以 責(zé) 任 校 準(zhǔn) 權(quán) 力 觀 念
?之所以強調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性,關(guān)鍵原因就在于,如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實、權(quán)責(zé)不對等,便會延長權(quán)力的觸手,大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率
辦個護照要返鄉(xiāng)6次、行程3000公里,蓋個科研樓前前后后要蓋200多個章,為什么群眾磨破嘴皮子、踏破了鐵鞋,到頭來依然“事難辦”?礦泉水跨省銷售要審批,割草機操作工、木材搬運工也要資格認定,隨著簡政放權(quán)的深入,一些匪夷所思的事情正在得以整改,但其背后折射的理念,仍然發(fā)人深思。
“官不大,官架子不小”“身在基層卻缺少為民情懷”“自己的事情穿心過,人家的事情風(fēng)吹過”……聽聽百姓的“點評”就能明白,權(quán)力一旦丟掉了宗旨和情懷,松懈了責(zé)任和擔(dān)當(dāng),結(jié)果必然是不作為和亂作為?;蚴前褭?quán)力當(dāng)資源,追求等價交換、有償使用;或是把權(quán)力當(dāng)成權(quán)利,想怎樣來便怎樣來;或是把權(quán)力當(dāng)待遇,將正當(dāng)?shù)霓k事當(dāng)做私人恩賜……在這些權(quán)力觀念的指揮下,權(quán)力怎么可能不任性?
由此可以理解,簡政放權(quán)之所以難,就是因為舍不得放下附著在權(quán)力上頭的資源和利益。有清理審批事項的干部坦承,對幾千項權(quán)力一一進行梳理很艱辛,但“最難的不是體力勞動,而是與有關(guān)部門的爭執(zhí)”。部門利益兇猛“圍獵”,改革者如果意志不堅,放權(quán)“割肉”就會變成“割韭菜”,該下放的權(quán)力換個馬甲又冒出來,開個足浴店都需要環(huán)評中介審批之類的“審批控”很難說不會繼續(xù)上演。
由此也可以理解,“為官不為”在許多領(lǐng)域都不同程度存在,就是因為不少人離開審批就不會監(jiān)管,下放權(quán)力就甩走了責(zé)任。兩會上就有代表委員反映,一家食品企業(yè)申請一項食品包裝標(biāo)準(zhǔn),食藥部門說只管食品,質(zhì)監(jiān)部門說只管包裝,兩家都借口缺少法律授權(quán),“不敢”出面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放權(quán)成了自由落體,履職成了大撒把,百姓的事情豈不無人問津?
無論是變相放權(quán)、刻意刁難,還是為官不為、握權(quán)塞責(zé),都照見了責(zé)任缺失、權(quán)力觀念扭曲的危害。從法律的視角看,權(quán)力是一種在授權(quán)范圍內(nèi)必須履行的責(zé)任義務(wù),由不得任性和傲慢,也容不得淡漠和怠惰。習(xí)近平總書記反復(fù)叮囑“權(quán)力是人民賦予的,要為人民用好權(quán)”“權(quán)力就是責(zé)任,權(quán)力越大責(zé)任也越大”,申明的就是這個道理。之所以強調(diào)權(quán)力的責(zé)任屬性,關(guān)鍵原因就在于,如果責(zé)任太虛、權(quán)力太實、權(quán)責(zé)不對等,便會延長權(quán)力的觸手,大大增加腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)發(fā)生幾率。
十八屆四中全會要求,行政機關(guān)要勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。今年的《政府工作報告》也提出“把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任”“對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。貫穿其中的一個基本邏輯,就是要用責(zé)任意識校準(zhǔn)權(quán)力觀念,讓為民服務(wù)成為政府職能的內(nèi)核,讓恪盡職守成為權(quán)力的底色。此種糾偏之舉,可謂切中為官不為、權(quán)力任性的肯綮。
何以增強責(zé)任意識?一方面,法無授權(quán)不可為,打造權(quán)力清單和負面清單,厘清政府和市場的邊界,消除權(quán)力的灰色地帶;另一方面,法定職責(zé)必須為,建立責(zé)任清單,照亮責(zé)任的黑暗角落,消除有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無為等權(quán)責(zé)不匹配情形。在某種意義上,責(zé)任清單是認識并落實好前兩個清單的關(guān)鍵。有了責(zé)任清單,還要有問責(zé)機制,讓群眾遇到推諉、刁難時投訴有門,確保問責(zé)到位。制訂并落實好責(zé)任清單,才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運作規(guī)則,達成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。
建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的另一層意思,就是要讓公眾“看得見”政府權(quán)力和責(zé)任。以清單的形式告訴群眾每一項權(quán)力的依據(jù)、流程、時限、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容,消除信息上的不對稱,激發(fā)群眾監(jiān)督積極性,無疑是抑制權(quán)力異化和擴張本能的有效手段。同時,還可以督促公職人員奉公守法、既廉且勤,從觀念上實現(xiàn)“你來找我辦事”向“我來為你服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
“一個人若是沒有熱情,他將一事無成,而熱情的基點正是責(zé)任心?!必?zé)任心是權(quán)力行使者所必須修煉的內(nèi)功。以權(quán)力清單和責(zé)任清單為重點狠抓改革落實,推動政府的自我革命和權(quán)力的責(zé)任再造,讓老百姓從弊絕風(fēng)清、官簡吏潔中感受到更多改革發(fā)展的獲得感,本身就是考驗政府機關(guān)和公職人員責(zé)任心的試金石。我們期盼著,“百姓辦事不求人”的時代早一天到來。
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《 人民日報 》( 2015年03月27日 05 版)