　　調(diào)研期間，陳一新先后來到深圳市光明區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳、龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)黨群服務(wù)中心、福田區(qū)園嶺街道八卦嶺平安建設(shè)中心深入了解基層社會(huì)治理有關(guān)情況。在調(diào)研座談會(huì)上，聽取了廣東省委政法委和廣州、深圳、珠海、汕尾、東莞、陽(yáng)江、云浮等7個(gè)市委政法委的匯報(bào)。 近年來，廣東省委和省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，加快推進(jìn)平安建設(shè)，推出了一系列創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定等方面取得了明顯成效，為廣東高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　陳一新強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益上升，打牢社會(huì)治理基層基礎(chǔ)、鞏固平安建設(shè)基本盤尤為重要。近年來，基層社會(huì)治理面臨一些新情況、新問題，需要我們深入研究，大膽探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作思路舉措，努力提升基層社會(huì)治理水平。陳一新著重聚焦“打、調(diào)、管、用、織、疏、獎(jiǎng)、融”8個(gè)字提出了一系列工作意見。 長(zhǎng)安君帶來詳細(xì)介紹。

　　一、聚焦“打”：嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安防控薄弱，違法犯罪仍然高發(fā)多發(fā)，老人、未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員等防范能力較弱的群體成為易受侵害群體，對(duì)侵害他們利益的違法犯罪必須重拳出擊、依法嚴(yán)懲。

　　——突出打擊重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前治安警情，要以開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)為牽引，依法重點(diǎn)打擊高發(fā)頻發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、涉食藥環(huán)等違法犯罪;進(jìn)城務(wù)工人員、留守兒童較多的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)打擊侵害未成人的性侵犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等;城鄉(xiāng)結(jié)合部、資源稟賦較多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，要重點(diǎn)打擊利用宗族家族勢(shì)力侵吞集體資產(chǎn)、毆打欺壓群眾等違法犯罪。

　　——注重打擊策略。要圍繞常態(tài)化掃黑除惡，全力追捕一批涉黑涉惡“漏網(wǎng)之魚”、持續(xù)防范和整治“村霸”，決不讓黑惡勢(shì)力再危害百姓。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，要斬?cái)嗌舷掠魏诨耶a(chǎn)業(yè)鏈條，做到釜底抽薪。對(duì)農(nóng)村發(fā)生的嚴(yán)重刑事犯罪，要克服基層派出所普遍警力不足的問題，整合縣域警力資源，開展破案攻堅(jiān)，做到應(yīng)破盡破。

　　——強(qiáng)化邊打邊治。要持續(xù)開展行業(yè)整治，著力整治“沙霸”“礦霸”、強(qiáng)攬工程、車匪路霸等治安亂象，鏟除違法犯罪滋生土壤。要完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，為留守婦女兒童等易受侵害群體提供法治保障。要加大普法宣傳力度，突出以案說法，引導(dǎo)群眾做尊法學(xué)法守法用法公民。

　　二、聚焦“調(diào)”：健全矛盾糾紛一站式調(diào)處機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力

　　有的地方化解矛盾糾紛沒有形成合力，一些矛盾糾紛反復(fù)流轉(zhuǎn)得不到及時(shí)有效化解，甚至“小事拖大、大事拖炸”。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨委政法委(政法委員)牽頭協(xié)調(diào)作用，整合各類資源，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制，確保把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽。

　　——功能系統(tǒng)集成。借鑒深圳市全面建設(shè)群眾訴求服務(wù)大廳(站點(diǎn))、汕尾市“5+X聯(lián)調(diào)”、陽(yáng)江市“五室合一”和其他地方的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心等做法，依托綜治中心等現(xiàn)有資源，整合基層政法單位、矛盾相對(duì)多發(fā)的行業(yè)部門以及群團(tuán)、社會(huì)組織、專業(yè)人士等力量，打造一站式的矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。突出實(shí)用實(shí)效，通過人員進(jìn)駐、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、信息互通，盡可能集成調(diào)解、法律咨詢、困難幫扶、心理疏導(dǎo)等功能，為群眾提供全方位糾紛化解服務(wù)。

　　——矛盾一站化解。運(yùn)用信息化手段，健全矛盾糾紛受理登記、分流交辦、跟蹤督辦、反饋回訪等機(jī)制，形成全流程、系統(tǒng)化、閉環(huán)式的工作體系，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、解萬(wàn)般事”。進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理向基層下沉。對(duì)復(fù)雜疑難矛盾，落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪包案等制度，努力做到就地化解不上交。

　　——風(fēng)險(xiǎn)綜合研判。對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛情況，做到“縣(區(qū))每月一研判、鄉(xiāng)(街)和相關(guān)部門每周一會(huì)商、村(社區(qū))每日一碰頭”，定期組織會(huì)商分析，切實(shí)解決問題，特別是要善于發(fā)現(xiàn)新生性、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)，研究綜合應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)從末梢矛盾化解向前端預(yù)防治理延伸。

　　三、聚焦“管”：強(qiáng)化社會(huì)治安精準(zhǔn)管控，嚴(yán)防重大案事件發(fā)生

　　目前，全國(guó)命案總體下降，但一些地區(qū)惡性刑事案件仍相對(duì)高發(fā)，嚴(yán)重影響公眾安全感，迫切需要完善基層社會(huì)治安精準(zhǔn)防控機(jī)制，有效遏制重大案事件發(fā)生。

　　——加強(qiáng)精神障礙患者服務(wù)管理。針對(duì)精神障礙患者肇事肇禍?zhǔn)录喟l(fā)，要借鑒云浮市將精神障礙患者全覆蓋、基本全免費(fèi)治療等做法，解決患者服藥難、家庭脫困難、社會(huì)接納難的問題，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。

　　——加強(qiáng)重點(diǎn)部位管控。要健全機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵站等重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)制度，強(qiáng)化步行街、商場(chǎng)、影劇院等人員密集場(chǎng)所安全防范，提升對(duì)突發(fā)案事件的快速反應(yīng)能力。要推動(dòng)醫(yī)警、校警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范。要突出對(duì)城中村等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)常態(tài)化開展排查整治，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　——加強(qiáng)重點(diǎn)物品監(jiān)管。推動(dòng)相關(guān)部門持續(xù)開展緝槍治爆、收繳管制刀具等行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、劇毒物品的管理。要嚴(yán)格落實(shí)寄遞物流安全管理“三個(gè)100%”制度，對(duì)網(wǎng)購(gòu)易制槍爆物品等敏感可疑物品監(jiān)管到位，決不讓失控失管給犯罪分子可乘之機(jī)。

　　四、聚焦“用”：用好基層信息化，提升基層社會(huì)治理“智治”水平

　　目前，一些地方智慧安防設(shè)施建設(shè)還存在“盲區(qū)”，社會(huì)治理信息資源聯(lián)網(wǎng)共享不足，智能應(yīng)用不夠深入，基層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低。要在確保信息安全的情況下，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理智能化平臺(tái)向基層和末端延伸，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。

　　——讓“雪亮工程”照亮盲點(diǎn)。按照“補(bǔ)點(diǎn)、整合、升級(jí)”的要求，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)“雪亮工程”向小區(qū)(自然村)延伸拓展，重點(diǎn)把好出入口、公共區(qū)域等關(guān)口，提升視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率、完好率，用“雪亮眼睛”看護(hù)百姓安全。

　　——讓“城市大腦”聯(lián)通基層。充分運(yùn)用“城市大腦”建設(shè)成果，加快建立專門的社會(huì)治理智能化平臺(tái)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的信息化治理網(wǎng)絡(luò)，并向基層一線開放相應(yīng)端口和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。要借鑒珠海市建立“平安+”指數(shù)、汕尾市“民情地圖”等做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升基層指揮、調(diào)度、處置能力。要加強(qiáng)基層社會(huì)治理信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、使用，讓信息化發(fā)揮更大效能。

　　——讓“智慧應(yīng)用”助力平安。聚焦發(fā)動(dòng)群眾，將社會(huì)治理軟件終端向群眾延伸，實(shí)現(xiàn)“隨手報(bào)、微激勵(lì)”，拓寬公眾參與的線上渠道。聚焦為民辦實(shí)事，不斷拓展治安執(zhí)法、矛盾調(diào)處、法律咨詢等便民服務(wù)場(chǎng)景，及時(shí)解決群眾煩心事。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)管理，借鑒陽(yáng)江市通過電視機(jī)頂盒打造智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)等做法，開發(fā)群眾議事、疫情防控、獨(dú)居老人關(guān)懷等場(chǎng)景應(yīng)用，用“智慧安防”助推“智慧生活”。

　　五、聚焦“織”：織密網(wǎng)格管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題

　　網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理的有效創(chuàng)新舉措，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。目前，有的網(wǎng)格管理范圍過大、網(wǎng)格員職責(zé)不清，聯(lián)系服務(wù)群眾、排查上報(bào)信息的作用發(fā)揮不充分，需進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理機(jī)制，更為有效發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　——優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置機(jī)制。依托社區(qū)(村)合理劃分網(wǎng)格，確保網(wǎng)格覆蓋人口和面積適度、工作量適當(dāng)，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。較大的商務(wù)樓宇、企事業(yè)單位，可劃分專屬網(wǎng)格，由相關(guān)單位落實(shí)安全穩(wěn)定主體責(zé)任。借鑒云浮市“微網(wǎng)格”和有的地區(qū)“十戶包聯(lián)”等做法，因地制宜進(jìn)一步細(xì)分服務(wù)管理單元，提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平。

　　——優(yōu)化網(wǎng)格員履職機(jī)制。建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格員采集基礎(chǔ)信息、搜集社情民意、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的基本職責(zé)。完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)考核網(wǎng)格員的動(dòng)態(tài)信息采集、巡查走訪、線索上報(bào)等工作，推動(dòng)網(wǎng)格員走近群眾、及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等網(wǎng)格事項(xiàng)協(xié)同處置機(jī)制，真正讓網(wǎng)格員也能“辦得成事”。

　　——優(yōu)化網(wǎng)格力量“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)格力量，借鑒一些地方組織政法干部、“兩代表一委員”下沉包聯(lián)網(wǎng)格，讓黨員干部到所在社區(qū)網(wǎng)格報(bào)到等做法，打造以網(wǎng)格員為骨干，多方協(xié)同的網(wǎng)格力量體系，做到日常情況“組團(tuán)服務(wù)”，突發(fā)情況“組團(tuán)作戰(zhàn)”。抓好網(wǎng)格力量的應(yīng)急培訓(xùn)演練，確保召之能來、戰(zhàn)之能勝。

　　六、聚焦“疏”：開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，用“心治”促進(jìn)基層群眾“心安”

　　由于生活節(jié)奏的加快、新冠疫情的反復(fù)、外來人口文化差異等因素，不少群眾產(chǎn)生了焦慮抑郁情緒乃至心理疾病，由此導(dǎo)致的糾紛和案件屢見不鮮。如何化解心理問題，疏解群眾情緒，做到預(yù)防在先，是基層社會(huì)治理亟待重視解決的問題。

　　——建立全覆蓋服務(wù)體系。主動(dòng)協(xié)同衛(wèi)生健康等部門，依托綜治中心、矛盾調(diào)處中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)心理服務(wù)站(室)。借鑒深圳市、云浮市等地經(jīng)驗(yàn)，建立“心理人才庫(kù)”，通過政府購(gòu)買服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合等方式，建立以專業(yè)心理醫(yī)生、心理咨詢專家、心理教師為主體，心理服務(wù)志愿者為補(bǔ)充的專兼職結(jié)合隊(duì)伍，入駐心理服務(wù)站(室)。

　　——提供多層次心理服務(wù)。要準(zhǔn)確識(shí)別不同心理問題的嚴(yán)重程度，進(jìn)行分類施策。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員，要適時(shí)予以心理疏導(dǎo)和干預(yù)。對(duì)少數(shù)患有嚴(yán)重心理疾病甚至出現(xiàn)精神障礙問題的，要及時(shí)幫助救治。

　　——建立全流程工作機(jī)制。借鑒深圳市光明區(qū)運(yùn)用信息化等手段，搭建心理服務(wù)智慧平臺(tái)的做法，全面收集群眾心理服務(wù)需求，分析心理問題風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，安排心理服務(wù)人員及時(shí)疏導(dǎo)治療，形成發(fā)現(xiàn)、分析、干預(yù)的工作閉環(huán)。

　　七、聚焦“獎(jiǎng)”：加強(qiáng)對(duì)見義勇為褒獎(jiǎng)，進(jìn)一步激發(fā)群防群治活力

　　警力有限、民力無(wú)窮?，F(xiàn)在有的地方群眾對(duì)發(fā)生在身邊的突發(fā)案件，袖手旁觀、視而不見，擔(dān)心惹上麻煩、權(quán)益受損;有的地方保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益的機(jī)制不健全，“扶不扶”“救不救”成了部分群眾的焦慮。如何大力倡導(dǎo)見義勇為精神，激發(fā)群防群治活力，鼓勵(lì)群眾在危難時(shí)挺身而出、互助互救，為干警處置爭(zhēng)取更多有效時(shí)間，顯得十分必要。

　　——倡導(dǎo)見義勇為。要及時(shí)確認(rèn)見義勇為行為，第一時(shí)間樹立鮮明導(dǎo)向。要做大見義勇為基金規(guī)模，提升獎(jiǎng)勵(lì)金額。要強(qiáng)化權(quán)益保障，提高對(duì)見義勇為負(fù)傷、致殘、犧牲人員及其家屬的撫恤優(yōu)待水平。要強(qiáng)化法治保障，加大對(duì)侵害見義勇為人員合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。要將見義勇為英模納入“兩代表一委員”、道德模范等推薦范圍，讓他們政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位。

　　——推進(jìn)群防群治。針對(duì)街面犯罪，要推廣“廣州街坊”“深圳義警”等經(jīng)驗(yàn)，通過人緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等紐帶，把群眾更好地組織發(fā)動(dòng)起來。在人流量較大的重點(diǎn)場(chǎng)所和街面，組建公安干警牽頭指導(dǎo)，企事業(yè)單位保安、志愿者等群防群治力量共同參與的“應(yīng)急小分隊(duì)”，配備基本裝備，實(shí)行專群結(jié)合，開展常態(tài)化巡控值守，第一時(shí)間遏阻突發(fā)事件、爭(zhēng)取增援時(shí)間、防止傷亡擴(kuò)大。

　　——?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)保障。要在精神和物質(zhì)兩方面，進(jìn)一步加大對(duì)群防群治的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。要借鑒一些地方建立“道德銀行”“誠(chéng)信積分”等辦法，把群防群治力量的點(diǎn)滴善行義舉都記錄累積起來，并轉(zhuǎn)化為就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面實(shí)實(shí)在在的便利和優(yōu)惠。要研究設(shè)立專門資金，通過購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)等方式，消除群防群治力量的后顧之憂。

　　八、聚焦“融”：探索紅色物業(yè)發(fā)展，開展社區(qū)管理與物業(yè)管理融合發(fā)展試點(diǎn)

　　當(dāng)前，物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾糾紛已成為城市社區(qū)治理中的最突出問題。有的物業(yè)重經(jīng)濟(jì)利益，輕服務(wù)管理，與業(yè)主的矛盾多發(fā)。有的社區(qū)管理力量不足，難以解決物業(yè)矛盾糾紛。抓住物業(yè)問題，就抓住了城市社區(qū)群眾所思所盼。我們要會(huì)同組織、住建、民政等部門，推廣一些城市把打造“紅色物業(yè)”作為源頭預(yù)防城市社區(qū)矛盾的“牛鼻子”來抓的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，整合資源力量，堅(jiān)持政治屬性、公益屬性、服務(wù)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性相結(jié)合，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效物業(yè)服務(wù)。

　　——探索“紅色物業(yè)”黨組織建設(shè)。對(duì)物業(yè)比較健全的社區(qū)，要推動(dòng)將黨組織建到物業(yè)企業(yè)，通過社區(qū)黨建聯(lián)建等方式，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)的工作指導(dǎo)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)或無(wú)物業(yè)小區(qū)，要建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下具有公益性質(zhì)的“紅色物業(yè)”組織，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。通過上述措施，把物業(yè)改造成為“紅色物業(yè)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織既服務(wù)居民，又管理服務(wù)物業(yè)。

　　——探索“紅色物業(yè)”隊(duì)伍建設(shè)。積極引入黨員大學(xué)畢業(yè)生等參與社區(qū)“紅色物業(yè)”組織，打造一支既能開展政治引領(lǐng)、又能服務(wù)社區(qū)居民的“紅色物業(yè)”隊(duì)伍。探索讓符合條件的社區(qū)干部兼任物業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，甚至可以讓社區(qū)、物業(yè)兩支隊(duì)伍“合二為一”，使“紅色物業(yè)”隊(duì)伍成為社區(qū)黨的工作隊(duì)伍。要探索將表現(xiàn)優(yōu)秀的“紅色物業(yè)”人員、社區(qū)干部培養(yǎng)選拔為街道干部，拓展“紅色物業(yè)”人員發(fā)展空間，為基層干部隊(duì)伍注入“源頭活水”。

　　——探索“紅色物業(yè)”服務(wù)機(jī)制。用好地方立法權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)費(fèi)使用，把物業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)限制在合理范圍內(nèi)，促進(jìn)將物業(yè)費(fèi)更多地用于物業(yè)管理和服務(wù)業(yè)主。“紅色物業(yè)”組織要更加重視政治引領(lǐng)功能，既提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又協(xié)同社區(qū)做好宣講黨的政策、凝聚社區(qū)人心等社會(huì)治理工作，把黨的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，從源頭上減少矛盾糾紛、增進(jìn)社區(qū)和諧、密切黨群關(guān)系。